吉林省家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營存在的問題及對策

徐大林

[摘 要]目前家庭農(nóng)場呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，家庭農(nóng)場、股份合作、專業(yè)合作等適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效載體，吉林省家庭農(nóng)場的發(fā)展面臨許多問題和挑戰(zhàn)，本文提出了一些破解的思路與建議。

[關(guān)鍵詞]家庭農(nóng)場；現(xiàn)狀；問題；建議

[中圖分類號]F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0101 — 03

一、吉林省家庭農(nóng)場經(jīng)營發(fā)展的現(xiàn)狀

2013年，中央一號文件中首次提出了家庭農(nóng)場的概念，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。2014年2月25日農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場的指導(dǎo)意見》。文件對家庭農(nóng)場的概念界定為：家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。與此同時，中央一些部委和行業(yè)部門也陸續(xù)出臺了支持家庭農(nóng)場發(fā)展的行業(yè)政策，如中國農(nóng)業(yè)銀行出臺了《專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場）貸款管理辦法（試行）》等等。2014年可謂是我國家庭農(nóng)場發(fā)力的一年，全國家庭農(nóng)場總量大增。

不僅如此，各省各地區(qū)也相繼出臺了一批促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見和政策措施。2014年吉林省工商行政管理局吉林省農(nóng)業(yè)委員會出臺了《吉林省家庭農(nóng)場登記管理暫行辦法》。吉林省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見》（吉政辦發(fā)〔2015〕62號），指出引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極開展商標(biāo)注冊與品牌創(chuàng)建。2016年吉林省政府出臺了《農(nóng)民合作社補(bǔ)貼發(fā)展項(xiàng)目指南》，對經(jīng)過地市、縣審批通過的省內(nèi)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場（含延邊州專業(yè)農(nóng)場）貸款進(jìn)行貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

吉林省各市、區(qū)、縣也先后推出了更具體更有針對性的促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施。例如：延邊州政府于2008年出臺了《中共延邊州委州人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了強(qiáng)化專業(yè)農(nóng)場（家庭農(nóng)場）建設(shè)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。后來又出臺的《吉林延邊家庭農(nóng)場補(bǔ)貼政策》規(guī)定了具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及優(yōu)惠規(guī)定，比較全面具體，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：家庭農(nóng)場貸款貼息；注冊登記的家庭農(nóng)場可享受到各項(xiàng)國家農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策；對水田、蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物種植面積50公頃以上、旱田100公頃以上的家庭農(nóng)場，擴(kuò)大到一次性享受5臺農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；對家庭農(nóng)場農(nóng)作物保險給予補(bǔ)貼；加大資金支持力度；實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；家庭農(nóng)場經(jīng)營者可以使用集體土地建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營用臨時建筑物。吉林市農(nóng)委制定出臺了《吉林市示范性家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），為加快培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供了制度保障。吉林市以培育市級示范家庭農(nóng)場并給予扶持推動家庭農(nóng)場發(fā)展；四平市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)四平市市級示范家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》；白城市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場指導(dǎo)意見》。吉林省東豐縣工商局制定出臺了《關(guān)于扶持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)村市場主體發(fā)展方案（試行）》，重點(diǎn)鼓勵引導(dǎo)符合條件的“家庭農(nóng)場”辦理注冊登記，等等。國家和各級政府指導(dǎo)意見的陸續(xù)推出，使家庭農(nóng)場的發(fā)展有章可循。

截止到2014年底，吉林省家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地總面積419萬畝，其中經(jīng)營面積150-200畝的家庭農(nóng)場1413家，經(jīng)營面積201-500畝的家庭農(nóng)場5318家，經(jīng)營面積501-1000畝的家庭農(nóng)場1351家，經(jīng)營面積在1000畝以上的家庭農(nóng)場464家，經(jīng)營面積在150-500畝的家庭農(nóng)場占家庭農(nóng)場總數(shù)的90%以上。家庭農(nóng)場總量超過2萬多家。吉林省家庭農(nóng)場機(jī)械化程度較高，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2014年底，我省家庭農(nóng)場擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量達(dá)到52288臺（套），其中的大型農(nóng)機(jī)具22654臺。

家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營效益呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)委員會介紹，到2013年底，根據(jù)測算，經(jīng)營規(guī)模100-200畝家庭農(nóng)場的戶均年收入可達(dá)10萬元左右，如按戶均3.6人計(jì)算，人均年收入2.8萬元左右，與城鎮(zhèn)居民人均年收入相比略有優(yōu)勢。

二、吉林省家庭農(nóng)場存在的問題和挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)民進(jìn)城的意愿低迷

近期，一項(xiàng)由中國社科院農(nóng)村研究所、社科文獻(xiàn)出版社、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的調(diào)查顯示，中西部地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)民工，“很想”和“比較想”進(jìn)城的，僅占1/3左右；而“不太想”和“完全不想”進(jìn)城的，占比將近1/2。雖然目前吉林省還沒有政府部門的調(diào)查數(shù)據(jù)，但基本可以推測，我省農(nóng)民進(jìn)城的意愿與中西部的調(diào)查情況不會有太大的差異。究其根源是農(nóng)民不愿意放棄土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)（簡稱三權(quán)）。家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大，土地是關(guān)鍵，沒有一定數(shù)量且長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營使用權(quán)，就會制約家庭農(nóng)場的產(chǎn)生和適度規(guī)模經(jīng)營。

（二）土地流轉(zhuǎn)期限短，流轉(zhuǎn)去向分散

農(nóng)戶土地長期流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，即使農(nóng)民不耕種承包地進(jìn)城打工，大多數(shù)人也把承包地交給親戚或朋友代耕。家庭農(nóng)場主很難獲得長期穩(wěn)定的土地經(jīng)營使用權(quán)。調(diào)查顯示，家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)的期限都很短，達(dá)到5年以上的比例很低。且家庭農(nóng)場的土地還存在著不連片的問題，有的家庭農(nóng)場承包的土地1—3塊，有的4塊以上，未形成規(guī)模連片。不利于發(fā)揮機(jī)械化的效益。從全省的情況看，土地流轉(zhuǎn)呈分散化態(tài)勢，大部分承包地并沒有流向家庭農(nóng)場，成為家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營的瓶頸。另外，土地流轉(zhuǎn)存在隱患，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的流轉(zhuǎn)手續(xù)由村委會或村主任辦理，有的由流轉(zhuǎn)雙方草簽協(xié)議確定，有的甚至是口頭約定，沒有規(guī)范的書面協(xié)議，一旦有糾紛，解決起來很麻煩。走訪中，有些農(nóng)場主談到最怕的是地種好了，中途突然被要回去。

（三）家庭農(nóng)場非農(nóng)用地獲得難度大

家庭農(nóng)場獲得足夠的非農(nóng)用地比較困難，這在一定程度上限制了家庭農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大。例如，家庭農(nóng)場需要的晾曬場、生產(chǎn)資料及農(nóng)機(jī)具的堆放場地；有的家庭農(nóng)場兼種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)殖業(yè)的圈舍用地獲得很難，雖然國家省市都有一些相應(yīng)的規(guī)定，但從實(shí)際情況看，要獲得這部分非農(nóng)用地也并非易事，導(dǎo)致一些家庭農(nóng)場在違規(guī)使用非農(nóng)用地。

（四）土地流轉(zhuǎn)租金上漲壓力大

根據(jù)調(diào)查，家庭農(nóng)場土地年租金呈穩(wěn)步上漲趨勢，吉林省土地年平均租金目前已達(dá)到500多元/畝，每年租金上漲在4%左右，個別地區(qū)的土地年租金甚至近1000元/畝，而我省土地的畝產(chǎn)收益平均也就在1000元左右，家庭農(nóng)場主“亞歷山大”，這也在一定程度上制約了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

（五）家庭農(nóng)場資金缺口大，保險難

家庭農(nóng)場投入的資金量較大，如農(nóng)機(jī)具的購買、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)資料的投入、土地租金支付、勞動工資支付等均需要大筆的流動資金。現(xiàn)實(shí)中很多家庭農(nóng)場受到貸款難的困擾。盡管省市政府及銀行部門制定了相應(yīng)的家庭農(nóng)場的優(yōu)惠貸款政策，但由于受有關(guān)法律的約束及各種抵押手段的限制和手續(xù)的繁雜，銀行的相關(guān)政策和措施難以完全落實(shí)到位，有限的優(yōu)惠政策也難以惠及更多的家庭農(nóng)場。調(diào)查也表明，家庭農(nóng)場主大吐苦水的就是資金的不足。農(nóng)場主面臨的另一難就是保險難，雖然當(dāng)前我省家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面不小，但存在一些問題：保險額度偏低，尤其是大田賠償?shù)念~度普遍不高，賠償金額不能彌補(bǔ)成本的損失；農(nóng)業(yè)保險險種單一，不能應(yīng)保盡保；理賠手續(xù)繁雜、周期長，理賠款不能及時到位等問題。

（六）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)缺失

美國、荷蘭、德國等一些家庭農(nóng)場成熟的國家，社會化服務(wù)體系的建設(shè)都很完備。這表明，建立完善、便捷、高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的強(qiáng)力支撐。近年來我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在不斷建設(shè)完善，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭農(nóng)場發(fā)展的需要。基礎(chǔ)性生產(chǎn)設(shè)施不足，水、電、路、渠建設(shè)滯后。生產(chǎn)性服務(wù)，如病蟲害防治、新品種新技術(shù)、植保等家庭農(nóng)場本身無法解決需要社會化提供，而社會化供給不足。公益性服務(wù)也明顯缺位，農(nóng)技推廣和動植物疫病防控，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛仲裁機(jī)制等還不健全。

（七）農(nóng)場主年齡偏大，受教育程度不高

調(diào)查顯示，吉林省家庭農(nóng)場主絕大多數(shù)為多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種田能手及農(nóng)村“能人”，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較強(qiáng)，但多數(shù)年齡偏大，受教育程度普遍不高，絕大多數(shù)都是初中及以下學(xué)歷，中專及以上學(xué)歷在5%左右。由于受教育水平的限制，大多數(shù)農(nóng)場主傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖說駕輕就熟但也根深締固，對新品種、新技術(shù)和新的經(jīng)營管理理念認(rèn)識和了解不足。一些農(nóng)場主對信息采集、風(fēng)險抵御、市場研判等能力非常有限，對農(nóng)場的發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

三、吉林省家庭農(nóng)場發(fā)展的對策建議

（一）土地政策需要大膽破題，為家庭農(nóng)場解決“用地”問題

總體上農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿不高，主要是因?yàn)椋阂皇巧岵坏梅艞壐氐某邪鼨?quán)、宅基地的使用權(quán)和集體收益分配權(quán)；二是進(jìn)城后房價和房租快速上漲，生活成本難以承受；勞動密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸撤出，工作崗位流失；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源又過度集中，即便有了城市戶口，孩子也上不了好學(xué)校……這樣看來，農(nóng)民進(jìn)城落戶的意愿如此低迷，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃綱要提出的“1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶”的目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)，恐怕難度不小。農(nóng)業(yè)人口不能轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村土地的適度集中經(jīng)營、農(nóng)場主獲得穩(wěn)固的長期的土地經(jīng)營權(quán)就有很大的困難，勢必影響長遠(yuǎn)規(guī)劃的實(shí)施和家庭農(nóng)場的健康發(fā)展。

有些農(nóng)民不愿意成為市民，背后的緣由仍有現(xiàn)行制度性的掣肘，改革土地制度和戶籍制度是關(guān)鍵。根據(jù)吉林省目前農(nóng)民在城市里落戶的規(guī)定，中小城市和小城鎮(zhèn)沒有門檻限制，但農(nóng)民不愿意去，而如長春市、吉林市等這樣的大城市農(nóng)民愿意來（調(diào)查顯示50%以上的農(nóng)民愿意進(jìn)大城市），但由于設(shè)置了較高的門檻農(nóng)民又進(jìn)不去。如果嘗試在某大城市先行試點(diǎn)，降低落戶的門檻，允許那些在大城市工作時間長的，有較穩(wěn)定工作的，就業(yè)能力強(qiáng)的那些農(nóng)民工依據(jù)意愿落戶，如沒有出現(xiàn)預(yù)想的失控態(tài)勢，可進(jìn)一步推行。

對不愿意進(jìn)城落戶的農(nóng)民，我們恐怕要在土地制度上做做文章了，農(nóng)村土地測量、登記、確權(quán)頒證要馬上開展，用透明、公開、公正可執(zhí)行的土地制度設(shè)計(jì)來保障農(nóng)民進(jìn)城后的“三權(quán)”，解決他們的后顧之憂。可考慮建立城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)權(quán)交易平臺，農(nóng)民能將耕地及宅基地及其他資產(chǎn)變現(xiàn)，將死資產(chǎn)盤活，為什么還要設(shè)制度障礙圍堵他們進(jìn)城呢？如果土地（土地使用權(quán)）能賣個好價錢，用這筆錢在城市能買到一處滿意的房產(chǎn)，為什么不能改革現(xiàn)有的土地制度呢？試想，如果能把阻礙農(nóng)民工進(jìn)城的通道打開，歡歡喜喜的進(jìn)城落戶，家庭農(nóng)場主的困擾就迎刃而解了。

（二）加強(qiáng)金融扶持政策創(chuàng)新，為家庭農(nóng)場解決“資金”問題

家庭農(nóng)場要符合適度規(guī)模經(jīng)營的要求，對農(nóng)機(jī)和資金的需求巨大，這都需要政策在補(bǔ)貼、信貸等方面的扶持。要發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，完善土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼制度，將流向家庭農(nóng)場的土地作為重點(diǎn)補(bǔ)貼對象，化解土地租金增長過快給農(nóng)場主的壓力。政府財(cái)政要重點(diǎn)投放于家庭農(nóng)場發(fā)展的道路、農(nóng)田灌溉系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)曬場的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決家庭農(nóng)場生產(chǎn)、加工、晾曬、儲藏的困難。探索用基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)期收益、大宗農(nóng)產(chǎn)品訂單、大型農(nóng)機(jī)具、國家地方對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)助及土地的預(yù)期收益等為抵押和質(zhì)押的辦法。建議政府責(zé)成有關(guān)金融機(jī)構(gòu)對家庭農(nóng)場進(jìn)行低息甚至免息貸款，對金融機(jī)構(gòu)的損失由政府買單。減免家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營活動的相關(guān)稅收，家庭農(nóng)場與合作社享受同等待遇。

（三）加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，為家庭農(nóng)場解決“服務(wù)”滯后問題

針對我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后問題，政府要出臺相應(yīng)的政策，努力提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的水平，為家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門要通過電視臺、辦農(nóng)民報、微信等形式，把家庭農(nóng)場所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息及時傳遞給農(nóng)場主，使農(nóng)場主及時掌握相關(guān)的政策及農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品的供求變化及價格波動趨勢等信息。也可考慮，由政府牽頭，成立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用省內(nèi)農(nóng)業(yè)高校，職校和農(nóng)業(yè)科研院所的資源，為家庭農(nóng)場提供技術(shù)上的服務(wù)。社會化服務(wù)體系建設(shè)方面也可參考借鑒農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，如美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系主要有公共服務(wù)體系、 合作服務(wù)體系、私人服務(wù)體系三部分，在農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、政策信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信貸、產(chǎn)品營銷等方面提供豐富、細(xì)致的服務(wù)。荷蘭的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會促進(jìn)了家庭農(nóng)場的聯(lián)合，有助于加強(qiáng)家庭農(nóng)場主的政治地位和社會地位，維護(hù)家庭農(nóng)場主的合法權(quán)益。

（四）盡快出臺相關(guān)政策，為家庭農(nóng)場解決“身份”問題

在國家層面還沒有關(guān)于家庭農(nóng)場有關(guān)法律政策的情況下，我省要盡快研究制定符合我省省情的家庭農(nóng)場的有關(guān)法規(guī)政策。制定《吉林省家庭農(nóng)場認(rèn)定和管理?xiàng)l例》，對目前一些模糊問題如家庭農(nóng)場的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)場主的法律地位、經(jīng)營者資格、經(jīng)營范圍、登記備案、設(shè)施建設(shè)及準(zhǔn)入和退出機(jī)制等給出明確的規(guī)定，使家庭農(nóng)場管理逐步規(guī)范。

（五）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為家庭農(nóng)場主解決“能力”問題

雖然家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，但仍難掩其背后的尷尬。目前家庭農(nóng)場最大問題是如何讓農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)能力并學(xué)會經(jīng)營。重視農(nóng)業(yè)教育和建立培訓(xùn)制度，提高農(nóng)場主的專業(yè)素質(zhì)和科技文化水平，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力，是家庭農(nóng)場形成及發(fā)展的重要推進(jìn)器。面對當(dāng)前農(nóng)場主普遍文化程度不高的現(xiàn)實(shí)，可通過以下措施加以改善：一是政府有關(guān)部門與農(nóng)業(yè)院校合作，有計(jì)劃，分批次地對農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營和管理方面的培訓(xùn)，設(shè)計(jì)精準(zhǔn)的培訓(xùn)內(nèi)容，農(nóng)場主缺什么補(bǔ)什么，想學(xué)什么教什么，培訓(xùn)內(nèi)容要解渴，見實(shí)效。農(nóng)業(yè)院校適當(dāng)擴(kuò)大涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生的招生規(guī)模，以培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)高級專門人才，增加專門培養(yǎng)家庭農(nóng)場主和農(nóng)業(yè)經(jīng)理人的特色專業(yè)，培養(yǎng)受過系統(tǒng)高等教育的職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)的農(nóng)場主，這會帶動農(nóng)場經(jīng)營資格和農(nóng)場主崗位要求的整體提升。二是校場合作，農(nóng)業(yè)院校將家庭農(nóng)場作為實(shí)習(xí)基地，配備專業(yè)教師帶隊(duì)指導(dǎo)。可推行一村一校模式，把培訓(xùn)課堂搬到田間圈舍，建構(gòu)形式多樣的農(nóng)民田間學(xué)校。在提升農(nóng)民種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營管理水平的同時，農(nóng)場主也為大學(xué)生提供成為農(nóng)業(yè)學(xué)徒和進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會，助推涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生實(shí)際農(nóng)業(yè)從業(yè)能力的培養(yǎng)。四是政府用政策引導(dǎo)大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根農(nóng)村，成為職業(yè)農(nóng)民。針對目前從農(nóng)村出來讀書的農(nóng)民子弟不情愿再回農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，各級政府需要認(rèn)真的做一篇大文章，如何能把學(xué)農(nóng)的大中專畢業(yè)生吸引回家鄉(xiāng)，這是培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，解決未來農(nóng)村地誰來種的大事。

綜上，發(fā)展家庭農(nóng)場雖然是一件大好事，也是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢。但家庭農(nóng)場的發(fā)展不可拔苗助長，更不可用行政手段強(qiáng)拉硬拽催生家庭農(nóng)場的數(shù)量，要因地制宜順其自然，其先決條件應(yīng)是那些非農(nóng)就業(yè)機(jī)會高、農(nóng)民市民化速度快、城鎮(zhèn)化比率高的地區(qū)才更有條件搞家庭農(nóng)場，也只有那些得到高質(zhì)量培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民，才能真正搞活、搞好家庭農(nóng)場。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查司.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測（2014-2015）〔M〕.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

〔2〕劉樹江.發(fā)展家庭農(nóng)場應(yīng)順其自然聚焦——訪中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田〔J〕.地球，2013，（05）：47-49.

〔3〕張保軍，張宏彥，張紅萍.家庭農(nóng)場發(fā)展制約因素及對策研究〔J〕.開發(fā)研究，2016，（01）：124-128.

〔4〕杜志雄，肖衛(wèi)東.家庭農(nóng)場發(fā)展的實(shí)際狀態(tài)與政策支持：觀照國際經(jīng)驗(yàn)〔J〕.改革，2014，（06）：39-51.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕