新時(shí)期基本公共服務(wù)均等化的分稅制度路徑探究

陳麒羽　李燕凌

摘要：基本公共服務(wù)均等化的本質(zhì)是財(cái)政問(wèn)題，其前提和基礎(chǔ)是區(qū)域服務(wù)供給主體財(cái)政能力的均等化，推進(jìn)財(cái)政能力均等化主要依靠分稅體制的改革和轉(zhuǎn)移支付制度的完善。本文主要分析了我國(guó)現(xiàn)行分稅制存在的問(wèn)題陷，進(jìn)而提出分稅體制改革方向。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)均等化 分稅制 供給責(zé)任

一、分稅制度運(yùn)行問(wèn)題

1.政府間事權(quán)責(zé)任劃分模糊，缺乏合理界定。現(xiàn)行的政府事權(quán)本著行政上下級(jí)間的隸屬關(guān)系，規(guī)定地方的供給責(zé)任歸地方，中央的供給責(zé)任歸中央的原則劃分，因此主要的基本公共服務(wù)項(xiàng)目供給責(zé)任都在地方，中央負(fù)責(zé)宏觀的、跨地區(qū)的和非基本的公共服務(wù)。但實(shí)際操作中卻存在混亂不清的現(xiàn)象，有些地方的項(xiàng)目中央管了，有些中央的項(xiàng)目卻又由地方主持，進(jìn)而導(dǎo)致各級(jí)政府的支出責(zé)任模糊不清，造成“你中有我，我中有你”的尷尬局面。此外，政府橫向間也存在項(xiàng)目效益外溢的支出責(zé)任分擔(dān)問(wèn)題，比如一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的受益方超出了本轄區(qū)，支出責(zé)任也應(yīng)超出本轄區(qū)，但上級(jí)政府并未建立支出責(zé)任的協(xié)調(diào)機(jī)制，致使一些地方政府責(zé)任過(guò)重，難以發(fā)揮規(guī)模相應(yīng)的現(xiàn)象。

2.地方服務(wù)供給責(zé)任與財(cái)力不匹配，地稅體系與服務(wù)供給需求不適應(yīng)。始于1994年的分稅制改革的目標(biāo)是建立中央財(cái)政在財(cái)政分配體系中的主導(dǎo)地位，提高中央財(cái)政在財(cái)政總收入中的比重，以抑制地方政府片面追求產(chǎn)值、盲目發(fā)展高稅產(chǎn)業(yè)的傾向，改變區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的局面，發(fā)揮國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。……