協商民主在政治體制改革中的重要性

周嘉琳

摘 要：政治體制改革是當下中國所面臨的一項重大、現實而艱巨的課題，特別是隨著加快經濟發展方式轉變戰略任務的提出，如何進一步深化和推動政治體制改革就更加彰顯出其迫切性和現實意義，正如黨的十七屆五中全會公報所指出的那樣，“改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革”。

關鍵詞：協商民主；民主；政治體制

一、政治體制改革面臨的難度

如何在新的社會政治經濟的環境下建立新的政治合法性基礎。在經歷了30多年改革的今天，中國社會政治經濟環境已發生了翻天覆地的變化，無論是從政治的角度還是從經濟社會的角度來看，這些變化都是深刻的。從政治的角度來看，經濟的發展和政治體制改革使得中國的政治結構發生了許多變化。這體現在：領導人的政治權威從過去的人格權威轉向職位的權威；政治決策日益重視民主的程序和形式，盡管這些程序和形式還有待于進一步完善；正統的意識形態正在淡化，意識形態對社會道德和社會規范方面的影響力和控制力在弱化；政府的職能在轉變，工作單位的政治控制功能和社會福利功能都在逐步減弱，國家對社會生活領域的影響和控制的能力在弱化。從社會經濟的層面來看，社會經濟結構發生的變化有：一是從農業社會向工業社會的轉型，大量的農業人口向城市流動，城市化和都市化進程加快；從指令性計劃經濟向現代市場經濟體制的轉型基本完成；社會經濟發展及其發展的不平衡帶來了社會利益結構的變化。二是從政治穩定的基礎現在看來都遇到一些困難。三是政治體制改革一旦觸及到利益，必然會引發矛盾和各種阻力。

二、大力發展協商民主的重要意義

（一）有利于科學民主決策

政治體制改革的路線、方針、政策的確定是一項復雜的工作，需要共同的參與公共決策。發展社會主義協商民主是黨建立科學民主決策體制機制的重要一環。協商民主暢通了人民群眾表達意愿和參與政治的通道，使得政府在決策前需進行全方位的協商民主，匯民意，集民智，將各階層的實際需求和主張進入黨和政府的重大決策。在政治體制改革的決策過程中，協商民主可以避免個別領導在做決策時隨意“拍腦門”，給人民群眾帶來不必要的損失，進而破壞了政府部門的公信力。

（二）在政治體制改革的實施過程中，有利于反應群眾訴求

毛主席說過：人民滿不滿意、人民高不高興、人民贊不贊成，應當成為檢驗我們一切工作的標準。政治體制改革實施的好壞，是否得到群眾的滿意，通過協商民主途徑可以得到最及時的信息，這就要求我們在改革的實施過程中想問題、辦事情、做決策必須以人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點。協商民主讓人民群眾的意見上通下達，能有效促進領導干部和人民群眾之間的溝通與理解，使決策能夠真正反應民智，體現民意，真正做到為民謀利，避免與民爭利的事情發生。

（三）有利于促進社會和諧穩定

當前，中國進入改革發展的關鍵時期，經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念發生深刻變化，人民群眾對居住環境、生活質量、精神文化等方面的需求日益呈現多樣化、多元化的趨勢，如何最大程度地包容和吸納各種利益訴求，實現人民大眾利益與社會穩定的有機統一是當前構建社會主義和諧社會的重要工作。協商民主有利于通過公開的對話、交流和協商，增進了不同利益群體之間的相互理解、支持和信任，最大限度地實現各方利益的平衡，維護社會的和諧穩定。

三、做好協商民主的相關措施

一是要不斷完善協商民主體制機制。一要完善協商民主的制度化建設。貫徹落實協商民主就是要使協商依照法定的、制度化的程序進行，以確保人民能有序的參與協商，避免協商民主走過場，搞形式，真正做到協商民主在事前有章可循，過程透明公開，事后有據可查，逐步形成人民參與政治的一種常態方式。

二是努力探索深化協商民主廣泛、多層發展。一要政協委員要認真履職積極作為，不斷提高協商能力。政協委員都是受邀參加的各界別代表，作為協商的主體，要樹立強烈的協商民主意識，有自信心、有責任感。

三是積極營造協商民主的良好氛圍。一方面政協要帶頭踐行貫徹落實協商民主制度，形成協商民主制度化發展。作為政協的主體，委員們要帶頭踐行協商民主制度。在協商過程中，要敢于突破傳統思維，緊緊圍繞人民群眾的切實利益，創新觀念，深入調研，把更多的利益主體納入到決策領域和決策過程中來，使協商民主不僅體現在制度的約束上，而是落實在實際的工作過程中。逐步把協商民主形成為人們想問題、辦事情、做決策的思維習慣。努力營造以點帶面，全面推進的新局面。把協商民主制度做成各級政府、單位、團體決策過程中的常態議程。另一方面政協應充分利用各種媒體宣傳協商民主制度，提高協商民主的廣泛參與度。加強與各類媒體的協作，大力宣傳協商民主的優越性，宣傳協商民主所取得的成效，讓人民群眾能切實感受到協商民主制度真正使自己成為國家的主人參與管理國家的事物。另外，通過新聞媒體、網絡等各種傳媒工具傳播協商民主制度，提高人民群眾的協商民主意識和水平。使各級政府、單位、組織以更加濃厚的氛圍推進協商民主制度的落實。形成黨委領導，政府負責，社會協同，公眾參與的民主狀態。