新疆石油生產(chǎn)企業(yè)宣講《國(guó)家安全法》實(shí)踐探索

宋承志 邱建慶

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2016）07-000-01

摘 要 近年來(lái)，“三股勢(shì)力”不斷加大對(duì)新疆的分裂、暴恐和極端宗教思想滲透活動(dòng)，嚴(yán)重威脅新疆各族兒女歡樂(lè)祥和的幸福生活，嚴(yán)重威脅國(guó)家領(lǐng)土安全。新疆油田公司各族員工承擔(dān)著維護(hù)新疆安全、抵御三股勢(shì)力的義務(wù)，如何積極主動(dòng)的履行這項(xiàng)愛(ài)國(guó)愛(ài)疆義務(wù)，需要進(jìn)行《國(guó)家安全法》的法制宣傳教育。

石油資源的勘探開發(fā)屬于國(guó)家能源戰(zhàn)略范疇，新疆油田公司作為一家立足新疆的資源勘探開發(fā)企業(yè)，在勘探開發(fā)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到國(guó)家能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)安全。公司各族員工在勘探開發(fā)過(guò)程中不同程度的承擔(dān)著維護(hù)企業(yè)安全和國(guó)家安全的職責(zé)，為了促進(jìn)各族員工積極主動(dòng)履行職責(zé)，需要進(jìn)行《國(guó)家安全法》的法制宣傳教育。

關(guān)鍵詞 《國(guó)家安全法》 新疆形勢(shì)與任務(wù) 石油企業(yè)

2015年7月1日公布實(shí)施的《國(guó)家安全法》宏觀抽象，如何在初次宣講教育階段取得收效，我們?cè)谝韵路矫孢M(jìn)行探索實(shí)踐。

一、選擇宣講主題接地氣。《國(guó)家安全法》所有內(nèi)容按照一定的邏輯關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系寫入篇章體系之中。要通過(guò)專題宣講的形式，把所有內(nèi)容照本宣科的講授給各族員工，收效甚微。必須考慮各族員工的特點(diǎn)和需要（比如民族、文化程度、工作性質(zhì)、職能權(quán)限等），考慮企業(yè)生產(chǎn)組織的性質(zhì)和地位，考慮新疆形勢(shì)與任務(wù)，量體裁衣，選取局部?jī)?nèi)容，法律亮點(diǎn)，做展開講解。

實(shí)踐中，我們確定了新舊《國(guó)家安全法》對(duì)比、“國(guó)家安全”定義闡釋、開展國(guó)家安全教育的目的、總體國(guó)家安全觀的外延和內(nèi)涵、我們應(yīng)當(dāng)履行的國(guó)家安全義務(wù)五個(gè)主題進(jìn)行宣講教育，這樣安排設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)職工應(yīng)當(dāng)知道和必須熟悉的普法要求，

二、解析亮點(diǎn)概念接地氣。《國(guó)家安全法》法律條文里，出現(xiàn)一些為各族員工陌生的法律概念，這些概念正是新法的新鮮血液。應(yīng)該全面深入的解析它們，這樣既可以實(shí)現(xiàn)普法的初級(jí)目的---學(xué)法、懂法，還可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)普法的最終目的---守法。

例如，“國(guó)家安全”概念里新增內(nèi)涵“人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”其中“人民福祉”是什么？“不受內(nèi)外威脅”指什么？如何理解“總體國(guó)家安全觀”這個(gè)法律亮點(diǎn)？這些概念要向職工解釋明白。

三、不同法律相互補(bǔ)充接地氣。《國(guó)家安全法》是國(guó)家的基本法律，在它們中既可以找到根本法《憲法》的宗旨和原則的具體化，還可以通過(guò)其他與之有關(guān)的法律條款進(jìn)一步對(duì)其補(bǔ)充說(shuō)明，使各族員工對(duì)同一個(gè)問(wèn)題的法律意識(shí)更加全面。

例如，《憲法》綱領(lǐng)性的規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)”，《國(guó)家安全法》第77條就具體規(guī)定了公民在維護(hù)國(guó)家安全中應(yīng)該履行得6項(xiàng)義務(wù)。若公民違反6項(xiàng)義務(wù)，構(gòu)成犯罪的，可以結(jié)合新疆安全形勢(shì)和危害新疆安全的犯罪行為特點(diǎn)，列舉《刑法》有關(guān)“分裂國(guó)家罪”、“煽動(dòng)分裂國(guó)家罪”、“煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視罪”、“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)罪”、“強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪”、“非法持有宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義物品罪”等罪名。這樣，有關(guān)“義務(wù)”的法律意識(shí)就趨于全面。

四、舉案說(shuō)法接地氣。舉案說(shuō)法是大家喜歡的普法學(xué)法形式，每一部法律及其條款，都可以用相應(yīng)的案例闡明其立法意義和具體適用。大家通過(guò)案例記住法律法規(guī)，并能將其轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)自己行使權(quán)利、履行義務(wù)的法律意識(shí)。要提高《國(guó)家安全法》的講授效果，離不開案例，尤其職工熟悉，與其生活工作密切聯(lián)系的案例。

例如，《國(guó)家安全法》規(guī)定了“公民和組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告危害國(guó)家安全活動(dòng)的線索”以及“為國(guó)家安全工作提供便利條件或者其他協(xié)助”的安全義務(wù)。總則規(guī)定了“堅(jiān)持專門工作與群眾路線相結(jié)合” 國(guó)家安全工作原則。為了說(shuō)明上述規(guī)定的現(xiàn)實(shí)意義，列舉2014年8月1日，新疆和田地區(qū)墨玉縣殲滅由10名成員組成的暴恐團(tuán)伙過(guò)程中，陸續(xù)有70多名群眾提供線索，3萬(wàn)余名群眾參與圍捕。自治區(qū)拿出3億元資金對(duì)參加這次專項(xiàng)圍捕行動(dòng)的各族群眾進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2015年新疆拜城的“9.18”暴恐案，28名暴徒被全部殲滅，得益于各族群眾提供的線索及5萬(wàn)多名各族群眾的圍堵搜捕。為了說(shuō)明《國(guó)家安全法》規(guī)定“網(wǎng)絡(luò)與信息安全”任務(wù)，列舉XX采油廠廠長(zhǎng)辦公室2016年1月發(fā)生的2起違規(guī)向外網(wǎng)傳輸涉密文件泄密事件。

五、敬畏教育接地氣。國(guó)家安全的維護(hù)，離不開人民對(duì)《國(guó)家安全法》確定的法律秩序的敬畏。敬畏教育應(yīng)當(dāng)把感情和理性融入其中，必須遵循客觀規(guī)律，說(shuō)到教育對(duì)象的心坎上，觸動(dòng)靈魂。

《國(guó)家安全法》的敬畏教育，列舉2011年利比亞內(nèi)亂，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，2015年至今持續(xù)升級(jí)的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，都與個(gè)別西方國(guó)家意圖出售軍火，掠奪石油，控制國(guó)家政權(quán)有直接關(guān)系。因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率上升，百姓生命朝不保夕，家庭流離失所。用他國(guó)教訓(xùn)聯(lián)系當(dāng)前新疆形勢(shì)， 解析“三股勢(shì)力”不斷在新疆進(jìn)行破壞和平穩(wěn)定和國(guó)家安全的違法犯罪活動(dòng)，幫助新疆石油企業(yè)的各族員工認(rèn)識(shí)“三股勢(shì)力”的本質(zhì)，珍惜新疆繁榮發(fā)展、長(zhǎng)治久安的大好局面，對(duì)“三股勢(shì)力”的各種表現(xiàn)保持高度警惕，并堅(jiān)決抵御和斗爭(zhēng)，積極配合《國(guó)家安全法》的實(shí)施，使“三股勢(shì)力”的陰謀活動(dòng)永遠(yuǎn)不能得逞。

向新疆石油企業(yè)各族員工宣講教育《國(guó)家安全法》，不僅是要引導(dǎo)他們樹立國(guó)家安全的法律意識(shí)，自覺(jué)付諸行動(dòng)。而且，要求處于企業(yè)管理層面的各族員工，依據(jù)《國(guó)家安全法》及其他相關(guān)法律制度，結(jié)合新疆形勢(shì)和企業(yè)特點(diǎn)，按照依法治企的要求，建立健全如網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、文化安全制度、石油天然氣資源開發(fā)管控制度，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)社會(huì)效益最大化。