市屬高校供給側結構性改革思考

鄭文堂

摘 要：踐行“五大發展理念”，推動市屬高校供給側結構性改革剛剛掀開序幕。北方工業大學立足自身特點，結合首都社會經濟發展需要和京津冀協同發展的快速推進所進行的供給側改革還在積極探索中。認真貫徹黨的十八大，十八屆四中、五中全會精神，以習近平總書記系列講話精神為指導，切實提升學校服務首都發展的能力。

關鍵詞：五大發展理念；高校；供給側改革

縱觀經濟社會發展的現狀和未來趨勢，我國經濟社會已進入新常態。新常態下，黨的十八屆五中全會提出的 “創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，為確保如期全面建成小康社會，保持經濟社會持續健康發展，奪取全面建成小康社會決戰階段的偉大勝利，實現第一個百年奮斗目標，提供了強大的思想武器。

未來一段時期，我國經濟發展的重點將在高度關注需求導向的同時轉向供給側。抓好供給側結構性改革、經濟結構轉型、創新和產業發展都離不開高等教育對經濟社會發展的智力、科技和人才支撐。地方高校與地方經濟社會發展有著天然的聯系，理應結合國家和地方經濟社會發展需求，成為服務地方經濟社會發展的主力軍，配合地方進行供給側結構性改革。同時，高校是培養和提供人才的最終環節，本身作為供給側的一部分，要擔負起時代賦予的使命和任務，要在供給側改革的大背景下重新審視自己如何更好發揮人才培養、科技創新、社會服務和文化傳承創新的供給作用。

北方工業大學作為市屬工科類高校，要主動適應首都功能定位要求，全面提高服務首都工業產業結構調整與升級的能力，為推進京津冀協同發展，建設國際一流的和諧宜居之都提供強有力的人才和科技創新支撐。以它為例，筆者談談關于首都高校基于“五大發展理念”的深化供給側結構性改革的五點思考。

以“創新發展”提升學校發展新高度

學校經過近70年的發展，形成了清晰的辦學思想、辦學定位和辦學目標，已步入高水平的發展階段。為克服同質化傾向，突出自身特色，體現競爭優勢，需要以創新把握機遇、以創新驅動發展，培育形成自主創新文化體系，創新人才培養模式，提高人才培養與社會需求契合度。

1.優化專業結構，彰顯專業特色

一是建立學科專業結構與區域經濟社會發展和產業布局需求相適應的動態調整機制。主動融入地方經濟社會發展，以首都發展定位和京津冀協同發展為需求導向，加強對國家戰略新興產業發展、傳統產業改造升級、社會建設和公共服務領域改善民生急需的專業建設。積極發展和創造條件增加高端制造與裝備工程、智慧城市工程、生態機械及其應用、工業4.0工程、價值鏈管理與控制等專業及專業方向。二是扶強保重，突出特色。對少數不適應經濟社會發展需要的專業進行調整、合并或撤銷，在優化專業結構、調整專業布局的同時，積極實施品牌專業和特色專業建設戰略。在鞏固原有計算機類相關專業特色的同時，將大數據、云計算、數據挖掘的內容進行增加和擴充；對機械類專業進行現代制造與裝備、數控網絡、3D打印技術等改造；對工商經濟管理類專業進行創業管理創新管理、扁平化組織、互聯網金融、產業分工與價值鏈、綠色金融、生態工業管理等改造；對法律類專業增加知識產權保護、國際訴訟等內容。

2.根據學科特色，打造創新力強的優勢學科群

立足于服務北京市產業轉型升級，不斷提升學科建設水平和辦學層次，積極推進新興學科及優勢學科的建設和培育工作，在智能交通、數字媒體、互聯網、物聯網、綠色設計及包裝等學科領域，形成特色鮮明的專業結構體系和優勢學科群。

3.發揮好科技創新的引領作用，推動科研成果服務產業和區域發展

在科技創新上堅持“立地頂天”，在重視基礎研究、理論研究，努力突破核心關鍵技術的同時，進一步對接區域經濟和產業經濟建設，完善產學研合作模式。重點圍繞首都解決環境污染、交通擁堵、生態成本透支等大城市病，突破一批關鍵技術，在破解城市發展難題的同時，打造和完善服務行業和區域發展的智庫，促進科技成果轉化。

4.創新管理體制機制，激發學校辦學活力和發展潛力

深化內部管理體制改革，徹底解決當前二級學院缺乏創新動力，職能部門之間工作協調度不夠，各類建設項目和平臺交叉重復等問題。通過逐步擴大學院自主權，進一步明確學術組織的職能、運行規則，完善職能部門的聯合工作機制，努力推動學校提升精細化內涵管理水平，從經驗型管理轉向更加科學的管理，從相對封閉的管理轉向師生和社會廣泛參與的開放型管理。

以“協調發展”提升學校發展新效能

新常態下，學校要想在今后的發展中抓住機遇，就要進一步挖掘潛力、發揮潛能，彌補短板和薄弱環節，充分發揮整體優勢，不斷拓寬發展空間，培育發展新動能，實現全方位的均衡、協調、發展。

1.協調教學與科研關系，形成良性互動

學校將自身定位為教學研究型大學，就應該堅持教學為主、教學科研并重，避免出現在職稱評聘和業績考核時只重視科研業績、忽視教學業績的情況，通過分類管理、分類考核、分類評價，建立教師、研究生、本科生共同探究的教學模式，激勵指導教師將科研項目更好地與研究生培養相結合。

2.協調教師與學生關系，構建和諧校園

教師要協調好教書與育人的關系，提高教書育人的榮譽感和責任感，堅持師德為先、教學為要、科研為基，推動“大樓、大師、大愛”三者同步提升。對學生要尊重其個人選擇，鼓勵個性發展，善于挖掘潛力，努力營造鼓勵獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境，幫助學生選擇適合自己的個性化成才通道。

3.協調硬件與軟件關系，提升學校“軟實力”

經過多年的發展，學校的辦學硬件條件得到了很大改善，位于同類院校前列。同時，學校和學科在科研創新、制度創新、大學精神文化創新等“軟件”上，與高水平院校尚有差距。所以，需要改變單純依靠增加經費投入的粗放型發展模式，堅持內涵發展，重點抓學科交叉整合、抓高層次人才引進、抓體制機制創新、抓重大科研攻關和突破，培育產生一批有影響力的知名教授和科研成果。

4.協調師資與建設保障關系，提高學校整體辦學水平

堅持引育并舉的人才強校戰略，將師資隊伍建設放在學校事業優先發展的戰略地位。一方面，根椐學科建設和調整的要求，加快高層次人才培養和人才引進步伐，優化師資隊伍結構；另一方面，實施多元化的用人機制，努力營造良好的用人環境和氛圍，促進人力資源合理配置，開發、建設一支以具有國際影響的高水平學術帶頭人和具有良好發展潛力的中青年骨干教師為核心的師資隊伍。

5.協調辦學空間與發展需求關系，優化校區功能布局和建設利用

因校園面積限制，當前仍不能滿足辦學規模對校園空間的需要。為徹底解決學校辦學空間不足的現狀：一方面，要積極爭取政府的大力支持，開辟建設新校區；另一方面，要統籌規劃校園布局，合理整合和優化現有辦學資源，提高資源利用率。

以“綠色發展”提升學校發展新品質

綠色發展不僅是實現中國經濟轉型的創新抉擇，也是實現高校可持續發展的重大舉措。高校是培養人才和促進科技進步的主要陣地：一方面，通過綠色校園建設，促進學校本身的能源資源節約，降低辦學成本，起到示范和帶動作用；另一方面，通過加快綠色節能技術創新和科技成果轉化，推動綠色節能產業創新發展，增強創新能力。

1.加強綠色校園建設，努力創建和諧文明的資源節約型、環境友好型校園

一是創新管理手段，建立節能長效機制。結合國家有關法律法規，制定和完善節能管理制度、節能工作的評估體系及有效的節能獎懲制度，建立“分類管理、裝表計量、指標核定、定額管理、超額付費”的能源使用機制。二是加大技改力度，助推節約型校園建設。繼續加大資源節約新技術、新設備、新產品的開發和應用，大力推廣節能燈和用水、用電智能控制系統，積極使用太陽能、風能等可再生能源，做好老建筑保溫、水電管線老化和用能不達標設備的改造工程，提高節能基礎水平。三是加強綠色校園文化建設，培養師生綠色理念。通過傳播社會公益、節能環保生活等理念，抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費，倡導和踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費模式。

2.優化資源配置，發揮資源效益

一是優化人力資源配置，充分發揮各類人才作用。進一步完善崗位分類管理，拓寬優秀人才發展空間，引導教職工根據自身特長、特點和潛能選擇職業通道，充分激發各類人員的內生動力，形成有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的良好氛圍。 二是建立與目標、任務、績效掛鉤的資源分配、績效考核和追蹤問效機制。積極構建資源有償使用和成本分擔機制，通過有效的激勵約束機制和考核評價制度，推動資源共享，防止和避免把占有使用的資源當做“免費午餐”，只顧要錢，不想節支；只顧花錢，不問效益；只重購置，不重管理的現象發生。

3.提升綠色節能技術創新能力，推動相關領域成果轉化平臺建設

一是依托校屬研究機構、北京市重點學科和科研創新平臺，在全校范圍遴選一批創新人才和創新團隊，通過重點支持與建設，提升節能減排相關領域科技創新能力，推動新技術、新產品的大規模應用。 二是將綠色意識融入科研工作中，充分發揮學校科研優勢，積極引導、鼓勵綠色創新，努力推廣學校師生研發的各類節能新技術和新產品。

以“開放發展”匯聚學校發展新合力

大學只有堅持和擴大對社會的開放，才能及時地獲得更加豐富的信息，通過吐故納新，優化原有的知識體系；才能開闊師生的視野，實現理論與實踐的對接，將大學的人才培養與社會的人才需求真正契合起來；才能充分地利用校內和校外的各種辦學資源，增強自身的“造血”功能，更好地為教學、科研工作服務。作為地方高校，更應弘揚開放包容、互學互鑒的精神，在開放辦學的過程中，更好地看清自己的優劣長短，準確定位，借勢發展。

1.以服務求支持，以貢獻求發展，構建政、產、學、研一體化合作模式

抓住地方優勢、融入地方辦學，利用自身優勢學科和專業的科研教學能力，充分發揮學校服務社會的功能，綜合校內外各方、各類資源，通過政產學研互動、政企校結合的形式，把區域發展、教育與科研、行業提升等活動和資源有效地整合起來，與政府、企業建立目標明確、責任清晰、機制靈活、符合市場規律的產學研經濟利益共同體，形成政府、企業、高校的多贏局面。

2.大力推進深層次的國內外交流與合作，拓展開放辦學廣度與深度

一是與國內外知名大學探索新的合作模式，通過合作辦學，吸收和借鑒國內外優質辦學資源、優秀人才和優秀的學術成果來發展自己。二是發展一批國際化教學項目，提升海外生源質量，不斷提高學校國際競爭和合作的參與度。三是“請進來”與“走出去”并重，在大力引進國外知名學者和高端人才的同時，積極選派教師赴國外著名大學考察、交流和學習，努力建設一支高水平的國際化師資隊伍。四是以培養具有國際視野、科學素養、創新精神、擔當意識和大愛情懷的應用型人才為目標，積極探索與國外著名大學、國際性大公司合作的國際化聯合培養新模式，充分利用國際優質教育資源，加大國際化培養人才的力度。

3.以開放促改革，形成多方參與、多元投入、與社會有機互動的辦學體制

一是完善校內民主管理和監督機制。充分發揮群眾團體的作用，加強議事協商，積極探索師生代表參與學校決策機構的機制，完善多元參與的校內治理體系。二是健全社會參與監督機制。通過探索建立由政府、企業、校友、家長多方面代表參加的學校理事會，充分發揮其在加強社會合作、擴大決策民主、爭取辦學資源、接受社會監督等方面的作用。

以“共享發展”增強學校發展新動力

共享發展是推動持續發展的不竭動力，只有堅持發展為了師生、發展依靠師生、發展成果由師生共享，尋求發展的“最大公約數”，使學校師生在共建、共享發展中有更多獲得感，才能增強學校發展動力，朝著共同的發展目標穩步前進。

1.增進師生福祉，共享發展成果

一是加強改進民生工作，把學校事業發展同維護和實現師生員工的根本利益結合起來，把發展的成果體現在拓展教職工成長空間和提高教職工生活水平上，提高學生就業率和就業質量，著力改善師生工作、學習和生活條件。二是高度重視師生的合理訴求，認真解決師生員工所關心的現實利益問題，切實提高師生的生活質量、發展潛能和幸福指數。三是探索新的收入分配機制，充分調動廣大教師的積極性和創造性，鼓勵各類人才創新創造，促進各類人才協調發展，增強學校的生機和活力。

2.服務地方和行業，共享發展成果

一是在服務首都經濟社會發展和有色金屬行業的過程中，緊密結合區域和行業重大科技需求，加強前瞻性技術領域的科技布局，積極培育產業發展新的增長點，推動科技成果有效轉化和落地生根。二是按照“權責一致、利益共享、激勵與約束并重”的原則，探索建立符合科技成果特點和轉化規律的管理模式，充分激發科技人員的創新活力，充分發揮科技成果的效能、效用。

（作者系北方工業大學校長）

[責任編輯：陳 栓]