淺論新《食品安全法》對企業的監管變化與影響

臨沂市食品工業辦公室 彭佳

淺論新《食品安全法》對企業的監管變化與影響

臨沂市食品工業辦公室 彭佳

新修訂的《食品安全法》更加重視從制定的標準、制度的角度加以規范食品生產，從而保障食品安全。食品生產經營者則需要在熟悉國家各項標準的同時，不斷提高自身管理水平，嚴格執行國家各項制度。

食品安全法 監督管理 對策

1　新法修訂過程與背景

現行《食品安全法》對規范食品行業企業食品生產經營活動起到了重要的作用。《食品安全法》實行后，食品行業整體安全水平不斷提升。但與此同時，食品行業生產企業違法生產經營現象依然長期存在，由于法律責任偏輕，各地時有發生食品安全事件，監管的體制和方法并不能完全適應當下食品安全監管的要求，食品安全形勢仍然嚴峻。

為了完善監管機制，為監管提供法律依據，適應國務院機構改革和職能轉變，適應體制的變化，有必要對現行的《食品安全法》進行修訂。新修訂的《食品安全法》歷經兩次審議，三易其稿，著力于積極促進食品安全社會，建立嚴格的食品安全監管，解決當前食品安全監管中存在的諸多問題。

2013年10月，《食品安全法(修訂草案送審稿)》由國家食藥監管總局向國務院報送。該送審稿從政府職能轉變和監管體制改革、強化食品企業主體責任、嚴懲重處違法違規行為等方面對現行法律作了修改、補充。2014年5月，國務院常務會議審議通過《食品安全法(修訂草案)》，于同年6月和12月，《食品安全法(修訂草案)》提交第十二屆全國人大常委會第九次和第十二次會議進行一審和二審。2015年4月，《食品安全法(修訂草案)》經全國人大常委會十二屆第十四次會議審議后表決通過，標志著新的《食品安全法》即將進入全面實施階段。

2　新《食品安全法》的實質變化

新《食品安全法》與舊法相比在以下幾個方面發生了較大的變化。

2.1 著力健全各項責任機制，重點加強法律責任

加強法律責任，提高違法成本是新《食品安全法》修改所重點強調的。其主要表現在三個方面。

一是注重完備民事方面的賠償機制，新增第三方連帶責任、首付責任制等，完善賠償的標準。

二是加大行政處罰力度，大幅提高處罰金額。一方面大幅提高食品相關企業違法的處罰金額；另一方面加強對行業從業人員的約束和管理，對違法人員進行人身或資格方面的處罰。

三是增加刑事責任，新法增加規定，食品行業企業涉嫌食品安全犯罪，應當立即依法移送公安機關并根據情節嚴重程度追究其相應的刑事責任。

2.2 注重加強生產經營者的主體責任

新法主要通過三個方面對食品生產經營者的主體責任進行強化。

一是加強對食品生產企業生產經營過程中的風險管控，要求食品生產企業從原料到生產過程、檢驗檢測以及物流運輸整個食品生產流程中各個環節都要建立風險控制體系。

二是要建立健全食品生產企業相應安全管理制度。食品生產企業應有專職的食品安全管理人員，入職前需進行專門的食品安全知識培訓，并定期進行相應資格的考核，合格方能上崗從事食品安全管理方面的工作。

三是要有食品安全自查機制，并進行定期報告。食品生產企業要定期對食品生產的安全條件進行檢查評估，達不到安全要求的，要積極進行整改，直到合格方能繼續從事生產經營活動。

2.3 理順食品安全監管結構體系

新法將食品安全的監管體制由多段監管轉變為BVN食品藥品監管部門統一負責，從食品的生產到流通包括餐飲企業的服務監管都由食品藥品監管部門負責，改變了以往分段監管、權責不清的局面。食品藥品監管部門成為監管的主體責任單位，而其他諸如工商部門、衛生部門等則起到重要的輔助監管功能。新法監管主體明確，權責清晰，理順了整個食品安全監管體系結構。

2.4 實施全方位監管

新法著重強調整個食品生產體系從原材料階段到消費者手中的各個環節，其中主要改動如原材料擴展到農產品，增加了對食品儲藏和物流運輸的管理要求，對于網上銷售食品的監管也提出了更多的要求，各個環節絲絲緊扣，實現了對食品生產全過程的無縫監管。

3　新《食品安全法》下的行業監督管理工作

新《食品安全法》相對舊法有較大變化，那么在新形勢下對于行業監督管理工作，我們需要著重注意如下幾點變化。

(1)改變管理的思維方式，從簡單的監督管理轉向全面的法制管理。加強相關監管人員對新《食品安全法》的理論學習、研討培訓，促進監管人員依法監管，提高監管人員的執法水平。

(2)改變管理的模式，由簡單的監督管理轉向技術指導和監管并重。通過轉變監管部門的工作作風，監督管理制度、長效的監管機制與體系的建立，有效提高監管的能力和效率。

(3)改變管理的方法，通過宣傳法律，加強企業及從業者學習法律、知曉法律、遵守法律、使用法律的自主意識，保證生產經營衛生安全、讓群眾放心的食品。加強行業自律，企業自覺誠信經營、依法經營，營造安全的食品環境。甄選、加工、儲存、流通各個環節要加強食品安全的監督管理，建立相應環節的規章制度，用以防范食品安全風險發生。

(3)加強企業法律風險防范與應對策略。構建一套系統完整的企業法律風險防范機制，建立健全各項規章管理制度，如加強食品企業合同管理、防范合同陷阱和風險。正確適用合同擔保制度，預防、規避合同項目風險。對職工進行食品安全知識培訓、強化食品生產環節的監督檢查等。

食品安全關乎人民群眾的健康和生命安全，關系到國家的經濟發展和社會穩定，保障食品安全的意義重大。保障食品安全是一項復雜的系統工程，新《食品安全法》的頒布為食品安全誠信打下了堅實的基礎，提供了法律保障，同時還需要政府、企業、消費者共同參與、共同努力，營造食品安全的良好環境。

［1］ 李俊飛.試分析食品安全法修訂中的若干問題［J］.法制與社會，2015（25）.

［2］ 許偉，王淋靚，孔慶龍.我國食品安全衛生問題的現狀和對策探討［J］.輕工科技，2015（03）.

［3］ 楊揚，姚銳娟，何涵婧.淺析我國食品安全的刑法規制［J］.才智，2015（31）.

［4］ 任端平，郗文靜，任波.新食品安全法的十大亮點（一）［J］.食品與發酵工業，2015（07）.

［5］ 任端平，郗文靜，任波.新食品安全法的十大亮點（二）［J］.食品與發酵工業，2015（08）.

［6］ 唐愛慧，陶冶，馮開文.中國食品質量安全監管的演進（1978-2014）［J］.中國經濟史研究，2015（06）.

4　食品行業企業應如何應對

《食品安全法》的修改和頒布是政府有效治理食品行業企業生產經營環境、加強監督管理的強有力的措施，而就企業而言，更嚴格的法律要求企業生產經營更加合法合規，同時為企業良性競爭并在競爭中脫穎而出創造了更好的機會。對企業來說這既是要求，也是機遇，在新形勢下企業應該如何應對。

(1)認清監管部門，及時準確溝通，借助食品行業協會，提升管理水平。食品藥品監管部門是食品生產加工企業的國家監管部門。一是日常性登陸國家食藥監管總局和當地食藥監局的網站，了解、學習國家的監管政策；二是主動與當地食藥監局對接，參加有關食品安全的培訓及會議，使企業的管理水平得以提升；三是積極加入食品行業協會，在食品行業協會的幫助指導下，獲取食品安全的相關知識，了解行業發展動態，提升企業管理水平，同時推動企業的發展。

(2)制定食品安全管理各項制度，督促食品安全從業人員加強學習，演練食品召回預案，防范食品安全風險。食品生產加工歷經多道工序，原材料富含營養價值，在加工過程中易受污染，在原材料

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