我國大學生體質監測管理模式的重構

賴錦松，余衛平

(1.廣東培正學院 體育部，廣州　510830；2.廣東體育職業技術學院，廣州　510000)

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我國大學生體質監測管理模式的重構

賴錦松1，余衛平2

(1.廣東培正學院 體育部，廣州510830；2.廣東體育職業技術學院，廣州510000)

摘要：我國現行的大學生體質監測管理模式分為行政統籌型和高校自主型兩類，其實效性明顯不足，為實現管理工作的長效規范和切實增進大學生體質健康，迫切需要重構大學生體質監測管理模式。認為，應在現狀基礎上構建三級、分類、聯網的大學生群體體質監測管理模式和標準化投入、規范化監測、人性化服務相結合的大學生個體體質監測管理模式，并在國家、省、高校之間規范機構設置，完善機構職能，建立質量評估體系，提高運行效率，完善保障措施，落實服務與干預，以促進大學生體質監測管理工作取得實效。

關鍵詞：大學生；體質監測；管理模式；機構；評估；保障；服務；干預

大學生體質監測管理是掌握大學生體質狀況、實施大學生體質干預、促進大學生體質健康管理的重要途徑。我國大學生體質健康測試始于上世紀50年代，70年代末開始對大學生體質測試管理進行探索[1]，90年代國民體質監測管理系統的建立，開啟了全國大范圍的大學生體質測試管理工作[2]，并于2000年全面實行大學生體質監測管理。伴隨2002年《學生體質健康標準》(試行)、2007年《國家學生體質健康標準》的頒布實施，以及之后多項相關制度的陸續出臺，大學生體質監測管理工作逐漸規范。應該說，此項工作在過去的十多年里對于了解大學生群體體質健康狀況和變化規律，促進大學生加強身體鍛煉、增強體質發揮了重要作用。但是大學生身體素質仍持續下降卻是不爭的事實[3]，多數高校長期維持低水平管理，包括：管理制度落實不力、組織標準把關不嚴、管理與服務松懈、安全與風險缺乏控制、監控措施不到位等，以至于出現管理方式、尺度、標準各異或異化的狀況，這些長期形成的問題，已嚴重影響到監測管理的實效性[4]。為此，本課題組結合現狀研究重構我國大學生體質監測管理模式，旨在探索更符合實際需要的管理方式，為國家調整管理政策提供依據。

1我國大學生體質監測管理現狀及優缺點

我國現行的大學生體質監測管理模式分為行政統籌型和高校自主型兩類。

行政統籌型的大學生體質監測管理模式可理解為：教育部直通高校的二級管理模式，即教育部下設的全國學生體質健康標準數據管理中心，直接管理全國各高校學生體質測試部門(體育教學部門下設的大學生體質測試中心或相關工作機構)的數據上報工作，高校學生體質測試部門面向本校開展大學生體質測試，將收集的數據上傳至全國學生體質健康標準數據管理中心。該模式的優點是教育部通過網絡化管理能快捷地掌握全國大學生體質健康狀況；缺點是全國高校太多，教育部所采取的抽查復核機制尚難以保證大多數高校相關數據的真實可靠性，也難以監控相關法規制度的有效落實。

高校自主型的大學生體質監測管理模式可理解為：高校直接針對本校大學生個體的體質監測管理模式，即各高校按照教育部和地方教育行政部門的法規文件要求，結合本校實際和對《國家學生體質健康標準》的理解，對大學生個體實施的體質教育、監測、服務等管理。該模式的優點是有利于高校及時掌握本校大學生體質狀況和發展趨勢，促進大學生個體增強健康意識和實施自我健康管理；缺點是由于缺乏上級部門的監督和評估，高校沒有形成統一的管理模式，普遍存在管理投入、方式、尺度、標準差異大，綜合管理水平低，多數大學生個體獲取體質教育與監測服務方面存在不足，普遍為被動參與體質監測，大學生在自我體質健康意識和管理上明顯未達預期[5]，其實效性明顯不適應高校健康人才培養需要。

2重構模式的理論基礎、思路與意義

2.1理論基礎

體質監測對于群體而言是國家、機構通過監測手段獲取人體體質信息，從而為指定人群制訂服務政策或提出增強體質措施的過程。對于個體而言則是機構或個人通過測試了解和關注個體體質狀況，并為個體提供科學健身的原則和方法的過程[6]。體質監測管理是一項需要國家、機構、個體等相互配合共同完成的系統工程，但需要健全的法制建設作為基礎。大學生體質監測管理亦如此，它是教育部、地方教育行政部門、高校、大學生共同配合方能實現預期目標和達到長期效果的一項系統工程。

《中華人民共和國體育法》明確指出：國家推行全民健身計劃，實施體育鍛煉標準，進行體質監測；學校應當建立學生體格健康檢查制度；教育、體育和衛生行政部門應當加強對學生體質的監測。從而確立了國家實行大學生體質監測的法律基礎。2000年，全國學生體質健康監測中心成立并開始工作，2002年《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》指出建立《學生體質健康標準》測試管理系統，2014年《學生體質健康監測評價辦法》和《高等學校體育工作基本標準》指出全面實施《國家學生體質健康標準》，建立健全《國家學生體質健康標準》管理制度，以及2000年以來出臺的若干有關學生體質監測的文件，都為國家針對大學生開展體質監測管理工作提供了制度保障和理論指導。

2.2基本思路

當前，我國實行教育部直通高校的單一集中的大學生群體體質監測管理模式，始終無法適應管理發展的需要。原因在于全國有高等學校2 800多所，在校大學生規模3 700萬，僅靠教育部單一集中的管理既難做到有效全面監控，又難確保監管質量的長期有效。要把好大學生群體體質監測管理的質量關，重構管理模式勢在必行，基本思路是在現狀基礎上形成三級、分類、聯網的大學生群體體質監測管理模式。“三級”即充分發揮各省市地方教育行政部門的作用，形成教育部—省市地方教育行政部門—高校體質監測管理部門的三級縱向管理；“分類”即按照經費投入和評估標準不同，將高校按重本大學、一本大學、二本院校、一般高職高專院校、重點高職高專院校等分成不同類別，再按類別建立分支機構實施橫向基層管理；“聯網”即將分級與分類相結合形成縱橫聯系的管理網絡(圖1)。

圖1　大學生群體體質監測管理模式行政機構設置圖

現行的各高校對本校學生個體自主實施的體質監測管理模式，存在監督、指導、服務等諸多管理缺失。要落實好大學生個體體質監測管理的終極目標，促進大學生關注自身體質，實現自我健康管理，也須重構管理模式，在現狀基礎上形成標準化投入、規范化監測、人性化服務的大學生個體體質監測管理模式。其基本思路：一是建立以各省(或市)級為基礎的人力、物力、財力的標準化投入，制定詳細、可操作的指標標準；二是建立規范化的宣傳、教育、組織等監測過程，以制度的形式明確相關內容；三是實施網絡指導、專家咨詢、行政干預等人性化服務，作為上級檢查評估工作的重要內容。最終建立起校長負責、高校體育教育部門主管、大學生體質監測中心牽頭、全校各部門共同參與的協同工作網絡(圖2)。

圖2　大學生個體體質監測管理模式機構參與設計圖

2.3重構意義

隨著現代文明的發展進步，國民對健康的關注度和參與度已明顯提升，人們的健康意識正逐步與健康管理緊密聯系在一起。面對我國大學生體質持續下降且長期未得到明顯改善的狀況[7]，重構大學生體質監測管理模式意義重大。從宏觀上講，這既是國家長期有效監控全國大學生體質健康整體發展趨勢的需要，也是國家針對全國大學生體質健康狀況制定相關政策措施的依據，更是適應國家高素質人才培養和健康發展的需要；從中觀上講，既是地方政府掌握和干預本地區大學生體質健康狀況的需要，也是地方教育行政部門督促本地區高校有效落實大學生體質健康管理要求的具體體現，更是高校健康人才培養方案的重要內容；從微觀上講，既是當代大學生了解自身體質健康狀況、提高體質健康意識的需要，也是大學生實現自我健康管理的最佳途徑。

3重構我國大學生體質監測管理模式

3.1規范工作機構設置

要形成縱向分級、橫向分類、縱橫聯網，以及標準化、規范化、人性化的大學生體質監測管理新模式，其工作機構(圖3)應設置為：一是在全國學生體質監測中心下成立全國大學生體質監測工作組，定期收集全國大學生體質監測數據信息，直接監督和考核教育部直屬高校的大學生體質監測管理和省級大學生體質監測管理工作，公布全國大學生體質健康狀況；二是在省級教育行政部門下成立省級大學生體質監測管理工作組，制訂頒布本省大學生體質監測管理標準與評價體系[8]，對全省不同類型的高校實施分類管理，監督全省各高校體質監測管理工作和收集大學生體質數據信息，分析與掌握本省大學生體質健康狀況，提出指導性或政策性意見；三是在省級大學生體質監測工作組下成立監測組，分別為第一監測組(重點本科大學)、第二監測組(一類本科大學)、第三監測組(二類本科院校)、第四監測組(一般高職高專院校)、第五監測組(重點高職高專院校)，此分組方法考慮到了不同類別高校的基礎設施建設、管理經費投入、學生體質基礎等存在的差別，既有利于對不同類型高校大學生體質監測管理實施有效觀測與統一要求，也可以分類分析不同高校的大學生體質健康發展趨勢，并形成具體意見向省級教育行政部門反饋；四是各高校成立大學生體質監測管理中心，按標準配置人、財、物，牽頭組織全校各部門共同參與監測工作(圖2)，落實對全校大學生體質健康的教育、測試、指導、咨詢、干預等相關管理與服務工作。

圖3　大學生體質監測管理模式工作機構設置圖

3.2完善工作機構職能

明確大學生體質監測管理新模式各工作機構的職能是落實分工、建立聯系、形成聯網管理的重要基礎。

全國大學生體質監測工作組的職能：根據國家相關法律，教育部的方針、政策，制訂全國統一的大學生體質監測工作文件、制度，做好全國大學生體質監測網的維護，指導直屬高校大學生體質監測工作并進行質量控制，對全國大學生體質監測上報的大數據進行審核、統計、分析、發布，評估各省級大學生體質監測工作組的工作成效等。

省級大學生體質監測工作組的職能：根據國家相關法律，教育部的方針、政策，以及全國大學生體質監測工作的相關文件、制度，研究制訂本省大學生體質監測管理制度和投入標準，建立和維護好本省學生體質監測網，指導和監督各監測小組工作，對本省大學生體質監測上報的數據進行統計、比較、分析、發布，以及有針對地研究制訂干預政策和措施。

各監測小組的職能：根據本省大學生體質監測管理制度和投入標準，組織專家督查與指導各高校大學生體質監測管理情況，尤其是監督和評估各高校的制度落實、組織管理、服務舉措等[9]，對未落實管理制度、投入不合標準、服務措施不得力的高校提出整改要求，形成小組監測工作意見并上報省大學生體質監測工作組予以評級、公示與預警。

各高校大學生體質健康服務中心的職能：根據國家、教育部、全國和本省大學生體質監測工作的要求，制訂本校具體的工作辦法，按照本省投入標準和管理要求落實大學生體質健康的宣傳教育、組織測試、服務舉措等工作，對本校大學生體質監測的數據進行規范化采集、統計、上報、比較、分析、發布、咨詢、指導、干預等，并接受省級監測小組的指導、監督與評估。

3.3建立質量評估體系

管理質量是指確定質量方針、目標和職責，通過質量體系中的質量策劃、質量控制、質量保證和質量改進來使其實現所有管理職能的全部活動[10]。2002年教育部、國家體育總局在頒發的《學生體質健康標準(試行方案)實施辦法》和《全國普通高等學校體育課程教學指導綱要》中明確指出：“《標準》是促進學生體質健康發展、激勵學生積極進行身體鍛煉的教育手段，是學生體質健康的個體評價標準……”；2007年中央七號文件進一步指出，“全面實施《國家學生體質健康標準》，把健康素質作為評價學生全面健康發展的重要指標”。可見國家早已提出要重視學生體質測試的質量問題。但時至今日，相關的管理質量并沒有得到足夠的重視，多數高校的大學生體質監測管理仍停留在完成任務上。大學生體質監測管理新模式是基于對提高管理水平的認識而建立的，它能不斷獲得準確信息，發現大學生體質健康的問題及發展趨勢，形成有效的監控與干預意見，從而反饋、指導、服務于體育與健康教育，促進大學生體質不斷朝著健康的方向發展。只有參與管理的各級機構、管理人員與被管理人員都充分認識到管理質量的重要性[11]，并借鑒國內外先進管理經驗，建立起相適應的質量評估體系[12]，大學生體質監測管理才能發揮應有的作用。

3.4提高組織運行效率

組織運行包括組織制度的建立、組織沖突的協調、運行機制的健全、運行過程的調控等[13]。在實施大學生體質監測管理中，為避免管理層級多、鏈條長而造成效率低下，教育部應將責任重心上移，做好責任擔當，而執行權力下移，移交給省級教育行政部門。各主體的具體職責表現為：教育部不斷完善政策法規和指導意見，對省級教育行政部門的制約主要是審批與考核；省級教育行政部門則要結合本省實際制訂(或分類制訂)大學生體質監測的(人財物)投入、監測標準和相關配套制度，為充分調動高校落實政策的積極性，構建相適應的設備投放、財政下撥和評價制度，指導與監督高校具體實施；高校則結合省級標準與制度，制訂本校實施方案，并接受省級教育行政部門的評估與考核。最終實現大學生體質監測管理組織運行的高效率，推動可持續科學發展。

3.5完善組織保障措施

大學生體質監測管理新模式的組織保障措施包括制度保障、財政保障、教育保障、質量保障、安全保障等。制度保障主要是教育部、省級教育行政部門需要制訂更多針對大學生體質監測管理的制度，為高校制訂可操作的實施辦法提供保障；財政保障主要是明確和落實大學生體質監測管理各環節涉及的財政支出部門、金額、時間，以及審查財政使用狀況等；教育保障主要是研究編制針對大學生體質健康教育的知識體系，明確規定高校必須通過哪些途徑進行宣傳教育，保障大學生獲得系統的體質健康教育；質量保障主要是教育部、省級教育行政部門制訂清晰的評估與評價指標，以保障大學生體質監測組織管理各環節的質量；安全保障主要是為基層工作人員(體育教師、醫務工作者等)規避責任風險和針對大學生測試中突發的安全問題，而制訂健全的風險防范協同機制和安全應急預案等[14]。

3.6落實服務與干預

加強相關服務與干預是提升大學生體質監測管理水平的重要舉措。服務主要包括教育部加大對大學生監測指標的全覆蓋服務，對各省、高校的網絡信息服務、大數據分析與公布服務等；省級教育行政部門加大對高校的相關業務分類指導與服務[15]、財政審批服務、數據分析與公布服務等；高校加大對大學生的宣傳普及教育服務、監測信息反饋服務、體質鍛煉方法指導服務等；此外也要積極推進和鼓勵社會各界參與大學生體質監測管理的相關服務，如鼓勵社會資本服務于大學生體質監測管理、支持社會機構參與大學生體質狀況分析和提出對策等。干預主要包括教育部完善全國學生體質健康研究中心職能，每年針對全國大學生體質健康狀況研究制訂指導意見；省級教育行政部門成立省級學生體質健康促進研究中心，結合教育部指導意見和本省大學生體質狀況，制訂本省大學生體質健康干預措施，聯合衛生部門、社區、社會團體、媒體等營造氛圍[16]，并對高校落實辦法進行指導和評估；高校結合實際通過體育課、校內外體育活動和競賽、學生體育社團、家庭等，積極落實本省下達的干預措施，以及開展體質預警服務和自我干預評價，形成促進大學生體質健康管理的長效機制。

4結語

大學生體質健康狀況關乎國家可持續發展大計和民族未來的繁榮昌盛。增強體質、增進健康是實施大學生體質監測管理的終極目標，科學合理的大學生體質監測管理模式是促進大學生體質健康水平提高的重要路徑。在實踐中，相關部門必須盡快轉變只重視監測過程和結果的觀念，做到不僅要重視大學生群體體質監測管理的評價、監控與干預，也要重視大學生個體體質監測管理的評價、服務與預警。我們堅信，只要黨和國家長期高度重視，在教育部的正確領導下積極重構科學的監測管理模式，加上地方、高校、社會的密切配合，一定能推動大學生體質健康狀況的全面改善。

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收稿日期：2016-03-27

基金項目：2015年廣東省哲學社會科學規劃項目(GD15XTY05)；

作者簡介：賴錦松(1973-)，男，四川眉山人，副教授，碩士，研究方向為體育教育訓練學。

中圖分類號：G811.37

文獻標志碼：A

文章編號：1008-3596(2016)04-0047-06

Reconstruction of Chinese National College Students’ Physique Monitoring Management Pattern

LAI Jin-song1， YU Wei-ping2

(1.Department of Physical Education, Guangdong Peizheng College, Guangzhou 510830, China;2.Guangzhou Polytechnic of Sports, Guangzhou 510000, China)

Abstract：Chinese current college students’ physique monitoring management pattern is divided into type of administrative co-ordination and type of university autonomy, and its effectiveness is obviously insufficient. To achieve long-term standardized management and effectively promote college students’ health, there is an urgent need to reconstruct students’ physique monitoring management. It is believed that on the basis of present facts, a three-level, specifically classified and networked students group physique monitoring management should be established, and individual students physique monitoring management which combines standardized inputs, normalized monitor and humanistic services should be set up. At the national, provincial and university level, agency setting should be regulated, institutional functions should be improved, quality evaluation system should be established, operational efficiency should be improved, safeguard measures should be promoted, services and interventions should be implemented, in order to effectively promote college students physique monitoring management.

Key words：college students; physique monitoring; management pattern; organization; evaluation; safeguard; services; intervention

2015年廣州市哲學社會科學規劃項目(15G61)；2016廣東省體育局項目(GDSS2016077)