國家治理體系現(xiàn)代化及其哲學思考

王劍

[摘 要]國家治理體系現(xiàn)代化是黨十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標，是完善和發(fā)展我國特色社會主義制度現(xiàn)代化，是推進我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有行政科學與行政哲學雙重維度與本質。而行政哲學是我國治理體系現(xiàn)代化的認識論基礎，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要理論基礎，是構建國家治理體系現(xiàn)代化的方法論前提和根本觀點。目前，在國家治理體系現(xiàn)代化建設中，行政哲學發(fā)揮著重要的擔當作用，必須要以社會變革與發(fā)展作為實踐基礎，通過公共行政的社會建構過程，關注行政實踐，積極發(fā)展行政哲學。

[關鍵詞]國家治理體系；現(xiàn)代化；行政哲學；思考

[中圖分類號]B035 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0038 — 02

一個國家要想不斷實現(xiàn)繁榮昌盛、長治久安，就要保障公民行使法律賦予的權力，要具備和諧穩(wěn)定的國家政治。目前，我國政治體制改革已經(jīng)步入了深水區(qū)和攻堅期，按照法律的要求，不斷推進國家治理體系現(xiàn)代化，能夠有效應對國家現(xiàn)代化發(fā)展過程中所面臨的各種考驗，能夠實現(xiàn)國家治理科學化、規(guī)范化、制度化。

一、國家治理體系現(xiàn)代化的內涵

（一）國家治理體系現(xiàn)代化的含義

習近平總書記指出：“國家治理體系包括各個領域的體制機制、法律法規(guī)安排，如：經(jīng)濟、政治、社會以及黨的建設等，是在當領導下管理國家的制度體系，也是一套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度”。從研究領域和側重點上來說，其具有兩種代表性觀點：（1）“體系說”、“系統(tǒng)說”。何增科認為：“國家治理體系是以制度體系為支撐，以目標體系為追求的結構性功能系統(tǒng)，其基礎就是價值體系”；而應松年則認為：“國家治理體系是指國家經(jīng)濟建設體系、政治建設體系、文化建設體系等在內的制度與體系總合，是主權國家治國理政制度體系的總稱”。（2）“制度說”。羅自剛認為：“國家治理體系能夠保證國家得到有效治理，是由經(jīng)濟、政治、文化等治理體系構成的制度體系”；而俞可平認為：“國家治理體系包括行政行為、市場行為和社會行為的一些列制度和程序，是規(guī)范社會權利運行的一系列制度，是維護公共秩序的一些列程序”。在國家治理體系現(xiàn)代化的界定上，丁志剛認為：“在現(xiàn)代社會條件下，國家治理體系現(xiàn)代化包括國家治理主體的現(xiàn)代化、治理客體的現(xiàn)代化以及治理方式的現(xiàn)代化、治理目標的現(xiàn)代化，是國家治理體系適應現(xiàn)代變革的本質要求而對自身進行的現(xiàn)代化。”而方濤則認為：“國家治理體系現(xiàn)代化就是要善于運用制度和法律治理國家，注重治理能力建設，把各個方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，增強其按制度辦事、依法辦事的意識。”

（二）加強國家治理體系現(xiàn)代化建設的作用

在整正治理思路、健全治理制度等領域的過程中，加強國家治理體系現(xiàn)代化建設具有極其重大的理論和實踐作用，能夠順應時代與社會的進步要求，是實現(xiàn)全面應對國家治理難題與治理困境，實現(xiàn)人民群眾期待而提出的治國理政思想。王勝平認為：“推進國家治理體系現(xiàn)代化，從價值論維度看，具有重要的動力供給和價值實現(xiàn)功能；從認識論維度看，是馬克思主義認識邏輯的確證；從實踐論維度上看，其具有強烈的實踐導向性，通過主體間關系的調整和主客關系的和合理定位，能夠直接改善治理效果?！秉S秋生、羅成翼則認為：“推進國家治理體系現(xiàn)代化是振興民族，實現(xiàn)國家富強人民幸福偉大策略”。歐陽康認為，“推進國家治理體系現(xiàn)代化能夠幫助我國構建具有中國特色的國家治理話語體系，能夠在學術上理清與國家治理相關的若干理論問題，為黨和國家提供‘治國理政的咨詢報告和決策建議”。

二、國家治理體系現(xiàn)代化中的哲學思考

從哲學社會科學領域去探討國家治理體系現(xiàn)代化包括有形現(xiàn)代化和無形現(xiàn)代化，科學技術、方式方法、手段工具等現(xiàn)代化是有形的。而目標、價值等方面的現(xiàn)代化是無形的，但是不管是有形的還是無形的，同樣具有重要意義。有形的現(xiàn)代化是一種治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)，更多借助與積極發(fā)展電子政務、網(wǎng)絡政治、現(xiàn)代化辦公手段等自然科學知識，來增強改進行政方式、工具和技術等，也就是借助信息技術高速的發(fā)展，來改進行政管理，促使行政管理現(xiàn)代化。從政治哲學、行政哲學、治理哲學意義上來說，國家治理體系無形的現(xiàn)代化是另一重本質意義上的治理體系現(xiàn)代化。對國家治理體系現(xiàn)代化從行政哲學的高度上去思考，能夠進行宏大敘事，賦予國家治理體系建構以人文關懷。

行政學說具有科學與哲學的雙重本質，是一門治理社會的科學和學問。當社會處在不同時期中，治理社會就發(fā)生了變化，如：革命時期、變革時期以及穩(wěn)定常態(tài)發(fā)展時期。行政學得研究隨著時代的需要不停的發(fā)生著變化，如：在現(xiàn)代社會進入未定發(fā)展常態(tài)以后，政治科學、法學等獲得了極大的繁榮，而在資產(chǎn)階級革命時期，政治哲學獲得了極大的發(fā)展。目前，我國已經(jīng)進入了全面深化改革的社會變革時代中，全面深化改革具有哪些價值和意義？為什么要全面深化改革，其方向在哪里？動力在哪里？這些為行政哲學帶來了發(fā)展的新契機，都需要行政哲學做出回答。行政哲學以及所運用的研究方法， 都有無所謂誰優(yōu)誰劣，如：市政研究、哲學思辨等等，有助于對社會治理變革的思考，其繁榮和運用取決于社會治理和解決問題的現(xiàn)實需要。對于我國來說，從長期的革命戰(zhàn)爭到建立國家，從社會主義革命到建設時期，我們逐步由建設國家階段進入了治理國家階段，建設起了繁榮富強的國家。建設國家需要更多的治理社會的科學。但是我國國家治理需要行政哲學的滋潤，具有特殊性。

行政哲學是關于行政科學的技術細節(jié)和社會治理技術是否符合公共價值、滿足社會治理需求的追問，是關于未來社會應是什么的追問。行政哲學為社會治理提供了一種理想、方向、標準，體現(xiàn)了人民對于更好生活的追求，為人民的行政實踐提供激勵。國家治理體系現(xiàn)代化本身就是一種哲學意義上的“應然”目標，本身就蘊含著在行政實踐中實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的目標，如果沒有行政哲學，人類的行政實踐就會變得沒有意義。國家治理體系的建立是在好的制度安排下進行的良好治理，首先表現(xiàn)為一種制度安排，注重對科學和事實的追求與崇拜，如：法律制度的建設。長期以來，行政科學的發(fā)展關注如何提高行政效率，而作為一個科學精神根深蒂固的領域——公共行政是行政哲學的重要問題，公共行政的應該怎么做，為什么這樣做需要行政哲學做出回答?？茖W是解決問題的良方，在一些深層次問題上，必須通過追問“什么是最好的治理方式”和對現(xiàn)有治理制度提出批判性的思考，只有通過行政哲學的思考，才能構建更好地制度和實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的目標。建立一個讓人民滿意、真正為人民服務的政府，就是公共行政的至高使命，這是人類社會追求的美好目標。為了達到人民的期盼，改革和創(chuàng)新政府是人類世世代代美麗的期盼，因此，政府改革要不斷的進步，要朝著“人民政府”的目標進行永無止境的改革。在行政實踐和研究中，“變革是新公共行政學的基礎”，社會治理不能缺少哲學思考，要通過哲學思考對社會變革做出科學研究，促使社會變革為人類社會生活帶來好的結果。

目前，我們的時代需要對變革進行哲學拷問和反思，作為一個社會常態(tài)的時代，通過以行政改革為途徑的國家治理體系現(xiàn)代化建設，行政改革成了為國家治理體系現(xiàn)代化建設的基本途徑，而行政哲學主動承擔起研究行政、社會變革和國家治理體系現(xiàn)代化建設的重任。為了使國家治理體系在現(xiàn)代化和科學化的道路上不會迷失方向，國家治理體系現(xiàn)代化需要行政哲學的人文滋潤，需要行政哲學來引領改革的正確方向，解決宏觀、根本性改革問題，并且為改革注入精神動力和元素。

三、國家治理體系現(xiàn)代化中行政哲學的使命

為了探求人類行政活動的本質，行政哲學是以哲學的理念與方式，來說明人類行政活動的規(guī)律，并且通過反思推行行政理念與行政認識發(fā)生躍遷與創(chuàng)新，反思現(xiàn)存的行政理念與認識，從而形成新的行政理論。行政哲學擔負著行政知識建構的重要使命，成了行政的重要知識基礎。在國家治理體系現(xiàn)代化中，行政哲學的擔當與使命，在于國家治理體系現(xiàn)代化是不是行政哲學研究的重要命題。實際上建設國家治理體系以及實現(xiàn)體系現(xiàn)代化，是以公共價值和利益的實現(xiàn)為目標，是維人民謀福祉的。而公共行政的價值問題一直都是行政哲學研究的主題，因此，國家治理體系現(xiàn)代化賦予了行政哲學研究重要的擔當與使命，其研究主題和國家治理體系現(xiàn)代化目標是一致的，那么行政哲學必須要回答國家公共行政的價值追求是什么？如何發(fā)展這種價值？是否符合國家治理體系現(xiàn)代化的目標追求？如何實現(xiàn)現(xiàn)代化目標？這些問題是行政哲學的責任與擔當，是行政哲學研究的范疇。政府的改革、社會的革新等都離不開公共行政，公共行政需要科學化、技術化的加工，業(yè)需要公共行政哲學的回應與關懷。目前，由于我國很多制度還沒有定型，為了使人不至于喪失道德本性，在制度和程序定型之后，還需要繼續(xù)探討新的行政價值。在這個發(fā)展過程中，科學是促成技術革新的重大力量，行政哲學給予制度成長與變遷以養(yǎng)分。但是同時技術也有可能侵蝕人的道德。并且在政治和行政實踐中，科學不能解決人來面臨的文化難題，在這個過程中，行政哲學的使命就是解決在科學行政中的文化難題，因此我們應該積極發(fā)展行政哲學文化。

新中國成立以后，我們找到了社會主義市場經(jīng)濟體制這一正確道路，建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應的行政體制和政治體制，這種改革的先導恰恰就是現(xiàn)代行政哲學的建構。為了構建新的適應國家治理的行政范式，我國需要行政哲學承擔起為上層建筑改革做好先導的功能，需要行政哲學對原有的管理主義行政范式進行反思，必須加強行政哲學的研究，從而從哲學上，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定理論基礎。

四、國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化加強行政哲學的有效措施

（一）關注行政實踐的發(fā)展，以發(fā)展行政哲學知識來指導行政實踐

行政哲學是公共行政學的前提性、引導性知識，是關于行政生活的哲學反思，具有對公共行政前提性批判和方向引導的知識功能。新公共行政、管理、服務理論的出現(xiàn)，都離不開行政哲學的功能，從統(tǒng)治行政模式到管理行政模式、再到后現(xiàn)代公共行政范式的探索，都是對原有行政范式的否定和批判。正是因為有了這種批判功能，公共行政才能不斷的發(fā)展。如果少了哲學的思辨，那么公共行政就會遠離時代發(fā)展，脫離實際。目前隨著全球化不斷的發(fā)展，管理行政開始向服務行政轉變，人類的行為模式、行政行為有統(tǒng)治、命令轉向了治理、服務等。服務行政需要構建服務型政府，因此，行政哲學如何順應公共行政的轉型，如何實現(xiàn)更好地治理，如何實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，成了公務人員的指路明燈。在實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化進程中，行政哲學的繁榮能夠構建國家治理的價值觀，如：公平、法制等，從而建構起適應國家治理需要的公共行政價值觀體系等。因此為了積極發(fā)展行政哲學知識來指導新的行政實踐，行政哲學就要積極關注行政和國家治理實踐中各種突出的問題，從行政生活和實踐中吸取養(yǎng)料，對社會進行關懷，以行政生活為基礎，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。

（二）積極發(fā)展行政哲學，推進國家治理各項工程

政府展開行政活動主要包括行動者、問題、情景和工具等四個基本要素。從哲學視角來看，人是行動者，是國家治理活動的主體，人處在公共行政的世界中，對公共行政的理解和解釋構建了公共行政的世界、制度等。受社會正式制度和非正式制度的影響，人與社會發(fā)生作用，產(chǎn)生互動。同時，在治理適合過程中，作為治理主體的人又是一個發(fā)揮主觀認知和積極采取行為的重塑社會系統(tǒng)過程。而治理是一個運用解釋與批判思維方式進行社會建構的過程，是一個治理者與社會不斷互動辯證的社會過程。在國家治理體系現(xiàn)代化中，為了獲得各項治理體系現(xiàn)代化工程的政治合法性，意義建構的過程將充分運用敘事分析和話語分析的方法，將“公共行政的基礎研究和應用研究的邏輯重塑為講故事”，積極發(fā)展行政哲學，奠定好公共行政研究的知識敘事論基礎，指導國家治理實踐。而行政官員和社會公眾是行政實踐的指導者和參與者，國家體系現(xiàn)代化必需化為具體的社會實踐，是一項宏大的系統(tǒng)工程。公共行政的建構本質就是這種將行政官員與社會公眾共同的實踐行動，通過公共行政的社會建構，在分享與互動的基礎上，政府與公民之間達成共識，積極推進國家治理的各項工程，從而促成好的行政，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕孫柏瑛.反思公共行政的行動邏輯：理性建構與社會建構〔J〕.江蘇行政學院學報，2010，（03）

〔3〕張賢明，田玉麒.論推進國家治理能力現(xiàn)代化的四個維度〔J〕.行政論壇，2014，（05）.

〔責任編輯：張 港〕