五大發展理念的特征及其在環境懸崖規避中的應用

杜黎明，孫曉雅

（四川大學 馬克思主義學院，四川 成都 610207）

·中國經濟新常態

五大發展理念的特征及其在環境懸崖規避中的應用

杜黎明，孫曉雅

（四川大學 馬克思主義學院，四川 成都 610207）

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是一個有機統一體，既呈現出立足當下需求、近期發展的“目標—動力”二分邏輯結構，又呈現出著眼未來、彰顯中國社會主義制度特色的“目標—載體（平臺）—動力”三分邏輯結構。環境懸崖是環境風險長時期積累、環境容量陡然下降、環境問題集中爆發、環境系統的自我修復和恢復能力遭受毀滅性破壞、環境的人口承載能力近乎為零的地理空間；是特定空間長時期不當開發、過度開發的結果，現實表現為區域經濟社會不可持續發展。落實五大發展理念，是“環境風險分散—環境問題增量控制—環境問題存量化解”三位一體的環境懸崖規避機制正常、高效運行的現實選擇。

發展理念；環境懸崖；環境風險；規避機制

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.05.007

“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現”［1］。“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現；踐行這五大理念，是化解經濟社會發展難題的根本出路和方法。環境是影響人類生存和發展的各種天然和或經過人工改造的自然因素的總和；懸崖是“高而陡的山崖”，一般用來描述危險之地、兇險之境。環境懸崖是對異常的自然力作用，或者人類長時期的不合理行為積累的環境問題、環境風險突然集中爆發，導致經濟社會不可持續發展的形象描述。我國資源約束趨緊、生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉，局部區域跌入環境懸崖的風險加大；以踐行五大發展理念為準繩，探索、落實環境懸崖規避機制，是貫徹落實十八屆五中全會精神的現實要求和生動體現。

一、五大發展理念的特征

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段；我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。五大發展理念既體現了實現百年奮斗目標的要求，又體現了我們黨把握機遇、應對挑戰的深謀遠慮，是具有嚴密內在邏輯的有機統一體，體現出發展過程和發展結果相統一的辯證特征。

（一）具有嚴密內在邏輯的有機統一體

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念是我國改革開放30多年發展經驗的集中體現，是黨對我國發展規律的新認識。作為“十三五”經濟社會發展的五大要求、五條主線，五大理念既不是按照重要性差異的簡單排序，也不是一個要素隨機相加的拼湊體，而是既呈現出“目標—動力”二分邏輯、又呈現出“目標—載體（平臺）—動力”三分邏輯的有機統一體。

五大發展理念二分邏輯立足當下需求，重點是要突出體現經濟社會發展的現實動力。創新發展，是要不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，為實現協調發展、綠色發展、開放發展和共享發展四大目標注入不竭的動力。制度創新、科技創新直接為經濟社會發展注入動力，理論創新往往成為制度創新、科技創新的先導和倒逼因素；文化創新重在培育創新精神、營造創新氛圍。二分邏輯一方面強調不同類型的創新必須互促共進，以匯聚發展動力，另一方面強調創新驅動與四大目標之間的具體關聯，不同發展目標需要不同類型的創新做支撐。就我國的現實情況看，協調發展、開放發展、共享發展對制度創新的需求更為緊迫，綠色發展對技術創新的需求更為緊迫。

五大發展理念三分邏輯著眼未來，重點是要突出經濟社會發展的社會制度屬性，突出對馬克思主義人民大眾立場的堅守，突出對馬克思主義基本原理的創造性運用，強調中國特色社會主義建設必然落實到現實的每個人全面發展。全面小康，只是實現共產主義偉大理想，實現人全面發展的一個里程碑；全體人民共享發展，只是對這一里程碑在當前的具體刻畫。實現“共享發展”目標，意在彰顯馬克思主義人的全面發展理論訴求的現實化、具體化；“協調發展”、“綠色發展”、“開放發展”重在為實現“共享發展”提供載體、搭建平臺；“創新發展”不僅是要驅動、支撐載體和平臺運轉，而且是要為實現“共享發展”的目標源源不斷地注入動力。

（二）發展過程和發展結果相統一的辯證特征

馬克思主義發展觀堅持發展過程和發展結果的統一。五大發展理念既突出了應對發展過程中的現實問題的要求，又突出了實現戰略目標的發展結果性要求，充分體現了馬克思主義發展觀的辯證特質。

第一，創新發展主要堅持現實問題導向。我國經濟發展面臨要素投入的傳統動力疲乏的現實難題，科學技術快速發展又引發產業體系、生產生活方式快速調整等現實挑戰；樹立、落實“創新發展”理念，就是要產業體系創新、機制體制創新、宏觀調控創新多頭并舉，推動經濟結構調整從增量擴能為主向化解過剩產能、調整存量、做優增量并舉轉變，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入向創新驅動轉變，發展方式從規模速度型向質量效率型轉變。

第二，協調發展是問題導向為主、目標導向為輔。鄧小平“兩個大局”戰略、區域非均衡協調發展戰略、局部區域和特殊領域先行先試以探索改革路徑和積累改革經驗的漸進式改革模式在創造我國發展輝煌的同時，也遺留發展不平衡、不協調的現實難題。貫徹落實“協調發展”理念，就是要從城鄉區域協調、物質文明和精神文明協調、經濟建設和國防建設融合等方面著力以破解這一難題。另一方面，協調發展是社會和諧的基本要求，除了努力化解過去發展遺留的不和諧問題之外，協調發展還要求把統籌兼顧的要求融入謀劃當下及未來的發展中。協調包括當下發展和未來發展協調的內容，避免產生經濟社會發展不協調的新問題。

第三，綠色發展是目標導向和問題導向并重。人全面發展需要充足、優質的生態產品，“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”［2］。另一方面，嚴重的大氣污染、水環境污染、水土流失、土地荒漠化和沙災、生物多樣性破壞等已經危及我國經濟社會可持續發展，資源環境約束已經成為實現中國夢的重大制約。建設主體功能區、發展低碳循環經濟、全面節約和高效利用資源、加大環境治理力度、筑牢生態安全屏障齊頭并進以促進“綠色發展”，既是滿足人民群眾生態需求、發展生態民生、促進人全面發展的戰略考量，又是化解資源約束趨緊現實難題、從根本上扭轉生態環境惡化趨勢的戰略考量。

第四，開放發展是問題導向和目標導向并重。國際金融危機深層次影響在相當時期依然存在，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，地緣政治關系的復雜變化加劇“十三五”發展的外部風險；不斷深化區域合作，不僅是開放型經濟發展的現實要求，也是促進國家統一的現實要求。開放發展既要求積極參與國際經濟交流與合作，又要求積極參與國際經濟問題治理，推進國際經濟秩序優化調整。樹立、落實“開放發展”理念，在完善對外開放戰略布局、創新對外開放新體制的過程中深化內地和港澳以及中國大陸和臺灣地區合作發展，推進“一帶一路”建設，積極參與全球經濟治理并主動承擔國際責任和義務，不僅是積極化解外部風險的重要途徑，也是增強我國在全球范圍配置資源的能力，進一步完善社會主義市場經濟體制的重要途徑。

第五，共享發展主要堅持目標導向。人人共享發展成果，是堅持人民主體地位的現實表現，是現實的所有具體人實現全面發展的客觀要求；另一方面，由于個體能力差異、國家戰略和政策等方面的因素，使不同社會群體發展機會獲取不公平、發展層次差異顯著、民眾發展預期有失理性等問題在一定范圍、一定程度上客觀存在。“共享發展理念”把“人人參與、人人盡力、人人享有”的基本要求內化到為全體民眾公平地提供機會、堅守底線保障基本民生的豐富實踐中，正是要著力化解這些現實難題，構筑全體人民共同邁進全面小康社會的基石。

二、環境懸崖的成因

依據唯物辯證法質量互變規律，微小、局部的環境污染、環境破壞如未能及時有效地得以治理，環境風險和環境問題量的積累突破生態臨界點，引發環境質的突變，導致環境承載能力陡然下降，人類社會也就跌入發展不可持續的萬劫不復深淵。從區域差異的角度，環境懸崖是指環境問題長時期積累，環境容量陡然下降，環境問題集中爆發，環境系統的自我修復、恢復能力遭受毀滅性破壞，人口承載能力近乎為零的地理空間。

（一）環境懸崖的一般性成因

環境懸崖的形成，是人類把環境作為一個物質對象的需求和消耗，超過環境系統能夠提供的物質對象供給；與此同時，環境污染嚴重摧毀環境的自我修復能力和人為修復能力，結果導致環境系統的物質供給能力陡然下降，幾近喪失。環境作為一個物質對象，人類對其的需求和消耗表現在三個方面：一是把環境作為生產生活的物質要素投入（E1）；二是把環境系統作為消納生產生活產生的廢物的空間（E2）；三是把環境作為滿足人舒適性、享受性需要的物質對象（E3）。三者之和為環境總消耗E［3］，即E=E1+E2+E3。

作為物質要素投入的環境需求和消耗與經濟社會發展的勞動投入、資金投入、自然資源消耗成正比。E1=g［L1（t），K1（t），S（t），t］，其中，L1（t）表示勞動力投入；K1（t）表示資金投入；S（t）表示自然資源消耗；t為時間。L1（t）、K1（t）、S（t）的規模取決于經濟發展水平，彼此間的結構比例取決于技術水平、產業層次、產業結構、生活方式及生活水平等因素。消納生產生活廢物的環境需求與技術水平相關，與經濟總量、人口規模成正比。E2=∑αitSityt+gM，其中，yt代表t時期的經濟產出；Sit代表i部門對國民經濟的貢獻率；αit代表由技術水平決定的i部門污染物排放系數；M為人口規模；g為人口生活污染產生系數。g值的大小取決于文化習俗決定的消費理念、消費習慣、消費方式以及技術水平、制度安排對消費行為的規范與約束。E3=βCYt，其中；β是環境消費占總消費的比例，由消費習俗決定；C是邊際消費傾向，由人的發展水平及發展層次綜合決定；Yt是現期持久收入水平。

環境具有一定的自我修復、恢復能力，當環境需求和消耗小于某一門檻規模，環境修復能力大于人類環境需求引發的環境破壞，環境污染和環境破壞被有意無意地忽略，環境往往被視為無限供給。當環境需求和消耗超過門檻規模，環境事實上成為有限供給，環境消耗是否引發環境供需失衡，既取決于環境需求和消耗控制，也取決于自然及人為的環境修復和恢復所帶來的環境改善。定義環境改善函數為：H（t）=h［L2（t），K2（t），S（t），t］，其中，H（t）代表一定時期內既定技術條件下的環境改善；L2（t）、K2（t）分別表示環境修復、恢復過程中的人力及資金投入；S（t）表示環境容量。S（t）越大，L2（t）、K2（t）投入改善環境質量的效率越高、效果越好。

環境改善H（t）和環境消耗E的關系決定人類生存和發展狀態。當H（t）＞E時，人類處于環境可持續發展狀態；當H（t）=E時，人類處于環境惡化臨界點，跌入環境懸崖的風險開始顯現和積累，風險大小取決于區域既有環境容量S（t）；當H（t）＜E時，人類面臨跌入環境懸崖風險，風險的長期積累導致環境容量S（t）函數值由零轉負，并迅速朝負值區間移動，人類則跌入環境懸崖。規避環境懸崖，就是主動對H（t）和E的變化施加影響，避免出現H（t）＜E的現象發生。

（二）環境懸崖的空間性成因

環境懸崖是特定空間長時期不當開發、過度開發的結果。不失一般性，定義區域“人口少、環境容量大”為分析的初始狀態，“人口多、資源環境容量小（由人口過多，資源過度開發引致），瀕臨環境懸崖”為最終狀態。用P代表人口，T代表技術條件，R代表隨時間動態變化的環境資源稟賦，Z代表影響環境開發利用的其他因素，Y代表區域環境開發利用的強度，那么，Y可以表示為P、T、R、Z的函數：Y=f（P，T，R，Z）［4］。定義環境承載力1/A=Y/R，在區域開發歷程H=f（1/A）中形成的環境懸崖如圖1所示。

圖1　環境懸崖形成過程模型示意

圖1的封閉區域孤立推進的空間開發歷程揭示了環境問題和環境風險由量的積累引發環境質的突變，最終形成環境懸崖的機理。在不引入技術進步、或者說放大技術進步的時滯的前提下，曲線L揭示一般區域在區域開發強度逐漸增加、人口規模逐漸壯大的過程中，環境質量由量變積累引發質變，區域由環境良好的初始狀態——大規模開發積累環境風險——區域經濟系統崩潰（因為資源過度開發，環境過渡破壞，區域無法承載規模龐大的人口而瀕臨環境懸崖）的歷程。曲線OB揭示環境極度脆弱區域一旦啟動大規模區域開發就瀕臨環境懸崖的現實。OCB反映了兩種狀況，一是表示一些區域因為初始狀態的環境承載力不高，不能長時期承載大規模的開發，因此，它不經過長時期大規模開發就瀕臨環境懸崖；二是表示一些區域雖然初始狀態的環境承載力較高，但由于開發方式太粗放，資源浪費太嚴重，在經過短暫的大規模開發后即瀕臨環境懸崖。

I象限：資源開發強度小，環境消耗E很小，環境容量和環境承載能力都很大，象限內的點可以看成區域開發的初始時點。II象限：環境作為生產要素投入E1加大，人口集聚和區域開發導致環境消耗E迅速增加，但對E的快速增長引發的環境問題認識不足，環境改善投入不大，函數值H（t）朝負數值區間變化；由于經濟社會活動所產生的污染還在生態系統消納廢物的閾限之內，環境容量S（t）還能夠承載大規模的區域開發。III象限：環境作為生產要素投入E1很大，環境消耗E急劇增加，雖然環境改善H（t）投入大大增加，但由于人口過度集聚和區域過度開發，函數值朝負數值區間加速變化；環境容量S（t）迅速下降、直逼近0；區域環境承載力銳減，難以繼續承載大規模區域開發。IV象限：可作為生產要素投入E1迅速遞減，環境改善H（t）雖然有較大的提高，但由于過度集聚的人口難以疏散，經濟社會活動所產生的污染大大超過生態系統消納廢物的閾限，函數值S（t）小于0，結果導致區域環境承載力急劇下降，瀕臨環境懸崖。在較大尺度的地理空間內，往往存在圖1中四個象限所示的區域，存在經歷曲線L、OB、OCB三種進程的區域單元。

區域一旦瀕臨環境懸崖，盡管區域開發會因可投入環境要素E1迅速減少被迫降低強度，但如不能及時疏散過度集聚的人口導致E2、E3難以迅速減少，跌入環境懸崖的風險必將變成現實。瀕臨、跌入環境懸崖的區域很難通過自我封閉、孤立發展擺脫環境懸崖，必然需要借助外部援助，以區域合作的方式擺脫環境懸崖。規避環境懸崖的最好方式是改變環境污染型的生產生活方式，避免環境風險和環境問題量的積累。區域一旦瀕臨環境懸崖，一方面要懸崖勒馬，限制區域開發強度，規范開發秩序，大大降低E1，同時采取有效措施促進環境改善H（t）快速增長；另一方面要推進區域合作、區域聯動，引導人口在大尺度地理空間內有序流動、合理轉移，以調節E2、E3的空間分布，疏緩瀕臨環境懸崖區域的環境風險。

三、落實五大發展理念以規避環境懸崖的現實選擇

黨的十八屆五中全會從生態文明建設、市場制度建設等方面為環境懸崖規避提供了思路。環境懸崖是工業化快速發展、工業文明主導人類發展的過程中凸顯的現實問題；而生態文明是人類在反思工業文明造成生態危機以及生態危機對人類生存的嚴重威脅的過程中產生和發展起來的先進文明。黨的十八屆五中全會強調生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等“六大建設”的統籌推進，把“協調發展”、“創新發展”的理念融入中國特色社會主義建設體系的建構之中，并提出致力于規避環境懸崖的“形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”的具體要求。環境懸崖是市場機制特別是生態環境產品設計、環境產品的定價機制存在嚴重缺陷引發的問題。黨的十八屆五中全會強調，“加快形成有利于創新的市場環境、產權制度”，“建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度”［5］，把“創新發展”的要求植入市場制度建設之中；強調“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、資源環境可承載的區域協調發展新格局”［5］，把“協調發展”、“開放發展”、“綠色發展”的理念融入區域發展格局的塑造和調整之中，積極為環境懸崖規避創造條件。黨的十八屆五中全會強調，要把“共享發展”的理念融入人的發展及其社會性的體現之中，力圖通過系統推進社會制度變革，用社會主義社會的共同富裕本質，實現人自由而全面發展的內在要求，改造市場運行的利潤最大化、成本最小化法則，打破過去在環境資源開發利用中形成的不合理的既有利益格局，努力為規避環境懸崖營造良好的社會環境。

（一）規避環境懸崖的基本要求

瀕臨環境懸崖的高危區域只有通過環境風險分散、環境問題增量控制、環境問題存量化解多頭并舉推進空間管治，才能避免跌入環境懸崖的悲劇發生。環境風險尚未凸顯的一般區域，也需要加強空間管治控制環境問題增量，積極化解區內環境問題存量，提高區域環境承載力，增強本區域化解環境高危區域轉移出來的環境風險的能力。規避環境懸崖的基本要求如圖2所示。

圖2　規避環境懸崖的基本要求

規避環境懸崖必然倒逼人類調整行為選擇。防患于未然，在環境風險尚未凸顯時就著力改善粗放掠奪式地開發利用自然資源、肆意污染環境的生產生活方式，阻斷滑向區域開發IV象限的歷程，是規避環境懸崖的最佳途徑。瀕臨環境懸崖的高危區域懸崖勒馬，及時分散環境風險，環境問題增量控制和存量化解并舉，是不幸已步入IV象限的區域規避環境懸崖不得已的現實選擇。科學技術發展、制度創新是人類規避環境懸崖不可或缺的條件，沒有制度創新做保障，技術創新難以實現，就是取得的技術創新成果也難以推廣普及，發揮其應有的作用；沒有技術創新刺激、引導，提供物質保障，制度創新也難以實現。制度創新和技術創新不存在誰比誰重要的命題，兩者同等重要，只不過在特定的時空條件下，存在技術和制度誰更緊迫的命題。就一般區域防患于未然而言，科技水平及創新能力直接影響i部門的污染物排放系數αit和i部門對整個經濟活動的貢獻系數Sit的大小；制度安排間接地對αit和Sit施加影響，并直接對現期持久收入水平Yt和環境消費占總消費的比例β施加影響。空間管治規避環境懸崖，有賴于環境良好區域承接高危區域轉移的人口和產業，有賴于區域聯動、區域合作分散高危區域的風險；如果沒有制度創新做保障，這些訴求根本不可能實現。管控高危區域環境問題增量的區域開發活動種類和強度管制，化解存量環境問題，也需要堅實的制度創新和科技創新形成合力。

（二）落實五大發展理念以分散環境風險

高危區域的環境風險分散，首先是要轉移區域過載人口和產業，以人口規模M縮減、Sit及αit調整降低環境的生產生活性物質投入需求，確保E2′（t）＜0 （E2′（t）為E2（t）的一階導數，下同），即E2（t）增量逐期減少；其次是要引導區內留存人口立足環境約束增強行為決策的理性，以β和C的調整減少對資源環境的舒適性和享受性的物質性需求和投入，確保E3′（t）＜0。國土空間內，尚處于區域開發歷程的I象限蘊藏有大量具有經濟開發價值的礦產資源、生態資源，具有其資源優勢，II象限的區域因其良好的經濟成長性和較為完整的產業體系而具有較強的人口和產業吸納能力，是承接產業和人口轉移地理空間，這些區域要增強分散高危區域的環境風險的能力。首先，加大L2（t）、K2（t）投入，確保H（t）快于E增長，竭力避免區域環境容量S（t）發生衰竭；其次，以科技投入、高新技術應用、循環經濟發展、資源開發效益提升保障E1增速減緩的同時降低αit以減小E2；最后，加大資源節約和環境友好型社會的建設力度，著力降低β，減小E3的增速。

“十三五”時期分散高危區域環境風險，一是落實創新發展理念，以技術創新充實環境風險分散的保障，以區域合作機制創新充實高危區域人口轉移、產業轉移的外部拉力；以文化創新、觀念創新營造人口流動、產業轉移的社會氛圍，打破高危區域轉移人口和產業的區域遲滯。二是落實協調發展戰略，以主體功能約束和基本公共服務均等化為支撐，形成資源環境承載力與承載人口、承載產業對應機制，以制度約束倒逼高危區域轉移人口和產業，構建人口、產業轉移區和承接區的責任分擔、利益協調的機制。三是落實共享發展理念，以環境高危區域共享生態福祉為中心，形成高危區域風險轉移和風險承接及化解區域的觀念共識和行為共識。

（三）落實五大發展理念以控制環境問題增量

環境問題增量控制包括風險高危區域被動地懸崖勒馬式控制和風險尚未凸顯區域主動地未雨綢繆式控制兩種情形。高危區域風險分散本身就是增量控制的途徑和手段。區域空間管制，規范區域開發秩序，管制區域開發活動的種類和強度，是實施環境問題增量控制的基本途徑。區域經濟開發最終必然要落實到土地資源開發利用，土地政策實施要在有效化解過去土地資源開發利用對當前、未來的土地資源利用形成的制約的基礎上，實現資源開發效益的最大化。規范空間開發秩序，要求用土地供應數量和土地供應結構、供應的時序和方式引導經濟主體行為選擇；區域開發活動的種類和強度管制，離不開開發土地的用途控制。環境問題增量控制落實到土地資源開發利用，首先以空間管治目標為導向，以彈性引導為主的空間功能規劃確定土地的開發利用方向；然后再通過空間管制，對土地資源開發利用進行剛性控制，借以優化區域產業選擇及產業結構調整，進而引導αit和Sit合理變動，最終實現環境問題增量控制。

“十三五”時期控制環境問題增量，一是落實創新發展理念，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，通過提高居民的環境消費效率降低環境消費規模；科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，實現藍色經濟空間拓展和環境問題增量控制的雙贏；支持節能環保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展，支持傳統產業優化升級，在構建產業新體系、拓展產業發展空間中控制環境問題增量。二是落實協調發展理念，把資源環境可承載作為塑造區域協調發展新格局的基本要求；物質文明和精神文明協調以優化環境消費觀念與行為。三是落實綠色發展理念，通過綠色清潔生產，建立綠色低碳循環發展產業體系控制產業發展引發的環境問題增量；培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺，控制居民個人消費引發的環境問題增量；全面節約和高效利用資源，以能源技術創新、能源綠色革命、清潔低碳、安全高效的現代能源體系建設和交通運輸低碳發展控制環境問題增量。

（四）落實五大發展理念以化解環境問題存量

風險高危區域化解環境問題存量，一是要通過人退林進、人退水進、人退草進等環境治理工程的實施，提高環境休養生息、自我恢復的能力；二是要針對區域環境風險、環境問題的具體成因，實施環境治理工程；三是要細化區域經濟社會活動的資源消耗、環境影響、生產規模、工藝技術等方面的強制性約束標準，避免環境問題的區際傳遞，阻斷新老環境問題交織的路徑，以推進環境問題存量化解。風險尚未凸顯區域主要通過環境綜合整治化解環境問題存量。一要嚴格實施水耗、能耗、污染物排放和環保標準，頒布不同行業的資源回采率、綜合利用率、回收率以及污染廢棄物綜合處理率等強制性標準；二要依據以環境容量及其分布倒逼經濟社會活動種類、規模及區位選擇，保持環境承載能力，做到增產減污；三要加強法律、執法、輿論、公示、聽政等監管體系建設，為環境問題存量化解營造良好的社會環境。

“十三五”時期化解環境問題存量，一是落實創新發展理念，以工業生產技術創新、環境技術創新拓展環境存量問題化解的思路；堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路以化解農業生產中存在的環境問題存量；以制度創新、體制機制創新形成環境存量問題化解的制度約束和體制機制保障。二是落實協調發展理念，完善城鄉區域環境治理聯動機制，形成環境存量問題化解的城鄉區域合力；推動軍民融合發展，加快軍用技術民用化進程，積極利用先進的軍事技術化解存量環境問題，開展軍地合作，有針對性地開展存量環境問題治理殲滅戰。三是落實綠色發展理念，推進傳統制造業綠色改造，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造，在產業升級、工業創新中化解環境問題存量；實施最嚴格的環境保護制度，完善政府、企業、公眾共治的環境治理體系，以促進存量環境問題化解。四是落實開放發展理念，積極開展環境治理的國際交流與合作，引進國際先進技術化解存量問題。

環境治理、規避環境懸崖是一個復雜的系統工程，貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，為實施這一系統工程營造了良好氛圍，創造了有利條件。隨著“四個全面”戰略布局的全面落實，我們有理由相信，“環境懸崖”僅僅只是一個警示國人、凝聚共識的術語，“十三五”也將是我國逐步打破環境魔咒、引領人類文明發展的重要歷史時期。

［1］習近平.關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明［N］.人民日報，2015-11-04（2）.

［2］習近平.在中共十八屆三中全會第一次全體會議上的講話［EB/OL］.（2013-11-14）［2015-10-10］.http：//news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.

［3］周海林.可持續發展理論［M］.北京：商務印書館，2004：320-335.

［4］杜黎明.主體功能區區劃與建設——區域協調發展的新視野［M］.重慶：重慶大學出版社，2007：37-38.

［5］中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議［N］.人民日報，2015-11-04（1）.

［責任編輯：余志虎］

The Characteristics of the Five Development Concepts and Their Application to the Evasion of Environmental Cliff

DU Li-ming，SUN Xiao-ya
（College of Marxism，Sichuan University，Chengdu 610207，China）

The five development concepts of innovation，coordination，green，openness and sharing are an organic unity，which not only display the“objective-motive”binary logic structure that is based on the current demand and recent development，but also demonstrate the“objective-carrier（platform）-motive”tripartite logic structure that focuses on the future and highlights the socialist system with Chinese characteristics.Environmental cliff refers to the geographic space featuring longterm accumulation of environmental risks，sharp decrease in environment capacity，intensive outbreak of environmental issues，destructive damage to the self-healing of environmental system and the recovery capacity as well as almost zero environmental population carrying capacity.It is also the results of long-term improper and excessive development in certain space，which is demonstrated by the unsustainable regional economic social development.The implementation of the five development concepts is the realistic choice to ensure the normal and effective operation of triune environmental cliff evasion mechanism of“environmental risk diversification-control of environmental issue increment-resolution of environmental problem stock”.

development concept；environmental cliff；environmental risk；evasion mechanism

F120

A

1007-5097（2016）05-0038-06

2015-11-11

國家社會科學基金后期資助項目（14FKS011）；四川大學社會科學研究項目（SCUH23）

杜黎明（1973-），男，四川達縣人，教授，碩士生導師，經濟學博士，研究方向：政治經濟學；孫曉雅（1992-），女，河南淮陽人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義基本原理。