淺談如何發揮黨組織在高速公路建設單位的作用

黃聰

總結國有企業改革、攻堅、脫貧的成功經驗，最根本的一條，就是始終堅持黨對國有企業的政治領導不動搖。國有企業的黨建工作擔負著統一思想、凝聚人心、鼓舞士氣、促進和諧的重要任務，在企業改革發展的過程中發揮著不可替代的作用。我們要積極探索新常態下加強和改進國企黨建工作的新思路、新途徑和新辦法，貼近改革發展中心工作，貼近生產經營實際，貼近員工思想動態開展黨建工作。國有企業要通過黨建工作水平的提升，進一步增強各級領導班子在企業改革發展中的凝聚力，激發廣大干部隊伍的創造力，切實把黨的政治優勢轉化為推動企業發展的強大動力。

一、完善高速公路建設單位黨組織建設的重要意義

加快推進交通基礎設施建設，是保持經濟平穩增長的有效支撐。“十二五”期間，廣東共完成高速公路建設投資3193億元，新增通車里程2179公里，通車里程達7018公里，居全國第一，實現“縣縣通高速”目標，創造了廣東交通建設的新速度。按照廣東省修編的“十三五”期交通建設規劃，到2020年，廣東全省高速公路通車里程將達到1.1萬公里，建成出省通道30條。不言而喻，未來幾年仍然是廣東高速公路建設規模最大的一個時期，高速公路建設對經濟社會的先導和帶動作用更加凸顯。

黨的十八大和十八屆三中、四中全會指出，要鼓勵和規范國有企業投資項目引入非國有資本。但目前國有企業仍然是交通基礎設施建設投資和管理的主體，這不僅是國有企業的使命和責任，也是全社會對國有企業的殷切期望和廣泛要求。高速公路建設管理單位作為國有企業，是高速公路項目建設的組織者、實施者和推動者，承擔著促進社會經濟發展、保障人民群眾安全便捷出行的重大責任。新時期，高速公路建設單位如何將黨組織的政治優勢和組織優勢轉化為促進項目又快又好地建設的強大動力，如何使黨組織在高速公路建設管理中有新的作為、新的動力，使其政治優勢如春雨潤物般融入企業的肌體，成為企業高效完成建設任務的重要組成部分，需要我們進行新的積極的探索。

二、黨組織在高速公路建設單位中的角色定位

高速公路建設單位的黨組織要堅持“融入中心工作抓黨建、抓好黨建促發展”，把服務項目建設作為第一要務，把服務基層和黨員作為重要保障，引導和激勵廣大黨員干部在促進項目建設中展示新作為、樹立新形象、創造新業績。

決策部署主動參與。黨組織作為企業的政治領導核心，要關注和積極參與高速公路項目建設的重大決策，重點參與財務管理、工程變更、進度推進、質量管理、安全生產和人事管理以及涉及職工切身利益的重大問題。此外，黨組織也要積極開展建言獻策、提合理化建議等活動，通過廣泛征求單位內部黨員和職工隊伍的意見、參建單位和施工人員的意見、高速公路沿線地方政府和廣大群眾的意見，發動他們為高效推動項目建設建言獻策，在企業內外部之間架起溝通的橋梁，提高決策的科學性。

工程建設高效推動。在高速公路項目的建設過程中，黨組織要圍繞既定的通車目標和項目管理目標開展黨的活動，自覺地把發揮黨的思想政治優勢、密切聯系群眾優勢同項目建設的中心工作有機結合起來，采取多種形式、利用多種載體、開展多種活動，激勵、動員和組織黨員干部站在項目建設前沿，以實際行動帶領廣大職工群眾，推動各項建設管理措施的落地和目標的實現。如全長122.3公里、概算投資109.6億元的包茂高速公路粵境段，于2013年10月份全面開工建設，按照廣東省委省政府的部署要求，必須于2015年底全面建成通車，工期僅有不到2年半的時間。要在如此短的工期內完成建設任務，黨組織的作用舉足輕重，不可或缺。廣東包茂高速公路有限公司針對工期緊、任務重的特點，完善了黨政聯席會議制度、總經理辦公會議等制度，工程管理的各項重大部署集中討論、充分醞釀，廣泛征求意見建議，提高決策科學性。項目在攻堅沖刺通車目標的關鍵階段，針對沿線縣區的工程進度情況，成立了信宜、高州、電白三個工程推進工作小組，挑選優秀的黨員和業務骨干充實到工作小組中去，充分發揮黨員的先鋒模范作用，引導引領廣大工程建設者和參建單位狠抓落實、率先垂范，自上而下高效推動工程建設進度。

廉政建設全面管控。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，系統謀劃、精準發力，推動形成了全面從嚴治黨的新常態。習近平總書記強調，國有企業必須落實好管黨治黨責任，全面從嚴治黨、加強黨的建設，在國企沒有特殊、沒有例外，只能加強、不能削弱；要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，推動企業切實履行“兩個責任”，決不能只抓業務不抓黨風，只管發展不治腐敗。這些重要論述高屋建瓴、內涵深刻。工程建設領域屢屢成為職務犯罪的“重災區”，是社會關注的焦點。在工程招投標、征地拆遷、工程合同結算與支付等方面，廉政防控壓力巨大。因此黨風廉政建設和反腐敗工作就顯得非常關鍵，黨組織的監督監管就顯得尤為迫切。規章制度是一個企業的行為準則和導航燈，黨組織必須堅決依靠制度機制的力量鏟除職務犯罪的土壤和條件，以推動建立結構合理、配套科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的制約，把制度建設滲透到工程建設管理的各個方面和環節，形成以制度管人，用制度管事的廉政建設風險防控機制，營造風清氣正的干事創業環境。

三、黨組織在高速公路建設單位中效能發揮的啟示

針對高速公路建設項目的黨組織來說，黨組織參與工程建設的管理決策的過程，本身就是一個黨組織不斷適應企業發展需要，自我完善和提高的過程。只要目標明確，方法得當，參與就不會流于形式。

把準參與管理的脈絡。高速公路建設單位的黨建工作的生機和活力在于做好“服從和服務”這篇大文章，在黨組織參與重大問題決策時，黨建工作要與項目建設管理的中心工作緊密結合，保持工作目標的同一性、工作機制的適應性和工作內容的服務性。要準確把握黨組織在參與重大決策中的定位，要參與涉及關系項目建設的核心問題的決策，解決主要矛盾，而不是事無巨細，“眉毛胡子一把抓”。

建立科學的決策機制。高速公路建設單位要建立和完善完善與現代企業制度相適應的黨組織參與重大問題決策的機制和制度，如黨政聯席會議事規則、總經理辦公會議事規則等等，努力實現與現代企業制度的規范有效對接。同時要完善規范科學的參與程序，黨組織對重大問題決策的參與，要形成必要的基本程序，保證黨組織參與決策的實效。

切實提升決策能力。高速公路建設單位的黨組織領導成員不僅要做黨建工作的專家，也要成為工程管理的行家，成為高速公路建設管理的多面手。因此，黨組織成員特別是在企業決策層擔任領導職務的黨員，要注重加強自身的學習和鉆研，廣泛涉獵政治、經濟、管理知識，熟悉工程管理、預算編制、設計變更等業務，形成復合型的知識結構，提高對復雜問題的分析判斷能力，正確地開展調查研究，增強參與企業重大問題決策的能力。

全心全意依靠群眾。在企業改革發展中只有堅持“發展依靠群眾、發展為了群眾和發展惠及群眾”的方針，構建人企合一的利益共同體、事業共同體和命運共同體，才能實現員工與企業的雙贏。在高速公路建設過程中，我們要廣泛開展獻計獻策、勞動競賽、創先爭優等主題活動，最大限度地調動職工群眾的積極性、創造性，發揮其聰明才智和潛能，共同推動建設任務的全面完成。同時，黨組織也要切實增進廣大職工的福祉，進一步加強思想教育、人文關懷和心理疏導，把職工的冷暖放在心上，著力解決職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，使職工群眾共享企業改革發展成果，形成職工關心項目建設、樂于干事創業的良好氛圍。