關于電子政務視閾下政府部門人力資源開發和管理的研究

丁瑞珍

摘要：政府部門作為儲存和具備大量人力資源的社會公共組織，加強政府部門的人力資源的開發和管理，在我國人力資源管理體系中占據著重要地位。本文在簡要介紹政府部門人力資源開發和管理在堅持市場化、法制化、民主化原則基礎上，結合蕉城區行政服務中心的具體實踐和案例，就政府部門在推進電子政務進程中如何加強人力資源的開發和管理問題進行研究和探討，并有針對性地提出了三方面的參考對策和建議。

關鍵詞：電子政務 政府部門 人力資源 開發 管理

隨著計算機、互聯網技術的發展和人們對政府服務能力與需求期望的提高，大量的應用軟件技術被廣泛運用于政府部門，我國政府部門服務管理工作的現代化、信息化、技術化、標準化快速提升，早已全面進入了電子政務時代。電子政務時代，人力資源作為政府部門第一資源的重要地位，不但沒有動搖，反而更加明顯和突出。因此，在新時代和新階段，加強電子政務視閾下政府部門人力資源的開發和管理，顯得更加突出和重要。

一、政府部門人力資源開發的原則

1.市場化原則

在推進政府部門人力資源開發和管理過程中堅持市場化原則，就是要充分發揮市場作為資源配置的決定性作用，在行政事業單位等政府部門人才管理與開發過程中積極引入市場價格機制和“成本-收益”原則理念，具體來講就是在確定公務員和行政管理人才的規模以及實現內部協調的過程中，要確保管理成本符合或小于市場交易成本。為此，一方面要努力精簡政府機構和公務人員的規模與數量，實現人事匹配和精簡優化；另一方面，要積極改革和打破公共產品與公共服務的壟斷性供給機制，在政府部門供給側引入市場競爭，從而最大可能地降低政府部門在決策和執行過程中官僚化、形式化作風。

2.法制化原則

當前，我國進入了全面依法治國的重要時期，政府的一切行為都必須按照法律依據進行。在推進政府部門人力資源開發和管理過程中堅持法制化原則，就是要努力做到：一是把政府部門公務人員的開發和管理通過法律法規形式確定下來，增強政府部門人力資源開發和管理行為的穩定性和權威性，從而確保公務員制度等政府部門人力資源制度的完整與尊嚴。二是要切實通過明確的法律法規來保障政府部門公務人員的權利和地位，使得政府部門公務人員合法的權益和經濟、政治、工作、生活福利待遇得到有效保證。三是要通過法律法規形式理清政府部門公務人員與政府部門、管理服務對象、管理服務行為之間的關系，從而為電子政務背景下政府部門及公務人員更好地行使權力和履行義務提供法律依據。

3.民主化原則

由傳統官僚體制向民主行政體制發展，從而通過廣泛參與和授權來克服官僚行政異化現象，是現代公共管理的一大特點和重要趨勢。因此，在推進政府部門人力資源開發和管理過程中堅持民主化原則。具體而言，就是要積極轉變傳統行政上存在的“人大于法”、“潛規則大于明規則”等觀念和現象，積極借鑒西方發達國家在公共部門改革中的成功經驗和民主做法，一方面，要充分信任和支持政府公務人員，通過參與、授權等方式給予公務人員更多的自主發揮空間，讓其最大限度地發揮自身潛能和創新能力；另一方面，要通過法紀來明確公務人員的行為邊界和底線，防止公務人員濫用權力和貪污腐敗。

二、電子政務視閾下政府部門人力資源的管理

1.高度重視技術人才

電子政務時代，政府部門人力資源的開發和管理中的一個重要方面，就是應突出對技術型人才的高度重視。在重視電子政務技術人才方面，蕉城區有成功的案例。比如：蕉城區區委、區政府高度重視行政服務中心建設，不斷為技術型人才發展創造良好條件。一是在工作經費保障上，按照省、市文件要求，所需的工作經費全部列入區本級財政預算，對專項開支，區委、區政府都召開專題會議給予研究解決，有效解決了建設經費、機構人員等問題。二是有效整合機構和人力資源，形成管委會統一領導，區聯動中心、行政服務中心、公共資源交易中心各盡其職、各負其責，又密切配合的良好工作格局。三是加大電子設備投入，僅2015年，新中心工程裝修、設備配備、智能化系統建設等各項費用就達620萬元。四是在電子化建設方面，建立完善行政審批服務三個平臺（網上行政審批服務平臺、福建省網上辦事大廳蕉城分廳、行政服務中心微信平臺）和四個系統（網上審批系統、電子監察系統、監控系統、智能化管理系統），實現了叫號預約、自助查詢、服務評價、網上審批、電子監察等智能化功能，使得中心的軟硬件設施都得到了全面改善。

2.努力激發技術和管理人才的積極性

政府部門人力資源的開發和管理的一個重要方向和目標，就是要努力激發政府部門人才的工作潛能和積極性。電子政務方面的技術管理人才，離不開深度的智力參與和全力的精神跟進，因此必須努力建立健全技術管理人才的激勵機制。一是要對政府部門技術管理人才的工作態度、工作能力、工作時間等進行綜合性評價和科學績效考核，使其工作待遇與工作成績、表現掛鉤。二是要進一步完善薪酬管理制度，將政府部門技術管理人才的薪酬收益與崗位、職責、級別等掛鉤，并設置一定的津補貼和獎金激勵制度。三是要積極通過自主權授予、精神鼓勵、專業培訓、環境改善、職務晉升等方式對政府部門技術管理人才實現有效激勵。例如：蕉城區行政服務中心通過各入駐單位根據區政府要求統一制作授權書，對入駐中心辦事窗口進行授權，做到人員、職能、授權、監管到位。對每一個行政審批和公共服務事項的辦理規程進行規范，辦事指南要求許可單位、許可依據、許可條件、申請材料、許可程序、法定時限、承諾時限、收費標準依據、聯系電話、聯系地址等“十公開”，做到詳細具體、簡單明了。同時，先后制定出臺《進駐單位窗口及其工作人員管理與考核辦法》、《中心窗口及其工作人員月績效考評辦法》等管理制度。采取“日值班巡查、周例會點評、月考核評比、季度評選流動紅旗、年度績效評估”等方式，打造中心標準管理模式。強化考評成果運用，給予中心窗口及工作人員每月平均400元的績效津貼，季度獲“流動紅旗”給予1500元的獎勵，年度考核心單列20%的優秀指標給中心窗口工作人員，產生了良好的激勵和促進效果。

3.嚴把關口，為政府部門招聘多元復合人才

隨著電子政務和發展和全面深化行政審批制度改革的推進，政府部門對多元復合人才的需求越來越強烈。因此，政府部門在進行電子政務人才招聘過程中，要努力篩選既懂技術又善管理的現代多元復合人才。具體而言，就是要在招聘過程中要綜合考慮應聘人員的信息技術基礎、信息管理能力、綜合行政能力、依法治理能力、創新服務意識等因素，堅持高標準、嚴要求錄用和選拔專業性的技術型人才充實政府部門力量。當然，在人員的管理上還需要落實崗位職責，強化人員崗位意識，如蕉城區切實落實“一崗雙責”，進一步明確了管委會主任為廉政建設第一責任人，其他領導班子成員按照各自分管工作，為各項工作的第一責任人，強化了班子成員的責任意識。

三、結語

現實已經證明，在電子政務的新環境和新視閾下，政府部門應更加注重對人力資源的開發和運用。因此，一方面，要積極為政府部門中的技術和管理人才創造良好的軟硬件環境，充分激發他們的潛能和創新能力；另一方面，要在加強制度管理和約束的前提下，高度重視電子政務技能培訓工作，持續提高現有技術人才的綜合能力素質。只有這樣，才能在電子政務背景下進一步提升政府部門人力資源開發和管理的水平，積極為建設“規范、便民、高效、廉潔”的政府服務體系提供優質高效的現代人力資源保障。

參考文獻

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