油田礦區維穩工作體系建設運用和實踐

劉曉東

維護穩定是和諧社區建設的前提和基礎，是和諧社區建設的必然要求和重要內容。加強維穩工作的組織領導，構建完善組織網絡健全、制度體系完善、權責明確到位、運轉高效有序的維護穩定工作體系，加快推進油田和諧社區建設，對于強化油田礦區治安及維穩職能，更好、更有效地落實社會及企業發展成果惠及油田職工群眾，滿足廣大居民對安居環境的新期待和新需要，促進油田礦區的穩定和諧和長治久安都有著十分重要的現實意義。

一、礦區維穩工作體系面臨的形勢和現狀

礦區服務系統改革和專業化重組以來，堅持科學發展、構建和諧兩大主題，持續加大基礎設施建設，不斷改善人居環境，提升礦區綜合服務能力和服務水平，進一步促進了油田礦區的平安穩定，得到了駐礦單位和廣大居民的廣泛認可。但是，礦區服務系統實施跨行業、區域性專業化重組后，社區離退休及其它特殊群體中潛在的各種歷史遺留問題、現實熱點、難點問題，各種利益沖突和社會轉型期矛盾糾紛將與日俱增。

針對目前社區管理服務中影響社會和諧穩定的突出問題、薄弱環節和工作盲區，圍繞矛盾排查化解，特殊群體服務管理、社會治安重點地區排查整治、綜治維穩基層基礎建設、輿情防范監控等工作，探索社會管理創新，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，在維穩長效機制的基礎上，積極適應內外部環境變化，切實履行創新和加強社會管理及企業“三大責任”，逐步完善與社區服務管理相適應的礦區服務系統維護穩定工作體系，建立起“社區負責、單位協調、居民參與”的社區維穩工作格局，實現對流動人口、特殊群體和矛盾排查化解的一體化、常態化、規范化管理。群眾信訪案件明顯下降，促進油田礦區的穩定和諧和長治久安。

二、維穩工作體系在油田礦區中的運用和實踐

根據礦區事業部管理體制及運行機制，按照上下結合、齊抓共管、全面覆蓋的原則，設置事業部、區域工作站、事業部所屬單位、居民自管組織等“四個層面”和居民自管組織、社區聯管會、信訪機構、社區黨支部、居委會、離退休管理站等“六位一體”的維穩組織體系，為建立維穩體系建設提供強有力的組織保障。

（一）構建完善組織網絡體系

在一級網絡層面，即在事業部本部成立維護穩定及綜合治理工作領導小組，全面負責事業部維護穩定工作。組長、副組長由事業部主要領導及分管領導擔任，成員由機關各相關部門主要負責人組成。領導小組下設維護穩定工作辦公室（以下簡稱維穩辦）。在二級網絡層面，設立區域聯動工作站。按照油田公司現設延安地區協調組、銀川地區協調組、隴東指揮部等分布情況，相關礦區服務單位為本區域成員單位，在區域性維護穩定和綜合治理工作中服從指揮部、協調組的統一領導，共同做好本區域的維穩綜治工作。在三級網絡層面，即在所屬單位成立由黨政主要領導任組長的維護穩定工作領導小組，并下設辦公室，辦公室設在本單位信訪（維穩）辦公室，未設信訪維穩機構的掛靠在本單位黨群工作科或行政辦公室（黨委辦公室）；物業服務單位可同時設立駐礦單位維護穩定工作聯管小組（委員會）。在四級網絡層面，按照和諧社區建設的要求，區別不同情況，設立居委會等居民自管組織，并按“六位一體”的模式建立居民自管組織與社區聯管會、信訪機構、社區黨支部、居委會、離退休管理組織一體化建設，同步推進的運行機制，切實發揮居民自管組織貼近群眾、信息通暢、溝通有效的特殊作用。

（二）構建制度保障體系

制度是規范組織行為，強化領導責任，提升各級組織及成員執行力，確保維護穩定工作長效機制正常有序運轉的內在需要和前置條件。在事業部層面，主要建立完善預防和處置突發群體性事件工作總預案、重大群眾性文體活動突發事件應急預案以及接待群眾來訪、責任追究、督查督辦、信訪信息報送、重點問題排查調處、信訪工作流程等一系列適合事業部新型管理體制和運行機制的制度體系。在所屬單位層面，主要建立健全包括領導干部定期信訪接待和走訪下訪、矛盾調解、協調督辦、信息預警聯動、重點轉化幫教、責任考核追究、重點人員排查等強化內部管理基礎，促進維穩工作常態化、程序化、規范化的制度體系。在社區居委會層面，重點建立涵蓋居民自治、民主管理、政務公開、居民互助、文明創建、社區文化等內容的制度、細則、標準及獎罰考評辦法，逐步構建形成“軟管理”平臺及運行機制。

（三）構建信息預警體系

建立事業部、所屬單位、隊站級單位、居委會、黨支部等各級維穩工作信息網絡預警體系，形成多渠道社情民意匯集、分析、調處以及掌控不同群體思想動態，切實做到把矛盾解決在基層、解決在社區、解決在萌芽狀態。各園區按照服務規模盡快完善信息員隊伍建設，在園區各個群體中，按照每百人中發展三名信息員的標準，及時完善信息員隊伍，并給予一定的資金保障。對可能或即將發生影響礦區穩定的苗頭、隱患，作為重要信息，各級信息網絡應在第一時間發現、第一時間直接報告事業部維穩辦，并根據事態發展與工作進展情況及時續報，及時做出處理。

參考文獻：

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[2]信訪工作實用政策法規手冊.國務院辦公廳綜合司[M].法律出版社.1992.07.

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