蘇州市區公共交通換乘系統建設對策研究

馬健　張麗巖　許伊婷

摘 要：公共交通是一座城市的窗口，關乎城市形象與廣大市民切身利益。未來幾年內，蘇州面臨地鐵修建，新道路建設等因素，蘇州交通還會處于擁堵狀況。加強公共交通換乘建設，不僅能方便市民出行，更能提高資源利用率，緩解城區交通擁堵現象。文章在深入分析蘇州市區公共交通換乘的現狀、問題和成因后，提出加快蘇州市區公共交通換乘系統建設的對策和建議。

關鍵詞：蘇州；公共交通；交通換乘；對策建議

中圖分類號：F570 文獻標識碼：A

Abstract： Public transportation is a city of the window， which is about the city's image and the vital interests of the general public. In the next few years， it will face with the construction of subway and new road， which will cause the traffic congestion. Strengthening the construction of public transport interchanges can not only facilitate travel， but also increase resource utilization and ease urban traffic congestion. The paper proposes strategies and recommendations for speeding up the construction of public transportation transfer system after analyzing the current public transport interchanges problems in Suzhou city.

Key words： Suzhou； public transit； traffic transfer； countermeasures and suggestions

公共交通是一座城市的窗口，關乎城市形象與廣大市民切身利益。換乘是指出行者通過兩種或是兩種以上交通工具之間的轉換前往目的地，從而完成出行的一種出行方式。公共交通換乘包括公共交通工具之間的換乘和個體交通與公共交通之間的換乘兩種情況。加強公共交通換乘建設，不僅能方便市民出行，更能提高資源利用率，緩解城區交通擁堵現象。

未來幾年內，蘇州面臨地鐵修建，新道路建設等因素，蘇州交通還會處于擁堵狀況[1-2]。如果不加強公共交通換乘建設，充分利用現有道路設施，會給蘇州交通帶來不良影響，甚至讓蘇州公交建設效果大打折扣，影響蘇州大發展。

縱覽各國城市解決交通擁堵的策略，大力發展公共交通、優化公交換乘無疑是一項有效的措施。然而目前，蘇州的公共交通換乘建設狀況并不令人樂觀。

1 蘇州公共交通換乘現狀與分析

交通換乘是指城市中的出行者通過各種形式交通工具的轉換，達到增大公共交通吸引區的覆蓋范圍和綠色、便利、安全出行的目的。目前，蘇州市已形成了包括軌道交通、有軌電車、常規公交、出租車等在內的多元化城市公共交通體系。

1.1 樞紐現狀

目前，蘇州市內公交樞紐布局主要依托城市對外客運樞紐，主要集中在4個鐵路站和4個環城快速路換乘節點以及汽車北站。2014年初，規劃范圍內共擁有公交換乘樞紐站12個，用地面積約11.7萬平方米[3-5]。市區換乘樞紐情況如表1所示。

1.2 軌道交通換乘現狀

蘇州軌道交通1號線全長25.739公里，共設24個車站，均為地下車站，橫跨蘇州城東西。2號線全長26.550公里，設22個站，與1號線形成十字相交的格局，并在廣濟南路站實現換乘[3]。該線路整體走向為南北向，縱貫蘇州市城市中心區域。沿途可以換乘遍及蘇州各個地區的公交車線路、公共自行車，并提供了大量的停車設施以滿足停車換乘的需要。

1.3 有軌電車1號線換乘現狀

有軌電車1號線全長18.19公里，貫穿蘇州高新區，在蘇州樂園站與軌道交通1號線相互換乘，初期設立蘇州樂園站等10個站點。于2015年1月18日正式通車試運營，首月發送乘客18.5萬人次。

1.4 常規公交

截至2014年年末，市區常規公交營運線路312條，線路總長達到6 854公里，全年公交運客總量6.4億人次。

1.5 主要節點換乘調查

具體如圖1至圖4、表2至表4所示。

2 蘇州公交換乘存在的主要問題及原因分析

2.1 存在的主要問題

（1）公交換乘樞紐數量不足、開發模式單一。蘇州市市區（含吳江松陵區）目前的公交換乘樞紐僅有12個，無法滿足居民日常出行的換乘需求；現狀場站設施缺乏換乘樞紐節點，造成公交線路過長，部分路段線路重復系數過多；在開發模式上，缺少綜合開發模式，未能在滿足市民公交出行的同時促進商業和居住的發展，形成多贏的局面。

（2）換乘樞紐周邊路網交通秩序混亂、換乘不便。多數樞紐換乘設施的缺乏，周邊道路交通秩序非常混亂；周邊缺乏行人過街安全設施，機非干擾嚴重；換乘步行距離長，換乘銜接不暢。

（3）軌道交通與地面公共交通換乘困難。在己建成的軌道交通1、2號線沿線，地鐵車站與地面公交站點換乘距離較長，相互脫節現象普遍；公交配套調整規劃滯后，車站周圍交通混亂，乘客換乘不方便。

（4）P+R（停車換乘，Park and Ride，P+R）措施推進緩慢、宣傳不足。《蘇州市2015年道路交通排堵促暢工作計劃》上獲悉，到2016年，蘇州將建17處P+R停車場，總計11 105個停車位。這些措施雖能一定程度上緩解部分地區的交通擁堵狀況，但存在停車場位置不合理、數量不匹配、宣傳不足等問題，未能形成規模效應。

2.2 主要原因分析

（1）規劃滯后。蘇州在2015年4月才發布了《蘇州市城市公交換乘樞紐規劃（簡本）》，由于總體規劃滯后，所以難以從整體上考慮公共交通的換乘。

（2）建設與管理體制不順，實施走樣。一方面，各種交通方式的布局和調整難以統一組織；另一方面，由于投資模式的不同，無法系統考慮公共交通換乘樞紐的建設問題，導致部分站點的換乘設施考慮不周全，換乘時間長、步行距離遠，交通安全性差，實施效果不好。

（3）P+R站點選址不合理。根據蘇州進行P+R調查的結果，認為停車費用是影響出行者使用P+R的最主要因素，通過使用P+R能夠減少出行成本和節省出行時間，對擁有小汽車的中等收入家庭而言更有吸引力；然而目前在P+R站點選址時，并未考慮這一因素。

（4）小汽車使用理念。蘇州處于經濟快速增長時期，家庭購買小汽車的潛力和欲望都較強，小汽車更多地被看成了一種身份、社會地位的象征，研究表明這種小汽車使用目的不僅會產生許多不必要的出行而且很難轉移到公共交通。

3 蘇州公交換乘建設的對策建議

3.1 提升公交換乘效率

（1）實施公交線網換乘優化。優化地面公交線網設計，推進地面公交、軌道交通“兩網”融合， 科學實施線網調整，制定分類服務規范， 擴大公交線網覆蓋面，適度延長公交線路運營時間，優化換乘路線，減少換乘時間，提高換乘效率，保障換乘安全，促進客運服務均衡化。

（2）完善步行、自行車交通換乘系統。科學規劃人行步道、自行車道，重點對古城區以內步行、自行車交通系統進行整治，通過清除道路病害、移除障礙物、完善無障礙換乘系統，為步行、騎自行車換乘提供更好的設施條件，有效緩解快慢交通換乘難矛盾。

3.2 優化公交換乘環境

（1）提高乘務、站務人員服務水平。加強乘務人員業務培訓，及時糾正不規范服務行為，按季度開展專項整治活動，維護正常有序的換乘秩序。在公交樞紐場站、首末站和中途站，采取多種形式，開展宣傳引導換乘服務活動，倡導文明換乘綠色出行。

（2）增強軌交站點服務功能。完善1號線、2號線、有軌電車等線路殘疾人候車標志、導向標識和安全提示標識、換乘公交線路標志，并在有條件的車站增加座椅、換乘通道加裝通風空調設備、完善電扶梯語音提示設備。加強客流集中站點的乘客疏導工作，組織志愿者進行現場宣傳，做好購票和補票服務，并幫助乘客盡快熟悉車票使用方法，實現順利購票進站乘車和快速出站。

（3）改善公共交通換乘條件。做好軌道交通與其它交通方式的換乘服務，確保新開通線路有地面公交、自行車等配套設施，完善的步行、自行車接駁系統，完善公交站點與地鐵站點的引導標識；在有條件的站點，增設停車換乘停車場（P+R）。

3.3 鼓勵公交換乘出行

（1）加強公交換乘扶持，實施公共交通補貼政策。加大政府扶持力度，深化公交換乘配套政策和措施，建立便捷的公共交通換乘系統。出臺相應的補貼政策來解決城市交通的負外部性，如公交月票制度等。

（2）差別化的停車管理、征收交通擁堵費。城市中心與郊區停車換乘停車場的收費管理的差別化將促進出行者選擇公共交通出行。在中心城區，利用經濟杠桿來實現合理的配置，探索實施征收中心城區擁堵費[6-8]。

（3）堅持特定群體乘車優惠政策。不斷完善《蘇州市公共汽車乘車規則》，對兒童、老人、現役義務兵、盲殘人士、見義勇為人員等繼續實行優惠政策。

3.4 提高信息服務水平

（1）強化網絡信息服務手段。加快公共交通換乘信息平臺建設，實現公交車車載定位設備全覆蓋及智能調度指揮，通過服務熱線、網站、手機軟件、微博、微信、電子站牌等載體，方便乘客選擇公共交通換乘路線，查詢公交、軌道交通實時運行情況等服務信息[7]。

（2）提升交通卡服務功能。優化社會發卡充值網點布局，為乘客提供更好的購卡、退卡服務。加大推進交通卡與“蘇州市民卡”融合，研究推進蘇州與上海、江蘇其它省市實施交通卡互聯互通。

3.5 保障公共交通換乘秩序

（1）提高換乘秩序管理水平。在有條件的軌道交通車站建設地面安檢廳，增加安檢設備數量，提高安檢質量和速度。加強對安檢人員的培訓教育，提高安檢服務水平。按照“一站一策”的原則，制定客運組織、大客流和突發事件應急、乘客宣傳引導等方案并開展演練，提高應急處置能力。加大對在站內、車內散發小廣告、乞討賣藝等行為的治理力度，維護良好換乘秩序。

（2）優化交通換乘組織、加強靜態停車管理。交通換乘組織應注意避免物理上造成的沖突；同時，加強換乘配套設施的建設，包括人行天橋、地下通道等；在公平路權的原則上，合理分配，對信號燈、換乘誘導標志等進行綜合設計；最后在于交通執法的力度，強化道路停車秩序管控，正確的決策、嚴明的管理才有利于交通暢通、換乘效率和安全性。

4 小 結

隨著汽車快速增長，城市交通和環境問題日益嚴重，需要大力發展公共交通，加快蘇州市區公共交通換乘系統建設，這樣既能減少道路擁堵，方便市民出行，又能減少尾氣排放和污染，提高資源利用率，緩解城區交通擁堵現象。

參考文獻：

[1] 蘇州交通運輸局. 蘇州市公交線網優化技術導則[Z]. 2015.

[2] 蘇州市人民政府. 蘇州市信息化“十二五”規劃[Z]. 2011.

[3] 蘇州市統計局. 蘇州市統計調查[EB/OL]. （2015-09-15）[2015-12-25]. http：//www.sztjj.gov.cn/index.asp.

[4] 國家發展和改革委員會. “十二五”綜合交通運輸體系規劃[Z]. 北京：綜合運輸，2012.

[5] 孫克強. 長三角年鑒2013[M]. 南京：河海大學出版社，2013.

[6] 住房城鄉建設部. 關于開展國家智慧城市試點工作的通知[Z]. 2013.

[7] 章繼光. 城市公共交通的創新驅動和轉型發展[J]. 交通與運輸，2013（3）：9-10.

[8] 北京的金. 發展公共交通是大勢所趨[J]. 資源與人居環境，2013（6）：68-69.