殘疾人就業(yè)的影響因素及對策研究

楊蔚

摘 要：文章以未就業(yè)殘疾人為研究對象，對未就業(yè)的情況進(jìn)行描述分析。分析結(jié)果顯示，殘疾人受教育程度、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、無障礙設(shè)施、參與社區(qū)活動以及家庭人均收入對殘疾人就業(yè)有影響，并針對現(xiàn)狀中存在的問題進(jìn)行了討論。

關(guān)鍵詞：殘疾人；就業(yè)；影響

中圖分類號：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）21-0119-03

2015年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》中指出，要千方百計(jì)促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，努力幫助每一位有勞動能力和就業(yè)意愿的城鄉(xiāng)殘疾人參加生產(chǎn)勞動（見國務(wù)院.《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》，2015-02-05）殘疾人就業(yè)是小康進(jìn)程的關(guān)鍵指標(biāo)，也是殘疾人實(shí)現(xiàn)小康的重要途徑。2013年城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為 10.8%（見中國殘疾人聯(lián)合會.2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報(bào)告.2014-08-20），與小康進(jìn)程指標(biāo)中城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于6%的要求存在較大差距。因此本研究選取未就業(yè)殘疾人作為研究對象，通過直接分析未就業(yè)殘疾人的現(xiàn)狀，從中探討殘疾人未能就業(yè)的原因。這對幫助殘疾人就業(yè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 數(shù)據(jù)與方法

1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于針對2014年湖北省某市殘疾人的問卷調(diào)查，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人專職委員和村殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員，對湖北省某市轄內(nèi)的殘疾人進(jìn)行入戶調(diào)查。因本文研究對象是未就業(yè)殘疾人，故選取樣本數(shù)據(jù)為就業(yè)年齡段內(nèi)（男性16～59歲，女性16～54歲）、持有《中華人民共和國殘疾人證》的未在業(yè)殘疾人。

1.2 研究方法

殘疾人就業(yè)的影響因素一直是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)，羅遐，蘭瑤（2015）采用2013年安徽省殘疾人問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用Logistic回歸模型分析殘疾人就業(yè)的影響因素，得出殘疾人受教育年限、享受就業(yè)扶助政策情況、就業(yè)政策等對殘疾人就業(yè)有顯著影響。廖娟（2014）運(yùn)用Probit模型從個(gè)體和家庭兩方面分析影響不同省市之間殘疾人就業(yè)率的變化的原因。

結(jié)果表明，性別、城鄉(xiāng)、教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、殘疾類型和家庭規(guī)模對殘疾人就業(yè)有顯著影響。胡仕勇，梅紫（2015）選取職業(yè)技能培訓(xùn)的狀況、康復(fù)服務(wù)的狀況、公共無障礙設(shè)施的狀況、教育文化服務(wù)的狀況、生產(chǎn)生活服務(wù)的狀況、生活知識普及的狀況六個(gè)公共服務(wù)影響因素，采用二元logistic模型分析殘疾人就業(yè)影響狀況。

基于文獻(xiàn)回顧可發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)者選取各個(gè)方面的變量分析殘疾人就業(yè)影響因素。本文將借鑒以上研究，選取性別、生活區(qū)域、殘疾類型、殘疾等級、受教育水平、職業(yè)培訓(xùn)狀況、康復(fù)服務(wù)狀況、公共無障礙設(shè)施狀況、社會福利、家庭收入等變量對未就業(yè)殘疾人進(jìn)行研究。

另外，本文認(rèn)為殘疾人參與社區(qū)活動狀況對殘疾人就業(yè)也有影響。故本文采用描述統(tǒng)計(jì)方法，分析各自變量對未就業(yè)殘疾人的影響狀況。

2 調(diào)查結(jié)果

2.1 未就業(yè)殘疾人基本情況

本次調(diào)查殘疾人共6725人，其中未就業(yè)的殘疾人4，486人，具體特征，見表1。

根據(jù)上表分析，從性別特征來看，在就業(yè)年齡段持證殘疾人中未就業(yè)殘疾人男性占64.24%，女性有35.76 %，未就業(yè)的男性多于女性。從地區(qū)分布來看，城市中未就業(yè)殘疾人占29.28%，農(nóng)村未就業(yè)殘疾人占70.72%，農(nóng)村未就業(yè)殘疾人遠(yuǎn)多與城市未就業(yè)殘疾人。

在殘疾類別中，未就業(yè)殘疾人中視力殘疾占66.94%，聽力殘疾占61.26%，言語殘疾占63.39%，肢體殘疾占58.45%，智力殘疾占87.92%，精神殘疾占89.34%，多重殘疾占85.19%。肢體殘疾、聽力殘疾、言語殘疾和視力殘疾相對于精神殘疾、智力殘疾、多重殘疾未就業(yè)的比例更低，說明肢體、聽力、言語、視力殘疾類型的殘疾人就業(yè)的可能性更高。

在殘疾等級上，四級、三級、二級、一級未就業(yè)的殘疾人分別占48.74%、61.17%、82.08%、89.90%。隨著殘疾等級的遞減，未就業(yè)殘疾人的比例依次增加，因殘疾等級越低，表示殘疾程度越重，殘疾人就業(yè)的難度更大可能性更小。

2.2 影響變量分析

從受教育程度來看，受教育程度與殘疾人就業(yè)表現(xiàn)出一定的相關(guān)性。未就業(yè)殘疾人中，未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中、中專、專科、本科以上的殘疾人未就業(yè)的比例分別為24.03%、23.40%、36.71%、12.39%、1.48%、0.92%、1.08%。從整體上看，隨著受教育程度的提升，殘疾人未就業(yè)的比例減少，說明教育對殘疾人就業(yè)有一定的影響。

職業(yè)培訓(xùn)也表現(xiàn)出相關(guān)的相關(guān)性。接受過職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人中未就業(yè)的人數(shù)占30.73%，而未接受過職業(yè)培訓(xùn)的殘疾人未就業(yè)的人數(shù)為69.27%，接受過職業(yè)教育的殘疾人未就業(yè)的比例低于沒有接受過職業(yè)教育的殘疾人，說明接受職業(yè)培訓(xùn)對殘疾人就業(yè)有積極作用。

從社會福利情況來看，沒有享受社會福利的未就業(yè)的殘疾人占15.23%，而享受社會福利卻未就業(yè)的殘疾人占84.77%，就比例來看，享受社會福利的殘疾人未就業(yè)的比例遠(yuǎn)高于沒有享受社會福利的殘疾人。

從殘疾人接受康復(fù)服務(wù)的分布來看，在未就業(yè)殘疾人的比例中，沒有接受過康復(fù)服務(wù)的殘疾人比例是接受過康復(fù)服務(wù)的殘疾人比例的一倍，沒有接受康復(fù)服務(wù)的殘疾人未就業(yè)的殘疾人占66.87%，接受過康復(fù)服務(wù)的殘疾人未就業(yè)的殘疾人占33.13%。

從無障礙設(shè)施區(qū)域分布來看，生活區(qū)域中有無障礙設(shè)施的未就業(yè)殘疾人的占32.60%，沒有無障礙設(shè)施的未就業(yè)殘疾人占67.40%，生活區(qū)域沒有無障礙設(shè)施的殘疾人未就業(yè)的比重高于生活區(qū)域有無障礙設(shè)施的殘疾人。

從殘疾人參與社區(qū)活動的狀況來看，未就業(yè)殘疾人中，8.65%的殘疾人經(jīng)常參與社區(qū)活動，42.65%的殘疾人偶爾參加社區(qū)活動，有48.7%的殘疾人從未參加過社區(qū)活動。經(jīng)常參加社區(qū)活動的殘疾人未就業(yè)的比例更低。

從家庭人均收入分布來看，以貧困線為劃分界限，貧困線以2011年公布的人均純收入2 300元作為標(biāo)準(zhǔn)，在未就業(yè)殘疾人中，家庭人均收入低于貧困線的殘疾人占72.24%，家庭人均收入高于貧困線的未就業(yè)殘疾人占27.76%。

2.3 殘疾人未就業(yè)原因分析

在問卷調(diào)查中，對未就業(yè)殘疾人“沒有工作的原因”進(jìn)行提問，有48.20%的殘疾人選擇了沒有生存技能，23.41%的殘疾人認(rèn)為是沒有勞動能力，3.47%的殘疾人不想就業(yè)，1.24%的殘疾人是因?yàn)槲闯赡辏?.86%的殘疾人認(rèn)為是就業(yè)政策為落實(shí)，0.63%的殘疾人認(rèn)為存在社會歧視，另還有22.19%的殘疾人選擇其他原因。

排除其他的選項(xiàng)，在沒有工作的原因中，沒有生存技能是阻礙殘疾人就業(yè)的主要原因，其次是沒有勞動能力。

3 總結(jié)與討論

通過以上分析，可以看出受教育程度、職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)服務(wù)、無障礙設(shè)施、參與社區(qū)活動以及家庭人均收入對殘疾人就業(yè)有積極影響，通過優(yōu)化這些方面，有助于降低未就業(yè)殘疾人的比例，提高就業(yè)率。但同時(shí)也存在一些問題，因沒有生存技能而未就業(yè)的殘疾人較多；城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)不平衡，農(nóng)村未就業(yè)殘疾人多于城市；享受社會福利的殘疾人未就業(yè)人數(shù)多于沒有享受社會福利的殘疾人數(shù)，享受社會福利存在影響殘疾人的就業(yè)意愿，導(dǎo)致一部分殘疾人不想就業(yè)的可能性。因此，本文提出從以下幾個(gè)方面幫助殘疾人就業(yè)。

3.1 增加殘疾人的人力資本，教育培訓(xùn)對殘疾人就業(yè)仍 有重要的意義

生物學(xué)上有一個(gè)代償理論，是指人體某一器官的功能或結(jié)構(gòu)發(fā)生病變時(shí)，原器官的健全部分或其它器官將會代替和補(bǔ)償病變器官的功能，這是人體的一種自我調(diào)節(jié)機(jī)能。例如盲人的聽覺、觸覺特別敏銳。這說明擁有殘疾人潛在的人力資源，只要找對挖掘方向，殘疾人大有可為。因此，要針對殘疾人的特點(diǎn)提供不同的職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，結(jié)合不同殘疾類型、殘疾等級的殘疾人開展培訓(xùn)。政府、殘聯(lián)和社會組織要為殘疾人提供終身免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容要順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的要求，提高培訓(xùn)的層次。

提高殘疾人教育水平，重視適齡教育年齡殘疾人的教育，努力保障青少年殘疾人能享受義務(wù)教育，根據(jù)其殘障特點(diǎn)因材施教，開展有針對性的知識技能培訓(xùn)。要加大對殘疾人的高等教育投入，降低殘疾人進(jìn)入高等教育的門檻，讓更多的殘疾人有受高等教育的機(jī)會，為有條件有意愿深造的殘疾人提供便利條件。

3.2 完善殘疾人就業(yè)保障政策體系，促進(jìn)殘疾人就業(yè)資 源在城鄉(xiāng)間合理分配，創(chuàng)造機(jī)會公平、權(quán)利公平的就 業(yè)環(huán)境

殘疾人家庭是幫助殘疾人就業(yè)的重要支持主體，殘疾人的親朋好友不僅能夠?yàn)闅埣踩司蜆I(yè)提供物質(zhì)幫助、就業(yè)信息幫助，還能為殘疾人提供精神情感支持。擁有殘疾人的家庭極易導(dǎo)致其家庭的貧困，甚至出現(xiàn)貧困的代際傳遞，陷入貧困的無限循環(huán)。幫助殘疾人家庭增收，亦是為殘疾人增加收入和就業(yè)資源。政府要注意政策向貧困殘疾人家庭傾斜，為殘疾人家庭提供專業(yè)的針對性的服務(wù)。

享受社會福利的殘疾人未就業(yè)人數(shù)高于沒有享受社會福利的殘疾人，楊宇、王灝晨（2015）對城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)與社會保障的關(guān)系的研究也得出相似的結(jié)果。盡管我國社會保障水平比較低，目前的保障水平只達(dá)到最低生存標(biāo)準(zhǔn)，但研究數(shù)據(jù)顯示享受著社會福利的殘疾人就業(yè)的可能性低，仍然有一部分殘疾人不想就業(yè)，呈現(xiàn)殘疾人對福利依賴的趨勢。因此，對這部分殘疾人采取積極的救助政策，合理安排殘疾人福利救助政策，有針對性的分類發(fā)放社會福利，幫助真正有需要的殘疾人。對現(xiàn)占有社會福利的殘疾人，促進(jìn)就業(yè)引導(dǎo)其自救。

3.3 提供完善的公共服務(wù)，以提升殘疾人就業(yè)的品質(zhì)

不同殘疾等級的殘疾人未就業(yè)的比例不同，殘疾等級越輕的殘疾人未就業(yè)的比例越小，隨著殘疾程度的減輕，殘疾人生活自理能力、勞動能力等逐漸增強(qiáng)，就業(yè)的可能性會更大。為殘疾人提供專業(yè)的康復(fù)服務(wù)，有助于殘疾人自理能力、勞動能力的恢復(fù)，增強(qiáng)殘疾人的就業(yè)自信心。

生活區(qū)域沒有無障礙設(shè)施殘疾人未就業(yè)比例遠(yuǎn)大于有無障礙設(shè)施的殘疾人，殘疾人生活區(qū)域若未設(shè)有無障礙設(shè)施，可能會給殘疾人的日常出行帶來不便，進(jìn)而會影響殘疾人的就業(yè)意愿，因此，要完善和加快城鄉(xiāng)特別是鄉(xiāng)村無障礙設(shè)施的建設(shè)，提高無障礙設(shè)施的覆蓋面和使用率。另外，對于已有的無障礙設(shè)施要提高設(shè)施的使用率，排查非法占有和不規(guī)范使用無障礙設(shè)施的情況，讓無障礙設(shè)施真正能“物盡所用”。

鼓勵殘疾人多參加社區(qū)活動，增加殘疾人的社會互動有助于提升就業(yè)信心和就業(yè)意愿。社區(qū)活動要多策劃與殘疾人就業(yè)相關(guān)的交流分享活動，宣傳當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)、就業(yè)先進(jìn)個(gè)人事跡，鼓勵殘疾人向典型學(xué)習(xí)，使殘疾人在活動中了解各方面就業(yè)信息。充分挖掘社區(qū)資源，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)信息的傳遞，增加殘疾人的就業(yè)的資本。

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