探析事業單位國有資產管理現狀及對策

文/陸麗麗 黃福偉

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探析事業單位國有資產管理現狀及對策

文/陸麗麗 黃福偉

摘要：隨著社會主義市場經濟不斷發展，改革的不斷深入和公共財政制度的不斷完善，事業單位國有資產所占國有資產總量的比重逐漸增加，因此加強事業單位國有資產管理，轉變事業單位國有資產的管理模式日益迫切，本文對事業單位國有資產管理模式的現狀及存在的問題進行探析，并提出了加強事業單位國有資產管理的對策及建議。

關鍵詞：事業單位國有資產；管理現狀；原因；對策

事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用、依照法律所有權歸屬國家，以貨幣計量的各類經濟資源的總稱。包括國家無償調撥給事業單位的資產，事業單位運用財政資金自行購置的資產、接受捐贈的資產和其他經法律確認的國有資產。事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。隨著財政體制改革的不斷深入，以及部門預算管理制度、國庫集中支付制度和政府采購制度的穩步實施，對加強事業單位國有資產管理起到了積極的調控作用，但是事業單位的資產日常管理弱化，在資產的購置、使用、處置等環節缺少相應的制度約束，仍存在一些亟待加強和解決的問題。

一、事業單位國有資產管理現狀

隨著事業單位國有資產管理體制的不斷變革，事業單位國有資產的管理手段、方式和途徑都有明顯改變，對保護國有資產的完整性、維護國有資產的保值增值起了一定的積極作用。但是由于一些主觀因素和客觀環境影響，國有資產管理在購置、使用、處置的過程中仍存在一些問題。主要表現為：部分單位對國有資產管理不夠重視，國有資產利用率不高；大部分事業單位財務人員整體素質偏低，會計核算不準確，對國有資產的管理產生一定不利影響；資產配置不合理，缺乏有效的管理體制和流動機制；國有資產管理制度不完善，信息化程度不高，缺乏有效的動態管理；固定資產清查程度有待加強，以摸清家底，做到賬實相符。

二、事業單位國有資產管理存在問題的原因分析

（一）首先從管理意識方面來說，由于在我國的經濟體制改革中，事業單位國有資產管理改革相對落后于經濟體制改革和國有企業改革，“重錢輕物”、“重購輕管”的管理理念影響較深，致使事業單位國有資產管理落后，相關負責人資產管理意識淡薄，購置資產時不考慮成本與綜合使用效率，在使用中，潛意識把單位資產視為本單位所有，單位之間很難進行資產調劑，影響了資產的使用效率。更需要注意的是，資產浪費的現象比較嚴重，單位工作人員將單位資產視為普通消耗品，缺乏成本節約意識，肆意揮霍甚至據為己有，加速了國有資產的消耗與流失。

（二）根據事業單位國有資產管理的實際情況，在國有資產管理方面雖然制定了一些制度，但仍存在一些漏洞，在事業單位國有資產管理方面缺乏嚴格的審批制度，部分事業單位在購置、使用、處置資產的過程中隨意性較大，缺乏一定的審批手續，容易導致國有資產的流失。國有資產的會計核算管理制度相對滯后，核算方法和計算口徑不統一，影響掌握國有資產信息的準確性。國有資產的監督管理制度不完善，缺乏有效的問責機制，致使事業單位國有資產使用效率低下，加劇了國有資產浪費和流失的風險。事業單位在國有資產管理方面沒有一定的獎懲機制，使事業單位工作人員缺乏合理使用資產、維護國有資產整體性的意識，相反，任意浪費和損公肥私的現象卻普遍存在，直接造成國有資產損失。

（三）從操作層面來看，事業單位國有資產在購買、使用和處置過程中缺乏有效的管理手段和方法。在資產的形成與配置方面，由于沒有財政預算的嚴格約束，事業單位國有資產的形成缺乏嚴格管控，在資產配置方面沒有統一標準，缺乏公正合理性，事業單位普遍存在高標準、超限額資產，一定程度上造成了財政資金的浪費。事業單位國有資產的來源渠道多樣性，既有上級主管部門無償調撥的資產，也有單位通過自建、自購方式形成的資產以及通過獲取捐贈取得的資產，由于資產的形成渠道之間缺乏一定的透明度和協調性，容易造成資產的重復配置。在資產的使用管理方面，事業單位國有資產的使用方式有單位自用、對外投資、出租、出借和擔保等，尤其是事業單位對國有資產進行對外投資、出租、出借和擔保等，缺少必要的可行性論證和審批手續，不利于加強國有資產的管理。國有資產使用方面缺乏使用效率的評價標準、方法和嚴格、規范、先進的管理手段，無法對資產的使用效率進行評估，沒有相應的激勵約束機制，不利于資產使用效率的提高。在國有資產處置方面，國有資產處置方式有出售、出讓、轉讓、變賣等，在國有資產處置過程中，缺乏規范的處置程序，容易導致資產處置的浪費和腐敗。

三、完善事業單位國有資產管理的對策

（一）要從思想層面提高事業單位國有資產管理意識，強調國有資產管理的重要性，加強財務部門、資產管理部門和資產使用部門之間的信息溝通，建立資產管理內部控制制度，動員每位工作人員都需要從自身出發，管理好所涉及的國有資產，做好政府的好管家，不能因為事業單位的資金來源為財政撥款，所購置資產不以盈利為目的，就肆意使用甚至據為己有，要加強公德意識，切實履行好自身職責，切實加強國有資產管理。

（二）要加強財務管理人員的培養，提高財務人員國有資產管理水平，加強會計核算的規范性，統一資產核算標準和口徑，隨著資產增減變動，隨時調整賬面價值，并做到賬實相符，確保資產保值增值。同時注重國有資產管理人才的流入，為國有資產管理培育新生力量，這也是加強事業單位國有資產管理的根本。資產管理人員要熟練掌握計算機和會計電算化應用能力，為構建國有資產信息化管理平臺打好基礎，以做好數據備份與管理工作，實現財務數據與資產管理數據共享，實現資產增減變動遠程上報處理，便于上級主管部門及時掌握資產增減變動情況，提高國有資產管理水平。

（三）事業單位國有資產的配置方式主要是購置和調劑等，因此在國有資產配置環節，要建立合理的資產購置預算制度和資產調劑制度，嚴格遵循國庫集中支付制度和政府采購制度，增強資產聯動機制。當事業單位新增國有資產時，首先考慮是否可以從現有資產中調劑使用。對國家有統一配置標準的資產，事業單位要嚴格按照標準進行配置，對于沒有規定配置標準的資產，單位應當根據實際情況從嚴控制，進行合理配置。

（四）事業單位應該建立完備的資產清查制度，采用定期清查或重點清查的方式，開展國有資產清查核資工作，有助于摸清家底，統計好自身可支配的國有資產情況，有利于進行資產的合理配置，盤活現存國有資產，真正做到物盡其用，避免國有資產流失。

（五）規范事業單位國有資產管理，首先把事業單位國有資產納入預算管理，資產的購置與報廢等事項在單位預算中予以體現，可以促進事業單位國有資產的高效利用，防止國有資產的重復購置與積壓.同時建立產權集中管理制度，即國家不僅擁有事業單位國有資產的所有權，還應該有對資產的統一支配處置權，明確各部門的職責職能，嚴格國有資產購置、使用、處置程序，加強國有資產配置的審批權，強化外部監督，切實做到事業單位國有資產管理規范化，不斷優化資源配置，提高事業單位國有資產使用效率。

四、結束語

隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，事業單位國有資產管理面臨新的挑戰，建立科學合理的國有資產管理模式是一項長期而艱巨的任務，要解決國有資產管理中存在的問題，我們要借鑒和學習先進經驗，結合實際情況，制定和完善事業單位國有資產管理制度，維護國有資產的安全與完整，實現國有資產的保值增值，開創事業單位國有資產管理的新局面。

參考文獻：

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［3］李春梅.行政事業單位國有資產管理中存在的問題及對策［J］.甘肅理論學習，2008（2）.

上接（第185頁）的盈利能力做出合理判斷。萬科2013年的加權平均凈資產收益率是21.54%，比2012年提升0.09%；2014年的是19.17%，比上年下降2.37%；2015年的是19.14%，比上一年下降0.03%。

4.現金流。萬科一直重視對現金流的管控，積極銷售，投資較謹慎。2013年公司的經營活動產生的現金流凈額為19.2億元，相比2012年的經營性現金流37.3億元降低了近18億元；2014年實現經營性現金流凈額417.2億元，資金實力進一步增強；2015年實現經營性現金流凈額人民幣 160.5 億元。

（三）客戶維度

1.客戶滿意度。“客戶是萬科永遠的伙伴”，萬科注重維護與客戶的關系。經第三方問卷調查，獲得客戶滿意度數據，2013年客戶滿意度為80分，比上一年提高1.3%；2014年客戶滿意度為77分，相比上一年下降3.75%；2015年的客戶滿意度為87分，相比上年滿意度提高了12.99%。萬科致力于打造三好住房，讓客戶從購房到住房得到關懷與尊重。

2.市場份額。萬科2013年—2015年業務覆蓋城市數分別是68、69、71，其中2013年相比上年提高了15.2%，近兩年擴展新城市業務較緩慢，一是因為房地產漸漸進入“白銀時代”，另一方面是基數增加，增長率較低。

3.內部流程維度。創新、運營和客戶管理流程是平衡計分卡管理和衡量的主要內部流程。萬科作為行業的領軍企業，一直致力于創新。2014年，公司提出以及推行事業合伙人機制，這要求項目的管理人員必須按照一定的比例對新項目進行投資。該機制將項目人員的利益和公司利益結合，提高員工的主人翁意識，激發項目團隊的積極性和創造性，提升了整體的項目績效。2015年繼續推動合伙人機制，為公司創造價值。

四、學習與成長能力維度

學習與成長是企業取得戰略成功的關鍵因素，也是其他維度高效完成的驅動因素。萬科認為員工是公司的資本，給員工創造健康、正能量的工作環境，實現員工與公司共同成長。萬科管理學院于2013年成立，開展系列培訓。培訓體系的三大核心模塊包括領導力、專業化、萬科化三大體系，并走進阿里巴巴、騰訊、華大基因等七家著名企業交流學習。2014年，萬科推出“蜂巢行動”，開展萬科夜校、新課堂、財務課堂、悅讀會、簡報，讓員工獲得全面培訓。2015年，繼續推動“蜂巢行動”，其中萬科夜校參與人次從上一年的8351人次上升到12000人次，并在“思享峰會”開展集團資金管理分享會，旨在推動整體資金效率的提升。

［1］胡玉明.平衡計分卡：一種戰略績效評價理念［J］.會計之友，2010.

萬科官網http：//www.vanke.com/.

作者單位：（陸麗麗 內蒙古自治區公路路政執法監察總隊赤峰支隊；黃福偉 內蒙古赤峰市喀喇沁旗人民法院） （廣東財經大學華商學院）