河南省城市公共體育服務(wù)設(shè)施與大眾健身需求狀況研究

□柴娜娜（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院體育教學(xué)部 河南 鄭州 450000）

河南省城市公共體育服務(wù)設(shè)施與大眾健身需求狀況研究

□柴娜娜（鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院體育教學(xué)部 河南 鄭州 450000）

本文結(jié)合文獻(xiàn)資料法、訪談法、問(wèn)卷調(diào)查法以及數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等研究方法，以河南省為例，對(duì)城市公共體育服務(wù)設(shè)施與大眾健身的實(shí)際需求問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查和研究，并根據(jù)研究結(jié)果，提出了幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議，希望能夠推動(dòng)城市公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，滿足大眾的健身需求。

河南省 城市公共體育服務(wù)設(shè)施 大眾健身;需求

1、引言

伴隨著生活水平的不斷提高，人們的物質(zhì)需求得到了滿足，開(kāi)始將目光更多的放在了精神需求方面，關(guān)注自身的健康。強(qiáng)化公共體育服務(wù)職能，對(duì)基礎(chǔ)體育設(shè)施進(jìn)行完善，是確保城市居民參與體育健身活動(dòng)的重要途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)全民終身體育的基本方法，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。河南省位于我國(guó)中原地區(qū)，最近幾年，在中原崛起戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，人們的生活水平也持續(xù)提高，對(duì)于體育文化的需求同樣呈現(xiàn)出了不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。公共體育設(shè)施是城市綜合功能的重要載體，同時(shí)也是現(xiàn)場(chǎng)城市建設(shè)中的閃光點(diǎn)，能夠滿足城市居民在開(kāi)展體育活動(dòng)、進(jìn)行運(yùn)動(dòng)休閑等方面的生活需求，是現(xiàn)代城市必須具備以及完善的功能。公共體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)是發(fā)展體育事業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，也是推廣全民健身計(jì)劃、改善國(guó)民體質(zhì)和健康狀況，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)的重要保障。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全民健身計(jì)劃綱要》中明確指出：“體育場(chǎng)地設(shè)施要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家關(guān)于城市公共體育設(shè)計(jì)用地定額和學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)定。”

但是從目前來(lái)看，河南省在公共體育服務(wù)設(shè)施上與沿海發(fā)達(dá)城市存在著較大的差距，無(wú)法充分滿足大眾的健身需求。因此，對(duì)城市公共體育服務(wù)設(shè)施進(jìn)行深入研究，采取有效對(duì)策解決其中存在的問(wèn)題，是非常必要的。

2、研究對(duì)象與方法

2.1、研究對(duì)象

以河南省城市公共體育服務(wù)設(shè)施為探究對(duì)象。

2.2、研究方法

在研究中，采用了多種研究方法相互結(jié)合，以確保研究結(jié)果的準(zhǔn)確性與全面性。

（1）文獻(xiàn)資料法：在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，輸入“城市公共體育服務(wù)設(shè)施”，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)以及科研成果進(jìn)行檢索，并對(duì)檢索結(jié)果進(jìn)行記錄和整理，將其作為本文研究的理論支撐。

（2）訪談法：通過(guò)走訪的形式，對(duì)河南省范圍內(nèi)調(diào)研城市的市體育局、區(qū)教體局等進(jìn)行訪談。

（3）問(wèn)卷調(diào)查法：為了確保研究結(jié)果以及相關(guān)數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性，以河南省省會(huì)城市鄭州為中心，從東南西北分別選擇商丘、信陽(yáng)、洛陽(yáng)以及新鄉(xiāng)，在五座城市中共發(fā)放問(wèn)卷1000份，回收898份，其中有效問(wèn)卷887份，有效率達(dá)到98.8%。

（4）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法：以計(jì)算機(jī)對(duì)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，然后利用SPSS17.0進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)分析。

3、研究結(jié)果與分析

3.1、現(xiàn)狀

結(jié)合相應(yīng)的走訪調(diào)查，在調(diào)查區(qū)域范圍內(nèi)，有超過(guò)87%的城市公共體育設(shè)施屬于公益性設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施。這些公共體育設(shè)施一般由政府部門(mén)或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)，分布在廣場(chǎng)、社區(qū)、公園等，一般是為了滿足居民健身需求的民心工程，而且這些設(shè)施一般為使用簡(jiǎn)單、維護(hù)成本低廉的體育設(shè)施。一些占地面積較大的體育設(shè)施，如籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)等相對(duì)較少，多分布在學(xué)校或者事業(yè)單位周邊，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放滿足市民的體育健身需求。而對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)性體育設(shè)施進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有31.4%的居民認(rèn)為場(chǎng)館的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理，可以接受，39.8%的居民認(rèn)為“勉強(qiáng)可以接受”，有約21.4%的居民則認(rèn)為收費(fèi)過(guò)高，無(wú)法接受。上述調(diào)查結(jié)果表明，最近幾年，社會(huì)體育設(shè)施的建設(shè)相對(duì)完善，基本能夠滿足居民健身需求。

3.2、安全狀況

圖1　公共體育設(shè)施安全情況統(tǒng)計(jì)分析

安全性是公共設(shè)施建設(shè)中需要首先考慮的問(wèn)題，相應(yīng)的調(diào)查結(jié)果如圖1所示。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多公共體育服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施采用的都是安裝方便、損耗相對(duì)較小的體育設(shè)施，在安全方面有著良好的保障，基本上不會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題。而通過(guò)與周邊民眾的交談發(fā)現(xiàn)，上述調(diào)查中認(rèn)為設(shè)施“較危險(xiǎn)”的，多是不怎么喜愛(ài)運(yùn)動(dòng)的人，而且對(duì)于一些比較特殊的公共體育設(shè)施，如秋千、爬桿等，如果缺乏合理的指導(dǎo)和保護(hù)，初級(jí)鍛煉者的確有可能受傷，但是這僅僅是鍛煉方式存在的危險(xiǎn)，與設(shè)施本身的安全性無(wú)關(guān)，其余設(shè)施也并不存在相應(yīng)的安全問(wèn)題。因此，強(qiáng)化對(duì)于體育健身知識(shí)的普及和教育，是非常必要的。

3.3、維護(hù)管理

要想確保公共體育設(shè)施功能的穩(wěn)定發(fā)揮，為市民提供長(zhǎng)期健身保障，就需要做好相應(yīng)的維護(hù)管理工作。一般情況下，城市公共體育設(shè)施都是無(wú)償使用的，生產(chǎn)廠商會(huì)提供3-5年的免費(fèi)維修期限，但是由于許多市民在進(jìn)行鍛煉時(shí)缺乏正確的引導(dǎo)，加上部分體育設(shè)施場(chǎng)地和器材沒(méi)有標(biāo)注相應(yīng)的使用說(shuō)明和注意事項(xiàng)，存在著錯(cuò)誤操作的情況，引發(fā)了設(shè)備的人為損壞問(wèn)題。同時(shí)，許多公共體育設(shè)施并沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)的管理人員，一般都是由社區(qū)委員會(huì)或者體育愛(ài)好者進(jìn)行自發(fā)管理，一旦設(shè)施超過(guò)保修期，則由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題很難進(jìn)行維護(hù)，影響了其功能的有效發(fā)揮。另外，部分社區(qū)在體育器材的管理和制度上存在的不完善的地方，出現(xiàn)了公共體育設(shè)施部分損壞無(wú)法及時(shí)維修，甚至長(zhǎng)期缺失的問(wèn)題，使得設(shè)施得不到合理的使用和及時(shí)有效的維護(hù)。

3.4、存在問(wèn)題

（1）地域差異：在調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)河南省公共體育服務(wù)設(shè)施在發(fā)展和分布上存在著一定的地域差異，省會(huì)鄭州與其他四個(gè)城市相比更加完善，主要是其經(jīng)濟(jì)水平較高，而且高校眾多，有著良好的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，新建社區(qū)的設(shè)施相對(duì)完善，而且部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了提升小區(qū)的整體層次，滿足業(yè)主健身需求，興建了一些公共體育設(shè)施，在無(wú)形中對(duì)體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改善。而老社區(qū)一般處于城市中心區(qū)域，人口密度大，環(huán)境質(zhì)量差，小區(qū)配套設(shè)施不到位，居民的健身需求無(wú)法得到滿足。

（2）空間不足：為了滿足城市居民的健身需求，在城市規(guī)劃中，一般都需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)的體育用地。但是通過(guò)走訪調(diào)查得知，城市體育用地的審批非常困難，很多情況下都無(wú)法得到落實(shí)，部分社區(qū)雖然預(yù)留了體育設(shè)施配套用地，但是存在著各種各樣的問(wèn)題，城市居民的切身利益無(wú)法得到有效保障。

（3）供需矛盾：伴隨著生活水平的提高，大眾對(duì)于體育健身的需求持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，使得人們更加注重體育鍛煉。但是根據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前大部分城市中不僅公共體育服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，而且分布極其不平均，覆蓋面較小，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足市民的健身需求，供需矛盾越來(lái)越突出。

（4）類(lèi)型單一：在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市公共體育設(shè)施絕大多數(shù)都是健身路徑，適合老年人鍛煉，但是其類(lèi)型相對(duì)單一，設(shè)施的功能不全面，無(wú)法有效滿足不同年齡段居民的健身需求。

（5）設(shè)施陳舊：許多公共體育設(shè)施都存在著簡(jiǎn)陋、陳舊、年久失修的問(wèn)題，不僅無(wú)法為民眾提供相應(yīng)的體育鍛煉環(huán)境，甚至可能出現(xiàn)各種各樣的安全問(wèn)題；同時(shí)，也有部分體育設(shè)施在設(shè)置時(shí)沒(méi)有做好布局設(shè)置，所處位置比較偏僻，群眾活動(dòng)不便，使用效率非常低，基本無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.5發(fā)展對(duì)策

（1）完善相關(guān)政策：政府部門(mén)應(yīng)該重視公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理，加大相應(yīng)的資金投入，同時(shí)完善相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)或者個(gè)人積極參與到公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理中去，制定相應(yīng)的稅收減免政策或者優(yōu)惠政策，對(duì)于社區(qū)配套體育設(shè)施完善，體育場(chǎng)有效落實(shí)的開(kāi)發(fā)商予以一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而建立更加完善規(guī)范的社區(qū)體育設(shè)施，滿足居民的健身需求。

（2）健全法律法規(guī)：政府應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行健全，以法律的強(qiáng)制力來(lái)保證城市公共體育設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于新建社區(qū)，應(yīng)該要求其嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃體育用地，避免非法侵占、挪用體育用地的行為。同時(shí)，應(yīng)該對(duì)公共體育設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，避免不合格工程或者設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，對(duì)于一些違反規(guī)定的開(kāi)放商，應(yīng)該嚴(yán)厲懲處，提升法律法規(guī)的保障作用。

（3）制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：當(dāng)前，我國(guó)城市公共體育設(shè)施帶有明顯的公益性以及非盈利性特征，城市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合城市具體情況，依照相關(guān)法律法規(guī)，明確公共體育設(shè)施和土地利用的整體規(guī)劃，通過(guò)統(tǒng)一安排布局，兼顧建筑密度、社區(qū)容積以及綠地率等，對(duì)公共體育設(shè)施用地做出明確規(guī)定，避免非法侵占和挪用的行為。

（4）實(shí)現(xiàn)全面覆蓋：一是應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的公共體育服務(wù)設(shè)施資源進(jìn)行整合，投入相應(yīng)的資金對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施進(jìn)行維修，對(duì)陳舊、損壞嚴(yán)重的設(shè)施進(jìn)行更換，實(shí)施好全面健身以及社區(qū)體育健身項(xiàng)目的建設(shè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校以及企業(yè)將內(nèi)部的體育設(shè)施向公眾開(kāi)發(fā)，暫時(shí)緩解供需矛盾問(wèn)題；二是應(yīng)該做到長(zhǎng)短結(jié)合，分布建設(shè)，設(shè)立切實(shí)可行的建設(shè)目標(biāo)，將近期項(xiàng)目建設(shè)與長(zhǎng)期規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)設(shè)施的全面覆蓋，確保城市建設(shè)到哪里，公共體育設(shè)施就能夠覆蓋到哪里。

4、結(jié)論與建議

4.1、結(jié)論

調(diào)查研究表明，當(dāng)前河南省城市公共體育服務(wù)設(shè)施的形式相對(duì)單一，設(shè)施的功能不全面，而且存在比較顯著的地域差異，室內(nèi)體育場(chǎng)館較少，多為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)館，大多數(shù)市民對(duì)于其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表示可以接受。同時(shí)，城市公共體育設(shè)施在維護(hù)管理方面不夠完善，缺乏專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)和管理人員，損壞的設(shè)備無(wú)法得到及時(shí)維修，導(dǎo)致公共體育設(shè)施得不到合理的使用。

4.2、建議

針對(duì)當(dāng)前的發(fā)展情況，應(yīng)該進(jìn)一步加大政府部門(mén)對(duì)于公共體育設(shè)施的資金投入力度，對(duì)相關(guān)的政策和法律法規(guī)進(jìn)行完善，堅(jiān)持以政府投資為主，企業(yè)、集體、個(gè)人的多元籌資模式，為公共體育服務(wù)設(shè)施的發(fā)展提供充足的資金支持，滿足大眾的健身需求。

5、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前時(shí)代背景下，人們的健身需求不斷增加，政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步加大城市公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)力度，為城市居民提供更多的健身鍛煉設(shè)備及場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)全民終身體育鍛煉的目標(biāo)。

[1]申培新.河南省城市公共體育服務(wù)設(shè)施與大眾健身需求狀況[J].體育文化導(dǎo)刊,2014,(9).

[2]田旭.基于政府、市場(chǎng)、社會(huì)視域下公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題探析[D].西安：陜西師范大學(xué),2014.

[3]張乾.河南省城市社區(qū)籃球活動(dòng)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[D].開(kāi)封:河南大學(xué),2014.

G812.7

A

1006-8902-(2016)-06-ZQ

河南省科技廳，河南省城市公共體育空間與體育設(shè)施管理模式研究。課題號(hào)：162400410237。

柴娜娜（1979-），女，漢族，河南鄭州人，鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院體育教學(xué)部，教育學(xué)學(xué)士，講師，從事高校體育教學(xué)研究。