基于環境保護視角下京津冀產業發展的對策與建議①

天津社會科學院發展戰略研究所 屠鳳娜

基于環境保護視角下京津冀產業發展的對策與建議①

天津社會科學院發展戰略研究所 屠鳳娜

京津冀產業發展面臨資源趨緊、環境惡化壓力不斷加大的問題，霧霾天氣嚴重影響和制約了京津冀產業可持續發展。基于此，本文通過分析京津冀三次產業所產生的“三廢”對環境污染，以及環境污染對產業發展的影響，提出如下對策和建議：建立京津冀產業與環境相統一的承載數據庫；以生態產業園區發展平臺為重點，實現京津冀產業發展與環境承載同步；加強京津冀產業發展環境的治理和保護；強化京津冀產業發展資金籌措，形成多元投資渠道。

環境保護 京津冀 產業發展

京津冀一體化上升為國家戰略，現代工業特別是重化工業向沿海地區集聚，京津冀產業發展面臨資源趨緊、環境惡化的壓力不斷加大，霧霾污染給京津冀傳統產業發展敲響了警鐘。因此，分析京津冀產業對環境以及環境污染對產業發展的影響，推進京津冀產業的綠色發展、循環發展、低碳發展，建立京津冀產業與環境相統一的承載數據庫；以生態產業園區發展平臺為重點，實現京津冀產業發展與環境承載同步；加強京津冀產業發展環境的治理和保護；形成京津冀產業發展的多元化投融資渠道。

1　京津冀產業發展對環境的影響分析

從環境污染與產業結構相互作用關系來看，當環境與產業結構相協調時，既能實現經濟效益，又能實現生態效益，其產業發展方式是合理的；當環境與產業結構不協調，其經濟效益是建立在浪費資源，污染環境基礎之上，這種產業發展方式會失去持續發展的能力。不同的產業結構對環境所產生的影響亦會有所不同，京津冀產業發展對環境的影響主要體現為三次產業所產生的“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)所引起的環境污染以及環境惡化[1]。這些環境問題嚴重影響和阻礙了京津冀產業發展。

京津冀第一產業對環境的影響主要體現在兩個方面，一是以農業為主的第一產業是綠色植物，這種綠色植物不僅可以提供公眾所需的農產品，還能美化環境，成為京津冀生態環境的重要屏障；二是京津冀第一產業對水環境和土壤環境有一定的影響，比如，農田灌溉需要大量的水資源，農田的過度墾殖會破壞固有植被、造成不同程度的水土流失、土沙漠化和土地鹽堿化，使用農藥化肥過多導致地下水污染等環境污染問題。由于京津冀第一產業所占比重較小，2015年京津冀三地地區生產總值為69312.9億元，其中，京津冀第一產業產值為3812.2億元，占總產值的5.5%。所以，第一產業對環境影響有利也有弊，但影響的深度和廣度有限。

京津冀第二產業對環境的影響在第一、二、三產業中是最大的。從京津冀產業結構變化看，津冀第二產業發展迅速，特別是工業的發展。以工業為主的第二產業往往是建立在消耗能源、資源的基礎上，會產生一定的廢棄物，從能耗水平和廢棄物的排放水平看，第二產業的能耗和污染物的產生要高于第一產業和第三產業，由此可見，第二產業對環境的影響最大。從京津冀第二產業近10年的能耗和工業“三廢”污染物的排放量看，京冀兩地的能耗和污染物排放量較低且變化不大，相對而言，河北省數值較大且呈明顯遞增趨勢，特別是工業廢水和工業廢氣總排放量，無論是排放總量，還是增加幅度，都呈現出增長趨勢，這表明，京津冀尤其是河北在一定程度上忽略了環境和資源的保護，產業與環境之間沒有同步協調。

相對于第一、二產業，京津冀第三產業對環境的影響是不明顯的。第三產業以服務業為主，涉及的范圍比較寬泛，雖然第三產業不會像工業那樣直接產生“廢氣、廢水、廢渣”，但是也會像農業那樣產生土壤污染，所以容易忽視第三產業對環境的影響。從產業結構看，北京第三產業產值在產業結構中所占比重由2001年起上升至60%以上，到2015年其高達79.7%。津冀的第三產業也呈現上升發展趨勢，盡管所占比重低于北京，但所占比重均高于40%。可見，第三產業的發展如果管理不當，也會造成嚴重的環境污染，對京津冀區域發展產生一定的環境安全隱患。比如，零售、食品分銷等在運輸過程中會產生污染；餐飲業會產業大量的廢棄物；電力服務業、鐵路運輸業、港口船業、航空運輸業以及公路運輸等都可能產生空氣污染和廢物污染。

2　環境污染對京津冀產業發展的影響

京津冀產業發展迅猛增長，對環境和自然資源保護產生了巨大壓力，反過來環境污染對于京津冀產業發展也造成了很大干擾，這是一個惡性循環的過程，可以說要么產業發展改善污染，要么污染阻礙產業，這一問題在京津冀產業發展過程中表現的尤為突出。環境污染不僅影響著京津冀的投資環境，阻礙著京津冀工業化、現代化進程，還影響京津冀產業的可持續發展。

2.1 水污染對京津冀產業發展的影響

從水資源看，京津冀產業發展所需的水資源有一定的缺口。水資源緊缺，水污染嚴重，水質堪憂，是制約京津冀產業發展的一個關鍵因素。一方面，水資源緊缺，不僅影響京津冀農業的減產甚至絕收，造成較大的影響，而且還影響工業的生產、服務業成本的上升等。另一方面，水污染對工農業、食品、藥品等產業發展有制約作用，對工業生產有影響，會從不同程度增大設備腐蝕、影響產品質量，甚至使生產不能順利進行。比如，工業生產會造成資源、能源的浪費，生產的廢水必須投入更多的處理費用；食品和藥品等用水要求更為嚴格，水質不合格，會停止生產。這也是工業企業效益不高，質量不好的因素。農業受水污染的影響，會使作物減產，品質降低，甚至危害人們的身心健康，大片農田遭受污染，降低土壤質量。可見，水污染造成了不良的社會影響和較大的經濟損失，嚴重地威脅了京津產業的可持續發展。

2.2 空氣污染對京津冀產業發展的影響

近年來，京津冀區域是我國空氣污染“霧霾”最為嚴重的地區。據分析，京津冀產業發展對空氣的污染主要表現在三個方面：京津冀地區火電和燃煤鍋爐占30%，工業排放煙氣煙塵占25%，機動車尾氣占18%，這與京津冀產業結構和工業污染具有緊密的關系[2]。反過來，空氣污染也會影響京津冀產業發展。據最新數據，受霧霾重污染天氣的影響，京津冀重要的鋼鐵產業停、限產30%，軋鋼企業基本上全線停產。以霧霾為例，空氣污染對京津冀產業發展的不利影響主要表現在：(1)空氣污染會影響交通運輸業，比如航空、高速、高鐵等正常運行；(2)由于交通運輸的停滯或延誤，會導致產品庫存的增加、公眾需求的緊缺以及快速消費品的浪費等，這些影響會隨著產業鏈的延伸，擴展到不同行業、不同產業；(3)空氣污染會帶來京津冀重工業的轉移升級或關閉，產業轉移升級過程中會伴隨人、財、物的大量消耗；(4)空氣污染最直接的影響，就是戶外工作不能如期進行，嚴重影響產業項目的發展、進度及效益。

2.3 土地污染對京津冀產業發展的影響

目前，京津冀土壤污染呈日趨加劇的態勢，而且與水污染、空氣污染不同的是，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、不均勻性等特點。這些污染會帶來土壤有機物含量下降，土壤板結，耕地質量呈下降態勢，農產品產量和品質都會下降。據調查，京津冀土壤屬中度、重度污染，分別占耕地總面積的1.8%、0.6%、2.1%。究其原因主要體現在兩個方面：一是長期污水灌溉，過度的墾殖，大量使用農藥、化肥造成的土壤污染；二是工業生產過程中產生的廢棄物對土壤的污染。此外，還存在自然的土壤流失等。這些污染會影響并制約京津冀產業的發展，其中影響最為明顯的是農業產業。

3　基于環境保護的京津冀產業發展的對策與建議

基于環境保護的京津冀產業綠色發展、循環發展、低碳發展、協同發展是改善生態環境的思路和途徑。因此，建立京津冀產業與環境相統一的承載數據庫；以生態產業園區發展平臺為重點，實現京津冀產業發展與環境承載同步；強化京津冀產業發展環境的治理和保護；形成京津冀產業發展的多元投融資渠道。

(1)建立京津冀產業與環境相統一的承載數據庫。京津冀區域發展過程中，面臨各個行政區域合作模式表面化、合作機制不健全等問題。因此，要打破要素流動的行政區域壁壘，形成產業發展與環境相協調的承載數據庫，保障京津冀產業發展在環境可承載范圍之內，確保京津冀三地數據采集、指標確定和衡量標準的客觀性和統一性。同時，要結合“互聯網+產業”，依托云計算技術，統籌協調來自京津冀三地的產業發展和環境承載數據，推進建立京津冀產業發展與環境承載力監測預警平臺。通過平臺，定期發布京津冀環境承載能力預警和產業發展的決策響應等。定期向京津冀區域發布產業發展面臨的環境承載力指數，讓各級政府、產業主體和社會公眾了解京津冀三地環境承載能力現狀，適時調整優化產業結構，準確把握保護生態環境的重要性與必要性[3]，增強保護京津冀區域環境的危機感與責任感，發揮公眾對京津冀產業發展環境承載力提升的監督作用。

(2)以生態產業園區發展平臺為重點，實現京津冀產業可持續發展。京津冀產業發展進入新常態，節能環保產業發展迅速，將京津冀生態產業園區建設納入京津冀區域協同發展總體規劃之中，調整京津冀產業結構，優化能源結構，提高技術水平，積極推動環保產業發展，努力做大產業集群，延伸產業鏈。統籌協調京津冀的科技、人才、信息等資源，實現資源的共享、合理配置，避免惡性競爭，重復建設，浪費資源。與此同時，要強化京津冀生態產業園區的管理。可借鑒“一區多園”、“飛地經濟”等管理模式和經驗，從京津冀產業協同發展的角度出發共建生態產業集群，擴大北京的輻射力，拉動天津和河北的產業發展。比如，通過“總部+基地”實現京津冀產業+科研機構的科技創新聯盟，帶動京津冀從產業向生態產業，從產業集群向生態產業集群的轉型和升級。此外，還要大力發展京津冀循環經濟。以循環、再生、利用的循環經濟發展理念為標準，約束京津冀產業發展，努力探索從源頭上減少污染物的產生和排放，有效利用排放的物質和能量，積極尋找可再生能源，這樣才能協調產業發展與環境承載問題的矛盾。

(3)加強京津冀產業發展的環境治理和保護。第一，協調各方利益，保障區域共建共治。如何處理好京津冀三地的利益分配問題是三方合作的基礎。應強化統一稅收標準的建立，適度放寬政策，打破地方保護主義壁壘，積極對其進行指導和援助，在交通、教育、醫療、技術等方面加強互惠共建。第二，推進生態產業合作機制。京津冀生態產業發展是建立在合理優化配置區域資源的基礎上，要注重產業的生態價值和產業鏈之間的網絡協作，從競爭走向合作治理的發展方式。努力推動京津冀生態產業合作機制，實現京津冀產業的轉型、升級、融合發展。第三，建立環境治理和保護的補償機制。環境污染不分界限，同樣保護環境，治理環境污染也突破行政限制，實現合理的財政轉移或區域生態補償機制。比如，共同建立環境保護和污染治理基金會，按人口規模、GDP總值和各地實際情況，按一定比例京津冀三地共同出資，同時，積極引導和吸收社會力量，用于京津冀區域內的飲用水源、天然林、天然濕地的保護和環境污染治理等。

(4)拓展京津冀產業發展面臨環境治理的投融資渠道。京津冀產業快速發展帶來的環境污染，需要及時治理，需要從源頭上治理。京津冀產業的轉型、升級、甚至淘汰，離不開資金的投入，同樣，環境的治理也需要資金的投入。因此，要拓展京津冀投融資渠道，要形成多元的投融機制[4]。一是設立基于環境保護的京津冀產業發展專項資金。該資金主要用于公益性環保產業的發展、生態產業的技術創新、有利于保護環境的研發等，通過政策引導、債券、股權激勵，實現產、學、研的有機融合，推動京津冀三地產業的可持續發展。二是搭建京津冀產業發展的環境治理投融資平臺。利用“互聯網+”與產業、民生、金融等相銜接，有效帶動民間資本的投入。三是成立京津冀產業發展的污染防治專項基金。在不斷加大政府生態貸款力度的同時，建立京津冀產業發展污染防治專項貸款機制。

［1］ 劉利.產業空間演化的環境效應研究［M］.北京：化學工業出版社，2013.

［2］ 王會芝.基于大氣污染治理視角的京津冀產業結構優化研究［J］.城市，2015（11）.

［3］ 李外禾.涪陵中華工業產業布局與環境承載力研究［J］.綠色科技，2014（4）.

［4］ 盧漢文，李靖，李碩，等.京津冀產業布局調整研究［J］.開發性金融研究，2015（3）.

F127

A

2096-0298（2016）09（a）-112-03

本文系2016年天津社會科學院重點研究(應急)課題：“京津冀產業發展與環境承載問題研究(16YYJ-13)”的階段性成果；2012年天津市哲學社會科學研究規劃一般項目(TJLJ12-026)的階段性成果。

屠鳳娜(1979-)，女，河北辛集人，天津社會科院發展戰略研究所助理研究員，經濟學碩士，助理研究員，主要從事產業發展戰略方面的研究。