新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考

甘肅建筑職業技術學院 張寶鵬

新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考

甘肅建筑職業技術學院 張寶鵬

伴隨我國新型城鎮化建設的不斷發展，如何加強城鄉規劃，實現城市和鄉村的協調發展，成為當前人們思考的重點問題。本文結合當前我國新城鎮建設的背景，以新城鎮建設背景下城鄉規劃轉型要求作為切入點，就如何做好城鄉規劃轉型提出相關策略。

城鎮化 呈現規劃 轉型 對策

隨著我國改革開放的深入，我國經濟發展取得顯著成績，也使我國城鎮規模進一步擴大。然而，隨著我國城市發展理念的轉變和經濟結構的調整，傳統的城鄉規劃已經不能滿足新型城鎮化發展建設的需求，從而使加快城鄉規劃轉型成為當前的熱點話題。

1　新型城鎮化概述

所謂的“新型城鎮化”發展理念是黨中央在2012年12月的中央經濟工作會議上提出的，該發展思路與傳統的城鎮化發展思路不同。新型城鎮化發展引入了可持續發展理論、生態文明理論等，同時更加注重城市和鄉村的和諧發展。該發展理念一經提出，便在社會上取得強烈反響，并在社會輿論之中形成了共識，那就是在傳統城市發展的基礎之上，必須要堅持“資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧、城鄉協調發展、互促互進”的新型發展模式，同時，在發展中，必須要著力提高人們的生活質量，并有序地推進農村人口往城市人口轉變，從而走一條集約、綠色、低碳的新型發展道路。

而在新型城鎮化發展中，開始逐步地認識到人的重要性，并在發展思路中強力注入以人為本的思想，將傳統的土地的城鎮化開始逐步向人的城鎮化方向轉變。換言之，為了加快我國城鎮化的步伐，開始越來越注重人的需求，而從發展機制來看，則開始轉變傳統的以工業發展為主的模式，開始向第二和第三產業發展。同時，在發展的重心方面，也開始更加注重城市的功能，而不再是單純以擴大城市的規模為根本出發點。同時，從空間形態上來看，當前的城市發展開始改變過去的中心城市發展思路，而是以大中城市+小城鎮的方式協調發展。此外，在制度方面也加強了創新，開始逐步探索自上而下的頂層設計和相關政策的保障。

2　新型城鎮化給城鄉規劃轉型提出的新要求

2.1 加強區域和城鄉協調工作

隨著我國城鎮化的進一步深入，給當前的區域和城鄉發展提出了更高的要求，特別是在協調工作方面，即從區域協調發展角度出發，轉變當前城市規劃的視角和方向，并將其著眼于區域的協作和大中小城市、小城鎮的共同的發展。因此，面對新城鎮化的背景，在開展城鄉規劃的過程中，應該從區域整體的發展作為切入點，從而對城市的功能、基礎設施、結構和政策等方面進行綜合性的考慮。由此通過這種全方位的思考，促進區域內資源的協調和優化，并不斷地完善當前的城鄉規劃體系，實現城市和鄉村的均衡發展。

2.2 加強對城市建設和內部的優化

隨著社會的不斷發展，人們對城市內部功能方面的需求也在不斷變化。而人們生活水平的提高，也使得人們開始越來越多地關注城市的功能。同時，城市內部發展的不均衡，也嚴重制約著城市功能的發揮。因此，借助新城鎮化的背景，加強對城市內部的優化是現代城市發展的必由之路，也是評價城市發展水平的唯一指標。

2.3 轉變規劃理念

傳統城鄉理念已不能適應新型城鎮化的發展。因此，轉變規劃理念是實現新城鎮發展的重要舉措和途徑。對此，在設計中應該將“以人為本”作為基本指導原則，將滿足人們的需要、提高人們生活質量作為規劃的本質目的。在新背景下，城鄉規劃理念必須實現從經濟發展為主到以經濟、文化和環境為主的多元化發展道路的方向轉變。

2.4 加快對原工作模式的升級

新城城鎮化的發展背景下，城鄉規劃理念開始轉變，因此，原有的工作模式也需要進行升級。而隨著現代城市規劃理念的引入，存量式規劃模式成為當前城鄉規劃的一種主流趨勢，并且開始從增量式土地向存量式土地方式進行轉變，從而實現增量和存量的相互融合。

3　新城鎮化背景下加快城鄉規劃轉型的幾點策略

對此，在新城鎮化的背景下，結合城鄉規劃提出的新要求。筆者認為，要促進城鄉規劃的轉型，還需要從以下幾點入手。

第一，不斷加強和促進城市內部結構的優化。對城市發展來講，城市在發展，人們的觀念也在不斷地變化。因此，在面對復雜多變的城市發展中，應該積極地探索新的發展模式，即存量規劃模式。而這種新的模式也給城市建設提出新的要求，即在城鎮化的發展道路中加強科學規劃分析，加強對現有工作模式的改建，同時根據城市發展的需要，不斷對現有的城市規劃方案進行調整，以此將城市的功能發揮到最大化。與此同時，城市規劃還應該從傳統的宏觀規劃中走出來，通過加強空間秩序的樹立，最終達到對城鄉建設品質的有效提升。而只有通過這種存量規劃模式，才能夠更好地對城市空間進行拓展，并促進城市土地的合理規劃與利用，最終達到對整個空間優化的目的。

第二，提高區域、城鄉協調工作的科學性。城鄉轉型發展中，必須充分將區域特色、統籌兼顧等特點充分發揮出來，并通過靈活的規劃策略，實現對城市不同功能的保障。作為城鄉規劃轉型的一項重要工作，充分發揮區域特色，將該地區的環境、文化和風俗習慣等結合起來。同時，避開傳統的同化型城鄉發展模式，和其他的優勢結合起來，這樣才能更好地提高區域協調發展的能力，保證城鄉發展的良好融合，促進城鄉經濟體系的豐富和完善。

第三，牢固樹立“以人為本”的理念。隨著時代的變遷，城市的發展逐步以人為主要服務對象。而人們生活水平的提高，也開始越來越關注自己的生活品質。因此，在城鄉規劃中，充分融入現代人的生活理念，同時結合當前的發展理念，制定低碳城市發展目標，使得城市、人和自然的關系能夠更加和諧。而這種打破傳統形式化和藍圖化的方式，讓城市更能體現其自身的功能，滿足人們對生活環境的實際需求。

4　結語

總之，在新型城鎮化背景下，加快城鄉規劃的轉型是實現我國可持續發展的重要途徑和方式，也具有一定的現實意義。雖然，在現階段的工作之中還存在的一些不足，但是，人們也開始逐步認識到城鄉規劃轉變的重要性，并積極探索新的教學模式和工作理念，以此在以人為本理念的指導下，沖破傳統城鄉規劃的藩籬，為構建良好的城市環境和完善的城市功能奠定基礎，并為我國城鄉可持續發展提供源源不斷的動力。

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F291.3

A

2096-0298（2016）09（a）-150-02

張寶鵬(1985-)，男，甘肅省臨澤縣人，現職稱初級助教，主要從事教學研究、測繪類方面的研究。