基層政府公共服務(wù)供給能力存在的問題及其對策

張亞峰　安然　周虹藝

摘要：從政府公共服務(wù)供給能力的四個維度，即供給主體、供給內(nèi)容、供給方式、供給制度來分析，基層政府公共服務(wù)供給能力存在著供給職能不明、供給投入總量不足、供給制度不完善等問題。為此，基層政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國情，確定自身職能，調(diào)動各方力量，建設(shè)健全相關(guān)制度，以各種途徑提升其供給能力，才能充分發(fā)揮基層政府在公共服務(wù)供給上的基礎(chǔ)性作用。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)供給 基層政府 供給能力

一、基層政府的公共服務(wù)供給能力

政府公共服務(wù)的供給能力指的是政府履行公共服務(wù)職能時的能力。它追求服務(wù)的有效性，以資源擁有為基礎(chǔ)，其影響因素主要分為兩個部分，一方面是政府完成公共服務(wù)供給的前提是否充足，包括其所需的物質(zhì)條件、運行方式以及實際行政素質(zhì)能力，另一方面是政府提供供給的有效性，也就是公共服務(wù)所達(dá)到的效果與反饋考核。歸結(jié)到如何評價、提高政府公共服務(wù)供給能力的問題，即可以從政府服務(wù)供給中供給主體、供給內(nèi)容、供給方式、供給制度等四個方面來考察和改進(jìn)政府公共服務(wù)供給能力。

從我國整體來看，公共服務(wù)供給問題在經(jīng)濟(jì)、社會不斷發(fā)展的今天得到了政府的重視，根據(jù)2015政府工作報告，財政用于民生的比例達(dá)到70%以上，供給總量隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展日漸增長、供給內(nèi)容日漸豐富全面。2015年，政府開始以簡政放權(quán)等手段逐漸劃清自身與市場的界限，極大地釋放了市場活力、激發(fā)了社會創(chuàng)造力，供給主體和供給方式也趨于多元化，我國政府在公共服務(wù)供給問題上體現(xiàn)了中央政府較強(qiáng)的供給能力，但是具體到基層政府，現(xiàn)狀便不容樂觀，其自身供給能力仍存在著許多問題。……