淺析當前我國公共部門人力資源浪費問題

胡曄華

摘要：本文從對當前我國公共部門的人力資源利用中存在的浪費現狀研究入手，論述了該研究的必要性，并列舉了各種浪費的現狀及問題，分析了其存在的根本原因，并提出了避免公共部門人力資源浪費的解決辦法。

關鍵詞：公共部門 人力資源 浪費問題 解決辦法

人力資源指一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和，有兩個基本構成要素，即人力資源的數量與質量（素質）。公共部門是指擁有公共權力、執行社會公共事務管理與各種糾紛的裁決等職能的部門。公共部門人力資源指的就是以上這些組織機構在職人員的總體數量與質量。本文主要研究公共部門，尤其是政府機關的人力資源存在的浪費問題及解決辦法。

一、研究當前我國公共部門人力資源浪費問題的必要性

人力資源對組織機構而言是具有能動性的、可持續開發的、高增值性的一種人力資本，可以為組織帶來極大的效率與效益，同時也是一種成本。公共部門的人力資源利用不僅關乎公共組織自身的效率，而且由于公共部門靠公共財政供養，被公眾賦予了公共權力，承載著公眾對公共部門服務水平和質量的要求。

在當前經濟飛速發展，而體制改革卻進展緩慢的社會轉型期，貧富、階層分化日益加深，社會矛盾比以往很多時期都更復雜，“仇富仇官”現象普遍。政府機關等公共部門作為實權機構，更為心理弱勢的公眾所關注。公共部門工作人員不作為、扯皮、辦事效率低下或者處事方式方法不當等任何一種問題的發生，都更易激起公眾的反感與質疑。這些問題都可以歸結為公共部門人力資源的浪費，這種浪費不僅會造成公共部門效率低下、運轉不良，還會引起公眾對公共部門極大不滿，認為公共部門耗費國帑，卻提供不了良好的公共服務水平和質量，甚至會促使公眾擴大到對國家與政府治理的整體不滿，影響國家與政府的聲譽，以及社會的穩定。因此，對當前中國公共部門的人力資源浪費現狀及問題進行針對性研究，找到解決辦法，并總結出人力資源管理的基本原則非常必要。

二、我國公共部門人力資源浪費的現狀及問題

對當前我國公共部門的人力資源浪費現狀進行調研與總結，可以發現基本歸結為硬件與軟件兩個方面的問題。

1.硬件方面。第一，公共部門的崗位與職務規劃不科學，部分崗位工作內容簡單，重復性高，對員工素質與能力要求不高。第二，績效考核方式單一固化，且流于形式。第三，人員冗雜，只有流入沒有流出機制，人力資源閑置浪費。第四，監管及追責制度不健全，導致“吃空餉”等侵占公共資源的問題出現。

2.軟件方面。第一，人力資源培訓形式化、單一化。公共部門的人力資源培訓偏重理論不重實踐，偏重課堂不重調研，偏重講解不重探討，尤其缺乏不同崗位間的輪崗、交流等。第二，職業規劃指導工作乏善可陳。大部分公共部門人力資源管理內容中很少有涉及對員工的職業規劃指導，導致沒有專業部門、對口導師對其進行幫助，使其陷入職業發展方向迷失的狀態。第三，精神激勵與心理引導的缺失。基層公共部門工作人員普遍存在負面情緒，甚至出現自殺事件，均是由于缺少正確的精神激勵與心理引導，從而阻礙了個體及部門的發展。

三、避免公共部門人力資源浪費的解決辦法

1.進行科學、合理的部門崗位與職務規劃。根據公共部門承擔的職責、公眾對該部門的要求以及該部門業務運作的規律，做好科學的、集約的、高效的服務流程規劃與環節設置；根據流程規劃與環節設置劃分小部門，設定崗位、職務及相應的數量；還要對每一個崗位、每一種職務進行清晰的、明確的崗位描述與職責劃分。

2.建立公平的、有效的、創新的績效考核制度。建立包括按行政級別分配、按勞分配、按專業級別分配、按目標考核結果分配，以及各種創新獎勵、項目獎勵等分配機制在內的全面的薪酬制度，加大公共部門員工的收入差距，尤其是同級別員工差距，是促進內部競爭，提高部門的能動性、積極性、創新性，最大限度地用好人力資源的保障。

3.建立有進有出的人員流動機制與人力資源使用的監管制度。組織內人員保持10%左右比例的流動對保持組織活力與效率有很好的作用。這個比例可以給予組織內人員一定的競爭壓力，促使其更加努力地工作，也不會影響到組織的穩定與正常的運轉。公共部門的人員固化較嚴重，亟需建立與考核相結合的人員淘汰機制，促使部門內人員流動起來，優勝劣汰，除舊迎新，促進組織工作效率的提高。

4.開展全面的、系統的培訓與開發。培訓要提高有效性，除了建立常規的培訓體系，開展理論學習、課堂講解，更重要的是必須加強實踐、調研與探討。培訓與開發要有持續性。運用跟進式地、針對性地進行不同層次、不同方向、不同形式的培訓，做好每個個體的潛力開發。

5.注重職業規劃指導，加強精神激勵與心理引導。公共部門應重視對每一位員工的積極培養，建立針對全體工作人員的職業規劃輔導幫助體系，開展職業指導、精神激勵與心理引導，努力促進每一個員工對自身優勢的認識與職業規劃方向的明確。

參考文獻

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