深圳市危險廢物污染防治現狀及對策研究

洪鴻加　吳彥瑜　陳　琛　曾　東　歐英娟　彭曉春

(環境保護部華南環境科學研究所，廣東 廣州　510655)

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深圳市危險廢物污染防治現狀及對策研究

洪鴻加吳彥瑜陳琛曾東歐英娟彭曉春

(環境保護部華南環境科學研究所，廣東 廣州510655)

【摘要】對深圳市危險廢物產生及污染控制狀況進行調查分析，歸納危險廢物的監管難點和存在問題，結合國內外危險廢物管理經驗，提出了深圳市危險廢物控制的對策及建議。研究表明迄今因危險廢物處置不當造成的嚴重環境突發事件已經引起媒體和公眾的高度關注，并成為社會熱點問題。近年來深圳市在危險廢物污染與防治方面做了大量的探索和實踐，總結其經驗和分析問題將為其他地方危險廢物污染防治工作提供借鑒和參考。研究指出深圳市應在分析目前危險廢物污染防治存在問題基礎上，進一步摸清底數，加強危險廢物源頭管理，加強宣傳力度，提高企業環保意識，提高危險廢物無害化利用和處置技術能力，加強危險廢物監管和技術支撐體系建設。

【關鍵詞】危險廢物；現狀調查；污染控制；對策研究

1引言

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等特性，隨意傾倒或利用處置不當會危害人體健康，破壞生態環境[1]。因其環境風險高，對人體的潛在危害大，一直是世界各國、各地區環境管理的重點，我國一直將危險廢物作為固體廢物環境管理的重中之重，已從法規制度、標準體系、設施能力、過程監管等方面做了大量工作，對于規范產廢單位和經營單位管理，防范環境風險、保障人體健康發揮了重要作用[2]，危險廢物管理及處置向規范化、科學化、標準化的趨勢發展[3]。但由于我國工業體系龐大，種類繁多，產生的危險廢物數量大且成分復雜，從其產生、收集、運輸、貯存、綜合利用及處置等環節，在時空上也有很大的不確定性，使得工業危險廢物的污染控制成為企業管理和環保部門監管的一大難題[4]。迄今，因工業危險廢物處置不當造成的嚴重環境突發事件，諸如云南曲靖鉻渣事件、安徽危險化工廢料傾倒污染事件等，已經引起媒體和公眾的高度關注，成為社會熱點問題[5]。近年來，深圳市在危險廢物污染與防治方面做了大量的探索和實踐，總結其經驗和分析問題可以為其他地方危險廢物污染防治工作提供借鑒和參考。

2深圳市危險廢物產生和處置現狀

2.1產生現狀

2.1.1產生情況

深圳市工業基礎發達，產業類型復雜，呈現出危險廢物產生量較大、種類繁多、地域較集中等特點。近年來，雖進行了產業結構布局調整，整體工業水平有所提高，但仍然有大量的危險廢物產生，工業企業仍是全市危險廢物最主要的產生源。統計數據表明，深圳市工業危險廢物產生量從2010年的38.38萬t減少到2015年的30.87萬t，單位GDP工業危險廢物產生量從2010年的40.06t/億元下降到2014年的17.64t/億元，總體均呈下降趨勢(表1)。

表1　2010-2015年深圳市工業危險廢物產生情況

2.1.2主要類別與分布

從產生的工業危險廢物種類來看，深圳市工業危險廢物產生類別涉及《國家危險廢物名錄》所列49類中的33類，數量上主要集中在含銅廢物(HW22)、表面處理廢物(HW17)、焚燒處置殘渣(HW18)、廢酸(HW34)，與深圳市電子信息產業比較發達的產業特征相一致。產生量較大的企業包括寶安垃圾發電廠、深圳市華星光電技術有限公司、富葵精密組件(深圳)有限公司、富泰華工業(深圳)有限公司等，產生量排名前10位企業共產生12.40萬噸危險廢物，約占全市危險廢物總量的39.7%。

圖1　深圳市工業危險廢物類別比例示意圖

2.2處理處置現狀

深圳市現有危險廢物經營單位13家，其中8家持有省級綜合處理危險廢物經營許可資質，4家持有深圳市危險廢物收集許可證資質，1家持有深圳市醫療廢物收集處置許可資質。2014年，深圳市收集處置利用工業危險廢物30.23萬噸，其中綜合利用量15.79萬噸，處置量14.38萬噸；收集處置醫療廢物10480噸，集中處置率為100%。其中，廣東省環保廳核準的處置規模約60萬噸/年，超過深圳市每年危險廢物處置數量。但調查發現，深圳市危險廢物處理處置能力仍存在一定問題，主要呈現出無利用價值、低利用價值的危險廢物處置能力不足，利用價值高的危險廢物的處理能力過剩等問題。一些具有較高市場價值的危險廢物(如廢蝕刻液等)利用能力過剩，甚至引發惡性競爭，而生活垃圾焚燒飛灰、熱處理含氰廢物等廢物類別卻因利用價值不高，處置利用能力嚴重不足，導致部分企業危險廢物無法及時轉運與處置。

表2　2010-2014年深圳市工業危險廢物處理處置量

3主要做法與經驗

3.1監管與服務相結合強化危險廢物管理

以危險廢物規范化管理為抓手，全面提升危險廢物產生單位管理水平。為提高產廢企業危險廢物環境管理水平，針對區內1千多家危險廢物產生量1至10噸的企業進行了危險廢物管理培訓，并修編了《危險廢物規范化管理工作指引》，指導并督促企業落實危險廢物規范化管理的各項要求，取得了良好的效果。同時，依據企業危險廢物產生量制定分級日常監管措施，并組織危險廢物專項檢查，加強對危險廢物環境違法行為、環境安全隱患的查處工作，有效消除了危險廢物環境安全事故隱患。

3.2構建了信息化管理平臺

為提升環境管理水平，豐富固體廢物污染防治手段，深圳市市人居環境委員會建立并開通了“深圳固體廢物交換網”，該網站包括固體廢物管理系統和固體廢物交換系統兩大功能，充分體現管理型和服務型密切結合的特色，具有公益性和非贏利性的特點，構建了危險廢物管理實時監控的平臺及為危險廢物產生單位和經營單位提供簡捷便用的申報登記和信息交流平臺，實現了對危險廢物從源頭到安全處置的電子化跟蹤和信息化管理。

4存在的主要問題

4.1申報統計工作薄弱，家底不清

深圳市工業基礎發達，行業范圍廣泛，涉及的危險廢物種類繁多、產生量大。第一次全國污染源普查雖已初步掌握了危險廢物產生數量和企業分布，但危險廢物流向、自建利用處置設施情況以及歷史遺留危險廢物的種類、數量、分布、環境污染狀況等具體情況尚不清楚。危險廢物申報登記制度是最基本的危險廢物管理制度之一，是環保部門獲取企業廢物產生及其流向信息，科學制定廢物預防戰略的重要手段[6]。我國現行實行的環境統計報表制度中，統計指標相對比較全面，可以較好的反映出危險廢物的去向、處置利用情況、各地區危險廢物產生及利用處置情況，但實際運行過程中，因固體廢物信息不是數據收集的重點，企業報送的數據往往只包括廢水、廢氣等信息，導致危險廢物底數長期不清。

4.2監管體系基礎較為薄弱

危險廢物管理工作起步較晚，普遍存在重廢水、廢氣，輕危險廢物的問題，管理機構和隊伍建設一直滯后于經濟發展。機構不健全，人員偏少，缺乏有效管理手段，這些因素導致危險廢物監管體系基礎薄弱，阻礙了污染防治工作的有效開展。2013年6月8日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，首次對環境污染違法行為認定進行細化，其中將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”的情況認定為“嚴重污染環境”，環境污染入罪的門檻大大降低，危險廢物的關注度也得到前所未有的提升。固體廢物危險特性的鑒別是危險廢物管理的技術基礎和關鍵環節[7]，但受時效性、理化性質等因素影響，危險廢物的準確鑒定難度大[8]，深圳市基層環保部門仍存在專業技術人員缺乏、危險廢物鑒別能力薄弱等問題，面對頻發的危險廢物突發環境事件，危險廢物環境管理工作處于被動應付狀態，執法能力和力度均不足。

4.3企業環境管理水平參差不齊

近年來，深圳市危險廢物規范化管理考核結果發現，部分危險廢物產生單位仍存在現場管理不規范、臺賬不清、警示標志和標簽不規范等問題。2015年，有關部門對深圳市危險廢物產生單位及經營單位進行了規范化管理考核檢查，其中達標企業139家，基本達標企業117家，不達標企業44家，抽查合格率為75.6%，距離國家《“十二五”危險廢物污染防治規劃》的規范化管理目標(抽查合格率達到90%以上)還有較大的差別。

4.4危險廢物處置設施選址困難

現階段，深圳市危險廢物處理處置能力存在無利用價值、低利用價值的危險廢物處置能力不足，利用價值高的危險廢物的處理能力過剩等問題。隨著環保宣傳力度的加大，企業環保意識的提高，尤其兩高司法解釋以來，企業對危險廢物的處理處置非常重視，待處理危險廢物激增，與危險廢物處置能力不足的矛盾日益突出。危險廢物處置設施是實施污染減排、保障城市環境安全不可或缺的市政基礎設施。但危險廢物處置設施存在選址難，當地公眾反對強烈等問題，如何克服“鄰避效應”順利推進危險廢物處置設施建設項目實施是解決危險廢物處置能力不足的一個關鍵環節。

4對策與建議

(1)摸清底數，加強危險廢物源頭管理

進一步完善和落實危險廢物申報登記和管理計劃制度，摸清重點行業危險廢物產生源情況，加強風險排查，掌握危險廢物流向和污染現狀。充分利用網絡信息平臺，通過深圳固體廢物交換網等平臺，加強產廢單位的信息化管理，并可借助第三方機構對有關數據進行校核，提高數據的精準度，實現危險廢物全過程監管。同時，建議以環境統計報表制度為基礎，將環境統計報表制度、排污申報登記制度和危險廢物轉移聯單中的統計指標進行整合，上報的數據進入統一的數據庫中，可有效的提高工作效率及統計數據的準確性及統一性。在減量化方面，推進危險廢物重點源單位開展強制性清潔生產審核，鼓勵其采取改進工藝、清潔生產等措施，減少危險廢物的產生量。

(2)加強宣傳力度，提高企業環保意識

不定期的對企業管理人員進行危險廢物法律、法規、標準的宣貫，重點宣傳貫徹新《環保法》，提高企業誠信守法意識，讓企業法人知法、懂法、守法，不敢違法，增強企業法人對新《環保法》的敬畏意識。行政管理部門可開設培訓講座、組織企業現場觀摩、發放宣傳畫報等形式多樣的活動，盡可能的搭建企業互相學習交流的平臺，促進企業管理者的環保意識。宣傳學習的內容可包括：改善生產工藝，減少危險廢物的產生；危險廢物貯存場所的設置(包括標識牌、分類存放、“三防”設置等等)；危險廢物入庫、出庫臺賬的記錄，季度或年終統計；管理制度、管理計劃的制定；危險廢物應急預案的制定和應急演習的實施；危險廢物的運輸管理等。繼續推進危險廢物規范化管理，將專項檢查和日常監管相結合，全面提升危險廢物產生單位與經營單位的危險廢物管理水平。

(3)提高危險廢物無害化利用和處置技術能力

危險廢物管理應遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，其中資源化是危險廢物處理的最佳選擇。加強危險廢物分類收集，推動危險廢物專業化利用，建立健全危險廢物綜合利用環境保護技術要求，治理整頓危險廢物利用小、散、亂現象。在危險廢物產生單位小、散、多的工業園區或地區，發展提供危險廢物分類收集、分類貯存和預處理等一攬子服務的行業。推廣危險廢物污染防治最佳可行技術(BAT)和最佳環境實踐(BEP)，提升行業運營管理水平，加強危險廢物利用處置和污染控制技術研發。

(4)加強危險廢物監管和技術支撐體系建設

危險廢物的管理是一項技術性比較強的管理，對固體廢物的管理和執法隊伍的能力提出了新的要求。固體廢物管理機構，應充實管理技術人員，加強人員的培訓，提高管理人員的素質，充分利用現代化技術，促進危險廢物的規范化管理。通過加強固體廢物管理中心和技術支撐機構能力建設，提高危險廢物管理和技術支撐能力。同時，逐步建立完整的危險廢物特性試驗和監測分析技術體系，加強危險廢物利用和處置設施監督性監測工作。建立環保、公安、交通、安監和衛生等相關部門的合作機制，聯合打擊危險廢物非法轉移、利用和處置行為。建立危險廢物應急處置區域合作和協調機制，提高危險廢物應急處置能力。

5研究小結

危險廢物因其環境風險高，對人體的潛在危害大，一直是世界各國、各地區環境管理的重點，我國一直將危險廢物作為固體廢物環境管理的重中之重，已從法規制度、標準體系、設施能力、過程監管等方面做了大量工作，對于規范產廢單位和經營單位管理，防范環境風險、保障人體健康發揮了重要作用，危險廢物管理及處置向規范化、科學化、標準化的趨勢發展。但由于我國工業體系龐大，種類繁多，產生的危險廢物數量大且成分復雜，從其產生、收集、運輸、貯存、綜合利用及處置等環節，在時空上也有很大的不確定性，使得工業危險廢物的污染控制成為企業管理和環保部門監管的一大難題。

目前諸如云南曲靖鉻渣事件、安徽危險化工廢料傾倒污染事件等，已經引起媒體和公眾的高度關注并成為社會熱點問題。近年來，深圳市在危險廢物污染與防治方面做了大量的探索和實踐，總結其經驗和分析問題可以為其他地方危險廢物污染防治工作提供借鑒和參考。本文在調查分析深圳市危險廢物產生及污染控制狀況基礎上，總結其危險廢物監管難點和存在問題，并結合國內外危險廢物管理經驗，提出了深圳市危險廢物控制的對策及建議。

研究進一步指出深圳市應在分析目前危險廢物污染防治存在問題基礎上，摸清底數，加強危險廢物源頭管理，加強宣傳力度，提高企業環保意識，提高危險廢物無害化利用和處置技術能力，加強危險廢物監管和技術支撐體系建設。

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作者簡介：洪鴻加，碩士，主要從事固體廢物環境管理與資源化工作

通訊作者：吳彥瑜，女，高級工程師，主要從事固體廢物環境管理與資源化工作

中圖分類號：X7

文獻標識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0159-04

Hazardous Waste Investigation in Shenzhen and Its Control Strategies

HONG HongjiaWU YanyuCHEN ChenZENG DongOU YingjuanPENG Xiaochun

(South China Institute of Environmental Sciences.MEP，Guangzhou 510655，China)

Abstract：Through investigating and analyzing the sources and pollution control situation of hazardous wastes in Shenzhen，summarizing the difficulties in supervision of Environmental Protection Department of hazardous wastes，comparing national and international hazardous waste management，and then put forward some countermeasures and suggestions of hazardous waste control and management in Shenzhen.The research shows that the environmental emergencies due to the improper disposal of hazardous waste has attracted more attention from the media and public attention，and become the social hot issues so far.In recent years，Shenzhen has done a lot of exploration and practice in the aspect of prevention and control of hazardous waste pollution.Summing up the experience and problem analysis will provide the reference and demonstration for other local hazardous waste pollution prevention and treatment.At the same time，Shenzhen should be，strengthen management of hazardous waste source on the basis of further clear base，；Improve the consciousness of environmental protection of enterprise by strengthening the propaganda，Improve the ability of hazardous waste harmless utilization and disposal technique；Strengthen the supervision of hazardous waste and the technical support system construction，based on the analysis of the present problem of hazardous waste pollution prevention.

Keywords：Hazardous waste；investigation of current situation；pollution control；control strategies

項目資助：環保公益項目“無機化工廢渣污染特征與污染風險控制研究”項目(201309020)

引用文獻格式：洪鴻加等.深圳市危險廢物污染防治現狀及對策研究[J].環境與可持續發展，2016，41(4)：159-162.