區縣社科聯權力清單的經濟學研究
——以重慶市涪陵區為例

何侍昌，熊正賢，劉開華，葛天博

（1.重慶市涪陵區社科聯，重慶　408000；2.長江師范學院　武陵山特色資源開發與利用研究中心，重慶　408100；3.長江師范學院　財經學院，重慶　408100；4.長江師范學院　美術學院，重慶　408100）

區縣社科聯權力清單的經濟學研究
——以重慶市涪陵區為例

何侍昌1，熊正賢2，劉開華3，葛天博4

（1.重慶市涪陵區社科聯，重慶408000；2.長江師范學院武陵山特色資源開發與利用研究中心，重慶408100；3.長江師范學院財經學院，重慶408100；4.長江師范學院美術學院，重慶408100）

黨的十八屆四中全會提出全面推行政府權力清單制度，這是我國深化行政體制改革，建設法治政府、廉潔政府的重要舉措。區縣社科聯是在地方黨委政府領導下的學術性群眾團體，其權力主要體現在社科規劃、社科評獎、刊物編輯和社科知識普及4個方面。盡管區縣社科聯部門、權力、職能小，但貢獻、作用、影響大。履行好區縣社科聯權力清單，發揮好認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會功能，應建立健全機構，增加人員編制；強化權力職責，提高行政權力；加強人才培養，壯大社科隊伍；加大財政投入，拓寬經費來源；加強權力監督，防止權力濫用。

區縣社科聯；權利清單；問題；對策；經濟學

行政權力的監督和制約問題，始終是政治經濟學研究中的一個核心問題。中國共產黨十八屆四中全會通過了 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，推行政府權力清單制度，進一步推進簡政放權，堅決消除權力設租、尋租空間，讓人民對賦予政府的權力進行監督，這是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、廉潔政府具有重要的意義。作為基層學術性群眾團體的區縣社科聯，政府賦予有社科規劃、成果評獎、刊物編輯、社科知識普及等基本權力，在對促進社會科學事業發展做出巨大貢獻的同時，也存在著規模小、權力小、職能小等問題。這里基于經濟學視角，通過分析區縣社科聯的權力配置內容、權力實施效果，進而針對權力實施過程中存在的問題，提出相應的對策建議。

一、權力清單提出的背景與意義

權力清單的提出，是中國共產黨 “全心全意為人民服務”宗旨的體現，是中國共產黨 “為共產主義事業奮斗終身”目標的自制，是推進依法行政、建設法治政府、轉變政府職能、不斷提升國家與社會現代治理能力的政治基礎，可彰顯 “社會主義道路、制度和理論”的自信，突出 “全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”的權力自覺。

（一）權力清單提出的背景

權力清單的提出，是新一屆中央領導集體基于我國經濟社會發展特征的分析，運用馬克思主義歷史唯物辯證法的基本原理，在總結30多年改革開放正反兩方面的經驗基礎之上做出的重大決策，是新時期規范權力運行的重大舉措。

1.國內背景。第一，加強中國共產黨執政力的內在要求。“把權力關進制度的籠子”是黨中央的施政重點。加強執政能力建設，就是要充分代表人民群眾行使權力，杜絕權力尋租。權力清單是 “把權力關進制度籠子”的必要一環，也是建設廉潔政府的應有之意。

第二，人民當家作主的內在要求。國家的權力屬于人民群眾，人民群眾有權監督權力的運行，要求權力公開透明，從而消除權力運行中的暗箱操作、權力尋租和灰色地帶。只有實行權力清單，才能實現制度管權、管事、管人的民主承諾。

第三，深化改革開放的內在要求。要深入推進行政體制改革，就要進一步簡政放權，這是政府的自我 “革命”。科學設置行政審批事項的前提就是要建立權力清單制度，權力向社會公開。清單之外的資源配置權一律交由市場，讓人民群眾通過市場充分享受改革開放的成果。

第四，建設法治政府的內在要求。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確地提出：“加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”因此，“推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租、尋租空間”是加快建設法治政府的應有之義。

2.國際背景。第一，權力清單制度是馬克思主義中國化的時代孕育。馬克思主義與中國特色社會主義建設相結合的過程證明了中國共產黨堅持馬克思主義理論中國化的正確性，現在代表人民掌握權力是為了將來把所有的權力交由人民自主管理，真正實現人民自己當家作主。權力清單制度就是向人民群眾承諾和表明，中國共產黨是一個真正為人民服務的政黨。

第二，權力清單制度管理是現代國家的基本原則。權力清單制度作為現代法治國家權力制約權力的形式之一，已在發達國家成為普遍的流行的管理模式。權力清單是法治政府自我約束的表現，是依法行政的自我界定。隨著中央提出國家治理能力現代化的管理模式轉型，也就意味著法治政府的建設是實現國家治理能力現代化的核心事業。

第三，權力清單制度是回應 “顏色革命”的最好藥劑。國際反華勢力采取各種形態的 “顏色革命”試圖借助人權理論與人權現實之間的差距來蠱惑、煽動、組織不明真相的人民群眾參與到反對政府的活動中去。實行權力清單制度就是向人民群眾明確政府的權力界限，最大限度地還權力于人民群眾，充分實現現實條件下的人民主權，從而回應 “顏色革命”。

第四，權力清單制度是國際政治競爭的核心活力。民族國家之間經濟實力比拼的實質是執政黨能否在本國實現全社會的最大福利，歸根結底是執政黨是否真正代表人民群眾行使國家主權。權力自信的堅實基礎和得到人民群眾擁護的政治基礎就是政黨公布自己的權力清單，接受人民群眾的監督，從而獲得最廣大人民群眾的支持，贏得國際政治競爭。

（二）權力清單提出的意義

權力清單的提出是中國共產黨建黨90多年來的重要轉折，是建國60多年來政府工作的重大改革，是改革開放30多年來國家治理工作的重大部署，有其深遠的歷史意義和重大的現實意義。

1.權力清單是反腐利器和權力社會實踐化的限度。權力運行的暗箱操作必然導致權力濫用，進而滋生各種腐敗。要從深處反腐倡廉，就必須公開權力清單。依法理清一個部門、一個崗位到底有多少權力和每項權力的運作程序。凡是超越法律法規范圍的權力，必須堅決依法予以取消；凡是不符合法律法規要求的權力，必須堅決予以調整。在此基礎上把經過清理的各項權力列出為權力清單，編成權力清單目錄。實行權力清單，使政府體系上下層級、各級政府之間事權劃分涇渭分明，讓政府掌握的公共資源和公共權力呈現在陽光下，有利于強化政府的內部監督。

明確政府權力的邊界意識，有所為有所不為。權力清單制度有利于增強政府工作的透明度，有利于反腐體制機制的實施。公開權力清單是建設陽光政府的重要步驟，亮出 “清單”就是要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界，即讓公眾了解政府部門有哪些權力、應該如何行使權力才能有效地對權力行使過程進行監督，督促相關部門正確地履職。

2.權力清單制度是國家依法治權的根本理念。推行權力清單制度，要求政府必須遵循職權法定、邊界清晰，主體明確、運行公開原則，使政府機關職權的設定依照法律、法規、規章進行，嚴格實行法無授權不可為。各級政府和部門實施行政管理、開展行政執法、提供行政服務，都要在法定范圍內進行，體現法治政府對行政主體行使權力的要求。法治政府的核心是通過法治建設，實現對政府權力的依法治理，從而實現全社會的權力法治。國家依法治權的根本理念就是最大限度地縮小公權力，這是市場經濟體制機制下的必然選擇，也是人民群眾當家作主政治制度下的內在要求。

法治國家、法治政府、法治社會是全體國人的共同愿望，依法治國、依法執政、依法行政也一直是中國共產黨的努力方向。但是以前在實踐中由于權力的邊界模糊不清，權力行使過程中的隨意性較強，各種潛規則、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象屢見不鮮，而且屢禁不止。為了防止類似情況的再發生，必須把權力關進制度的籠子，增強社會法制。

3.權力清單是減少社會交易成本的有效途徑。隨著改革開放的深入和市場經濟的不斷發展，權力邊界不清晰將會導致越來越多的障礙，遲滯市場經濟的深入發展。權力邊界不清意味著行政權力的無限權威，必然會遏制市場的創造活力和滋生各種違規經營行為。以清單形式對各項權力的邊界進行明確的規定，不僅對權力邊界行為有了抵制、制約、監督、查辦、懲處的明確標準，能有效地減少各種權力越界行為，維護法律法規的權威性，而且也給包括市場行為在內的各種社會行為在邊界之內和底線之上留下足夠的活動空間，有利于公民遵紀守法和市場主體依法運營。

推行政府權力清單制度的一個重要目的，就是使政府從對微觀事物的干預中解脫出來、從要素資源的配置中解脫出來，把生產經營權交給企業，把資源配置權交給市場，把專業性服務交給社會，減少不必要的辦事手續，減少社會交易成本，真正實現對國家核心權力控制資源以外領域的市場配置。

二、權力清單的經濟學內涵

權力清單是以自由與義務作為交換內容的 “背書”。在純粹經濟學意義上的環境下，權力的運行遵循基本的經濟規律。權力清單的劃定在社會主義市場經濟體制機制下有著特殊的經濟學內涵。

（一）權力清單是一種新型的委托代理關系

權力清單不只是一種政治性的權力監督制度，更是一種經濟性的權力運行體制機制，是人民主權背景下新型的權力委托代理關系。在我國，委托授權方是人民群眾，代理人是 “政府”，政府和人民群眾的權利、義務通過 《憲法》進行了明確的規定，權力清單的制定和出臺，關鍵在于公開。一方面，有利于廣大人民群眾更加正確地認識政府權力的來源，人民群眾可以清楚地了解政府擁有權力的數量、規模和邊界，可以知曉政府行使每一項權力的依據、流程和時限。另一方面，也使權力機關更加清楚為人民群眾服務的職責所在，從而為民眾的監督打造一個以法律法規為建造材質，并置于陽光下的制度籠子。這樣就能杜絕信息不對稱造成的權力異化空間，便于群眾監督行政權力運行。這是使權力得以科學有效、運行的方法，也是最大限度地防止政府越位、缺位與錯位現象的良策，更是生產資料公有制與人民代表大會制度相統一的權力運行體制機制，是一種不同于西方代議制的權力委托關系。

（二）權力清單的福利經濟學分析

“權力清單”的行使與福利經濟學密切相關，福利經濟學中一個非常重要的內容就是 “社會資源最優配置”。由于政府權力始終是以政府需要作為調配自然資源的根據。因此，解決社會資源配置在什么條件下能達到最優這個問題，其實質則是解決政府權力在怎樣的條件下能夠得到最大化、最優化的利用。“權力清單”的推行，意味著明確了國家權力的權限分配與層級范圍，使各級國家公務人員各司其職，充分地體現了人民群眾賦予其權力的最大化價值，使社會資源分配達到優化。社會資源分配的最優化，意味著權力尋租空間由于市場自身的調配能力而不斷地縮小，從而從根源上遏制貪污腐敗。與此同時，市場經濟體制機制必然要求社會資源達到最優配置，這就需要重構政府與市場之間關于社會資源調配權的配置關系。權力清單就是通過政府的自我改革，即政府主動地還權于市場。推行權力清單，盡可能地解放政府，把政府的主要精力放在穩住宏觀社會政策的托底上，并在此基礎上提升政府績效。

（三）權力清單的社會成本收益分析

從經濟學視角看，權力之所以長期停留在資源配置領域，并非權力的本性所在。其真正的目的在于權力主體能夠通過行政審批程序的繁瑣和權力支配資源的杠桿作用，從而使權力主體在調配資源的過程中獲得本應屬于其他人的合法權益，由此產生權力尋租型腐敗。腐敗行為的產生乃是基于 “成本—收益”的比較分析，腐敗的預期成本小于預期收益，是產生腐敗的先決條件。顯然，防止權力腐敗的關鍵在于兩個方面，一方面是增加權力腐敗成本，降低權力腐敗收益；另一方面是透明權力內容，依法用權，還資源配置權于市場。權力清單提高了權力主體腐敗的預期成本，降低了通過腐敗獲得的預期收益。這樣，政府的公信力會得到提升，政府職能會得到轉變，市場體制機制會不斷地健全，社會經濟發展必將進入良性發展軌道，社會關系整體上向和諧方向發展。反之，和諧的社會又為良好的社會發展提供了反作用力，使權力運行更加科學、理性、合法。

三、重慶市涪陵區社科聯權力清單的經濟學分析

重慶市涪陵區社科聯成立于1990年，是指導和管理全區社會科學各學會、協會、研究會工作的群團機構，是黨委、政府聯系廣大社科工作者的橋梁和紐帶。它的主要任務是組織和推動全區學術研究活動，促進和開展區內外學術交流；組織重大理論和實踐問題的研究，為改革開放和社會主義現代化建設提供思想保證、精神動力和智力支持等。其機構設立、工作職責、權力履行等在區縣社科聯中具有很強的代表性，因此，“區縣社科聯權力清單的經濟學研究”課題組選擇以此作為案例以進行分析。

（一）涪陵區社科聯權力清單概述

職責便是權力。為更好地促進社會科學事業的發展，充分發揮服務社會的功能，涪陵區社科聯嚴格按照工作職責虛功實做，積極作為，在2014年度履行的各項工作中提出了以下6項基本權力清單。見表1。

表1　涪陵區社科聯權力清單表

資料來源：涪陵區社科聯

從涪陵區社科聯的權力清單分析可以看出，目前涪陵區社科聯的權力主要集中體現在社科規劃、社科評獎、刊物編輯和社科知識普及4個方面。涪陵區社科聯是否有效發揮和運用了這些權力，取得了哪些社會效益和經濟效益；在實施這些權力過程中還存在哪些障礙等，仍有待進一步的探討。

（二）“社科規劃”權力的經濟學分析

1.“社科規劃”的權力配置。區縣社科聯對社科規劃的權力主要有涪陵區社科規劃項目的立項和結項。權力配置的依據來自于 《重慶市社會科學規劃項目管理辦法》《重慶市社會科學規劃項目經費管理辦法》《重慶市社會科學規劃后期資助項目實施辦法》《重慶市社會科學規劃項目結項管理辦法》和 《涪陵區哲學社會科學課題管理辦法》。

2.“社科規劃”的權力實施。涪陵區社科規劃項目致力于為各個科研機構和研究人員創造良好的研究平臺。近5年來，涪陵區社科規劃項目立項91個，其中重點項目23個，為涪陵區的社會科學研究提供了重要的資金和平臺支持。在權力實施過程中嚴格執行社科規劃管理的規范要求，按照 “出精品、出人才、出經驗”的要求，探索建立了涪陵區社科規劃項目管理制度，形成了一套行之有效的立項、開題、檢查、結項、評審以及成果轉化等管理辦法。其中，嚴把社科規劃項目立項入口關和成果出口關，提高社科規劃項目的立項率、結項率、優秀率和轉化率。2014年，涪陵區社科聯接受區級社科規劃申報項目申報51項，專家組評審通過立項16項，立項率31.4%。從項目的立項分布看，申報和立項數量最多的是大中專院校，同時也覆蓋了其他研究機構，做到了項目立項審批的公開、公平和公正。見表2。

表2　涪陵區社科規劃項目立項情況表

涪陵區社科聯在社科規劃項目結項過程中，遵循匿名審查、嚴格把關的原則，努力提高項目結項成果質量。2014年，申報結項11項，專家組評審通過結項10項，結項率達90.9%。見表3。

表3　涪陵區社科規劃項目結項情況表

3.“社科規劃”的權力問題。其一是研究人員不足，高職稱人才缺乏，全區副高以上職稱只有422人，占研究人員比例的31.8%；其二是社科規劃研究經費不足，每年只有30萬元，但是需要研究解決的問題繁多；其三是缺乏配套的獎勵措施，例如成果建議獲市區政府領導采納和批示后，并沒有相應的獎勵、激勵政策。

（三）“社科評獎”權力的經濟學分析

1.“社科評獎”的權力配置。涪陵區縣社科聯社科評獎權力主要是涪陵區哲學社會科學優秀成果評獎。該權力配置的依據來自于重慶市政府頒發的 《重慶市社會科學優秀成果獎勵辦法》（重慶市人民政府令第257號）。

2.“社科評獎”的權力實施。涪陵區哲學社會科學優秀成果評獎、先進社科單位和先進社科工作者每兩年評選1次，現已開展了8屆評獎活動，共評出一、二、三等獎463項，均以區政府名義頒獎，提高了社科工作者的積極性和創造性。見表4。

表4　2011-2015年涪陵區社科成果評獎統計表

3.“社科評獎”的權力問題。其一是哲學社會科學優秀成果評獎每兩年1次，由于沒有納入財政預算常態化管理，每次都需要工作報告和經費申請；其二是經費較少，一等獎3 000元/項、二等獎2 000元/項，三等獎1 500元/項，較難激發社科工作者的積極性。

（四）“刊物編輯”權力的經濟學分析

1.“刊物編輯”的權力配置。刊物編輯權力主要是編輯發行區委、區政府的機關刊物 《三峽新論》。該權力配置的依據來自于中共重慶市涪陵區委文件 《關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》（涪區委發 〔2004〕23號）。

2.“刊物編輯”的權力實施。涪陵區社科聯十分注重學術刊物這一陣地建設，并于1995年創辦了四川省涪陵地區社科聯學術理論刊物 《三峽新論》；2007年，《三峽新論》升格為區委、區政府的機關刊物。在辦刊質量上狠下功夫，刊物越來越引起區內外讀者、作者的關注。據統計，在本刊首發的文章，有數十篇為人大復印資料等報刊引用和轉載；北京圖書館等單位長期收存本刊；堅持刊物視野不局限基層，通過刊用一些有份量、學術水平高的文章，強化本刊學術理論特色，力求在更大范圍有影響。每年編輯發行 《三峽新論》6期8 000冊，刊載社科研究、社科普及等文章120多篇，與全國省市區縣社科研究500多個單位建立了刊物交換機制。

3.“刊物編輯”的權力問題。其一是 《三峽新論》為雙月刊，發行版面較少；其二是部分欄目的稿源較少，刊物質量有待提高。

（五）“社科知識普及”權力的經濟學分析

1.“社科知識普及”的權力配置。社科知識普及的的主要權力是認定社科普及基地，并聘請專家進行社科知識宣傳。權力配置依據來自于 《重慶市社會科學普及基地管理辦法》（渝社聯發 〔2014〕57號）。

2.“社科知識普及”的權力實施。近年來，涪陵區社科聯廣泛團結社科社團會員，充分發揮各自優勢資源，積極開展理論研討、專題講座、設立宣傳站點等形式的社科知識普及活動；同時積極推動學術研究和交流，為黨委政府提供決策咨詢。目前，涪陵區社科知識普及工作逐步規范化、制度化、常態化。其一是組織參與 “科技活動周”活動，使廣大干部群眾自覺參與社科工作，提高公眾人文社科素養。其二是組建青年博士宣講隊、專家教授宣講隊、黨校教師宣講隊、宣傳干部宣講隊、大學生村官宣講隊等社科普及隊伍，常年開展社科知識進學校、進社區、進鄉村、進企業活動。2014年開展理論宣講170場次、公務禮儀等專題講座5場次，直接服務群眾32 000人次。

3.“社科知識普及”的權力問題。其一是社科知識普及宣傳內容較為缺乏地方特色，較難適應地方經濟社會發展的需要；其二是與自然科學知識相比，群眾對社會科學知識的認同，干部對社科工作的參與有較大的差距；其三是社科普及知識的種類和數量較少，結構單一，內容單調。

（六）區縣社科聯 “權力清單”簡評

1.區縣社科聯對于社會科學事業發展做出了巨大的貢獻。哲學社會科學是人們認識世界、改造世界的重要工具，是推動歷史發展和社會進步的重要力量，社會科學的研究能力和研究成果是綜合國力的重要組成部分。涪陵區社科聯在各級領導和廣大社科工作者的支持下，取得了豐碩的成果。近5年來，出版社會科學理論著作199部 （見表5）；獲國家級社科規劃項目立項14項、國家部委課題項目立項41項、省 （市）級社科規劃項目立項58項、省 （市）部委課題立項112項、區級社科規劃項目立項91項 （見表6）；獲得國家部委獎5項、省市級一、二、三等獎30項 （見表7所示）；獲各級領導重要批示67項，其中8項成果獲中央和部級領導批示和采納，2項獲省市級領導批示，58項獲區級領導批示或采納 （見表7）。如2013年，“調查顯示：助學貸款4大問題影響貧困大學生學業和就業”獲中央領導重要批示。2015年，“關于加快涪陵武陵山旅游區文化與旅游相互融合的建議意見”獲涪陵區主要領導肯定性批示。

表5　2011-2015年度涪陵區社科出版著作和發表論文情況

表6　2011-2015年涪陵區課題研究立項情況表

表7　研究成果獲各級領導重要批示表

2.區縣社科聯的功能較小，人力和經費極度缺乏。根據 《中共中央關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見》（中發 〔2004〕3號），實施科教興國戰略包括繁榮發展自然科學和社會科學兩個方面，但實際上哲學社會科學重要的戰略地位還沒有得到普遍的重視。雖然區縣社科聯對促進社會科學事業的發展做出了巨大的貢獻，但社科聯在機構設置、社會認同以及資源投入等方面都存在較多的問題。

在機構設置方面，由于國家層面沒有相應的直屬領導單位，鄉鎮層面也沒有社科聯的下屬機構，使區縣社科聯的功能難以充分地發揮。在權力實施方面，社科工作理論性強、思想性大，每次開展社科工作參與人員少，活動規模小，投入成本高，社會認可度較低。在權力保障方面，經費預算少，區縣社科聯工作經費常規預算總額多的67萬元，少的僅有5萬元，加上社科聯編制、規模較小，一般區縣社科聯的編制只有3-5個，缺乏人力和物力支持，導致區縣社科聯雖然功能和作用較大，但是權力較弱，人員和經費極度缺乏，許多社科工作難以有效開展，功能難以有效發揮。

四、依法履行區縣社科聯權力清單的政策建議

從以上對涪陵區社科聯權力清單的經濟學分析中可以看出，區縣社科聯圍繞黨和政府的中心工作，廣泛開展活動，在科教興渝、促進社會文明建設中發揮了重要的作用，為地方科技、經濟和社會全面發展做出了較大的貢獻。但是區縣社科聯在權力實施過程中存在權力配置薄弱、社會認同較低以及經費投入較少等一些較為突出的問題，如何針對這些問題找出相對有效的對策，值得相關部門高度重視。

（一）建立健全機構，增加人員編制

區縣社科聯在機構設置上存在脫節問題。目前，區縣社科聯在我國的行政體系中屬于邊緣單位，在國家層面沒有管理機構，同時在鄉鎮也沒有相應的下屬單位支撐，發展的外部環境較為尷尬。區縣社科聯的人員編制較少，許多工作難以展開，增加人員編制成為亟待解決的突出問題，社會科學事業發展的基礎條件需要進一步改善，陣地和隊伍建設需要進一步加強。

（二）強化權力職責，提高行政權力

一方面，區縣社科聯對經濟社會發展作出了巨大的貢獻；另一方面，由于自身的權力較為薄弱，使社科聯的功能受到極大的限制。在這種條件下，提高為社會服務和為人民服務的水平和質量，需要加大社科聯經費的支持和權力職責的強化。

（三）加強人才培養，壯大社科隊伍

其一應加大高層次社科人才的引進力度，不斷地培養和壯大高素質科研隊伍。要有憂患意識和危機感，要把提高學術交流的質量和水平作為社科工作的主要著力點，不斷地增強社科工作的活力和凝聚力。其二要搭建為經濟社會發展服務的平臺，給科研機構提供體現自身價值的機會。應著眼社科工作的特色和優勢，找準位置，增強社會科學研究和自我發展的能力，構建社科智庫，通過提供科研服務促進社科事業的發展。

（四）加大財政投入，拓寬經費來源

區縣社科聯主要是通過團結和聯系廣大社科工作者，圍繞黨和政府的中心工作，指導和管理全區社會科學各學會、協會、研究會的工作；組織和推動全區學術研究活動，促進和開展區內外學術交流；組織重大理論和實踐問題的研究，為重慶市和涪陵區的科技、經濟和社會全面發展提供思想保證、精神動力和智力支持等。因此，有必要加大財政經費對社會科學研究的支持力度，參照自然科學人均投入比例，拓寬區縣社科聯工作經費籌措空間，充分體現社會科學工作者研究成果的價值，有利于實現國家提出的創新驅動戰略。

（五）加強權力監督，防止權力濫用

將工作職責演變為創收的權力是很多基層單位濫用權力的慣用手法。消除權力設租、尋租空間，必須加大監管督查力度。其一是在刊物編輯權力使用過程中，嚴格執行查重率、匿名審稿等論文發表程序；其二是在社科規劃和成果評獎的權力執行過程中，嚴格按照重慶市社科規劃項目立項、結項程序和社科成果評定程序執行，使社科項目和評獎公開、公平、公正；其三是在社科知識普及權力執行過程中，按照規定嚴格篩選宣講專家，將科普工作落到實處，使廣大群眾能夠獲得真正有用、管用、實用的社科知識和精神食糧。

總之，黨的十八屆四中全會提出全面推行政府權力清單制度，這是我國深化行政體制改革，建設法治政府、廉潔政府的重要舉措。區縣社科聯作為在地方黨委政府領導下的學術性群眾團體，其權力主要體現在社科規劃、社科評獎、刊物編輯和社科知識普及4個方面。盡管區縣社科聯部門、權力、職能小，但貢獻、作用、影響大。履行好區縣社科聯權力清單，發揮好認識世界、傳承文明、創新理論、咨政育人、服務社會功能，應建立健全機構，增加人員編制；強化權力職責，提高行政權力；加強人才培養，壯大社科隊伍；加大財政投入，拓寬經費來源；加強權力監督，防止權力濫用。

［1］中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日報，2013-11-16（1）.

［2］中共中央關于進一步繁榮發展哲學社會科學的意見［EB/OL］.ht t p：//www.chi nasdn.org.cn/n1249550/n1249739/ 11013345.ht m l.

［3］中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［EB/OL］.ht t p：//www.gkst k.com/art i cl e/1414501238271. ht m l.

［4］［英］蒂莫西·貝斯利.守規的代理人：良政的政治經濟學［M］.李明，譯.上海：上海人民出版社，2009.

［5］［英］A.C.庇古.福利經濟學［M］.朱泱，張勝紀，吳良建，譯.北京：商務印書館，2006.

［責任編輯：丹興］

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A

1674-3652（2016）04-0051-09

2016-03-23

國家社科基金項目“西部地區文化資源開發與文化產業發展研究”（11XJY016）；國家社科基金項目“新型城鎮化進程中財政教育支出績效評估研究”（15XGL005）；重慶市社科聯工作調研資助項目“區縣社科聯權力清單的經濟學研究——以重慶市涪陵區為例”（SKLDY201510）；重慶市教委科學技術研究項目“渝東南特色農業發展的金融支持研究”（KJ15012015）。

何侍昌，男，重慶涪陵人。主要從事經濟研究；熊正賢，男，湖南邵陽人。博士，博士后，副教授，碩士生導師。主要從事經濟學研究；劉開華，男，重慶江津人。博士，副教授。主要從事區域經濟與金融研究；葛天博，男，安徽濉溪人。博士，博士后，副教授。主要從事司法學基礎理論研究。