知識密集型服務業創新發展路徑探討
—以浙江省杭州市為例

■ 吳光明　 副教授（浙江商業職業技術學院　杭州　310053）

知識密集型服務業創新發展路徑探討
—以浙江省杭州市為例

■ 吳光明 副教授（浙江商業職業技術學院杭州310053）

內容摘要：本文以浙江省杭州市為研究對象，系統分析發展知識密集型服務業（以下簡稱KIBS）的客觀必然性，科學研判產業發展現存問題及原因所在，探索加快促進知識密集型服務業發展的路徑和措施。

關鍵詞：知識服務業問題路徑

大力發展知識密集型服務業的意義

第一，大力發展知識密集型服務業是杭州經濟發展的客觀需要。杭州是中國長三角南翼中心城市，是浙江省政治、經濟和文化中心。2010年5月，《長江三角洲地區區域規劃》正式通過國務院批準，其中明確要求：“杭州要充分發揮悠久的歷史文化和先試先行的科技優勢、山水旅游資源，在國家高新技術產業開發區、國家動漫基地等載體的基礎上，將自身建設成為高技術產業集聚中心、重要旅游休閑中心、文化創意中心、電子商務中心，實現以杭州為核心層的環杭州灣都市圈，帶動整個浙江經濟的轉型升級”。

第二，大力發展發展知識密集型服務業是充分發揮杭州區位優勢的需要。杭州是歷史文化古城，中國八大古都之一，擁有2個世界非物質文化遺產，文化資源豐富。在地理位置上，杭州接軌金融中心上海和高技術產業城市蘇州，并處于環杭州灣經濟圈的核心，周邊的寧波、紹興、嘉興等城市的制造業比較發達，且形成了特色鮮明的產業集群。而杭州擁有浙江大學等一批高校和科研院所，智力資本的集聚程度較高，同時作為省會城市政策紅利承接的機遇較高。上述因素使得杭州的發展方向不會是制造業，必然是以發展第三產業為主，尤其是發展高技術、高知識為特征的高新技術產業、信息技術產業和高增加值的文化創意產業等。因此，加快發展知識密集型服務業將成為提振杭州經濟的新引擎，對杭州實體經濟的轉型升級和可持續發展意義重大。

第三，大力發展知識密集型服務業是緣于產業結構調整升級的市場“倒逼”。2015年3月，經國務院批準杭州成為國家跨境電子商務綜合試驗區。2015年4月，繼杭州高新區（濱江）后，杭州有了第二個國家級高新區——杭州臨江國家高新區。這些國家級的頂層設計和改革載體確定了杭州在今后五年乃至更長時間的發展方向——發展低能耗高價值的現代服務業，尤其是以提供專業技術和專業知識為主要產品，具有高知識、高技術、高互動、高創新特征的知識密集型服務業。知識密集型服務業包括金融服務業、計算機服務業、文化創意產業等，而在金融服務業、計算機服務業、文化創意產業所含納的八大類92個子類中，有三個大類25個子類屬于知識密集型服務業的范疇。知識密集型服務業將在杭州經濟發展中具有主導地位和決定性作用，它的快速發展將有力推動杭州制造企業的轉型升級，推動傳統商業模式的不斷創新，已經成為培育杭州經濟新增長點，打造生活品質之城的重要保證。

知識密集型服務業發展現狀與主要問題

知識密集型服務業（KIBS）發展水平還遠遠滿足不了環杭州灣經濟圈建設的需要。國外發達國家的著名城市如紐約、倫敦的服務業占GDP比重超過80%，KIBS占服務業比重超過70%。新加坡的KIBS占其服務業總量的40%，且該國經濟發展的主要規劃方向是建立具有高附加值的以知識型產業為基礎的經濟體。杭州的服務業產值2014年僅占GDP的55.1%，而且主要是層次較低的勞動密集型服務業。

KIBS的競爭能力與國內先進城市相比仍然存在較大差距。杭州市的服務業還是以批發零售、餐飲、交通運輸等傳統服務業為主，金融業、商務服務業、計算機服務業等高知識、高技術的行業占服務業的比重并不高。大多數KIBS企業規模較小，技術服務能力不強，人才和技術服務設施設備都明顯不足，具有較高影響力和品牌知名度的KIBS企業非常少見。而且KIBS企業之間尚未建立同行業聯盟組織，大多各自為戰，難以承接高層次的知識服務項目。

知識密集服務業開放度和效率低下。與全國大多數城市一樣，杭州的KIBS企業由于體制機制問題處于管制和限制過多的狀態，如公用事業、電信、文化、教育等行業的KIBS企業。這些行業的收入來源一部分是依靠承擔政府的公共服務獲得財政撥款，一部分是通過具有主導型的市場競爭狀態獲得利益。由于這些行業組織和機構的不少職能和工作人員是從政府部門剝離出來的，所以比較依賴于從政府部門獲得資源支持，市場競爭意識還不夠濃厚，造成KIBS企業的創新意識和創業動力不足，專業服務產業能力還不夠強大，難以有效引進境外的資金、技術、人才。

知識密集型服務業發展緩慢的成因分析

產業發展規劃不夠清晰。近年來，杭州市提出大力發展現代服務業，然而，現代服務業的范疇遠大于KIBS，與生產性服務業也有所區別。缺少專門的KIBS發展規劃使得產業的發展缺乏統籌，獲得資源支持的力度不大，各區縣政府在發展定位上較少專門顧及KIBS，僅僅作為區域主打產業的有益補充。

產業發展激勵政策尚不完善。目前杭州市針對促進KIBS發展的優惠政策不足，在稅收政策方面并未真正向KIBS傾斜。杭州市雖然云集了浙江省內大多著名高校，但除了浙江大學外，其他院校的綜合實力在國內位次不高。針對KIBS產業發展急需的人才供給明顯不足，從高層次人才引進來看，與臨近的上海相比，杭州的人才引進力度和吸引力仍然不足。

服務業市場競爭意識不強。如銀行、保險等KIBS行業，進入門檻較高、市場準入范圍狹窄。大多信息服務業、科學技術服務業的機構和企業還是政府部門和大專院校的附屬機構?，F代商務服務業中一些行業至今尚未完全打破部門分割的局面。上述因素使得KIBS企業在一定程度上存在等要靠的思想，主動謀取市場地位的意愿不足，杭州市KIBS服務創新動力和行業發展活力不足。

創新投入不足阻礙KIBS創新。創新能力是KIBS發展的重要驅動力，從R&D經費支出占GDP的比重和專利申請及授權數量等方面綜合評估，杭州市在創新能力方面與北京、上海等城市相比存在較大差距。不少KIBS企業注重爭取社會各類資源支持，喜歡投入資源抄襲同類企業的產品，卻較少將資金用于企業的自主創新領域。

高技術產業結構和發展仍處于較低水平。杭州高新術產業與國內北京、上海、廣州等城市的高新區橫向比較仍有一定差距。近些年來，杭州國家高新技術開發區發展迅猛，擁有一大批高技術企業，在國內高新區的影響力日益提高。但總體上看，杭州國家高新技術開發區的發展任重而道遠，剔除信息經濟的主體企業阿里巴巴后，杭州高新技術產業發展的總體規模偏小，對地區產業結構影響有限，影響和帶動經濟發展的作用不夠顯著。

加快推進杭州市知識密集型服務業發展的路徑

確立杭州市發展知識密集型服務業的戰略地位。進一步統一社會各界對知識密集型服務業（KIBS）在杭州的戰略地位的認識，根據區域經濟發展的實際以及國際服務業發展的潮流趨勢以及規律，制定杭州市KIBS“十三五”發展規劃，確立產業發展目標、實施手段和具體措施。一是打造產業發展的戰略聯盟，構建全國性乃至國際性的會展平臺，加強產業宣傳，提升產業知名度。二是建立產業發展的公共資源庫，推動知識的生產和傳播，促進知識創新。三是通過引進大型KIBS企業等方式提高產業的發展空間，促進資源的有效整合。

增強杭州市知識密集型服務業的創新活力和能力。重點建設一批創新基地，扶持一批KIBS企業成為創新主體，給予自主創新政策支持。加緊研究制定知識產權保護和管理的規章。鼓勵濱江高教園區和濱江高新技術產業開發區共同發展，建立溝通協調機制，定期召開聯席會議，聯合申報項目，形成優勢互補、利益共享、緊密合作、共同發展的合作機制，引導區域高校和企業的有力合作和健康發展。建立健全知識產權保護機制、分享機制和激勵機制。鼓勵KIBS企業建設各類研究開發機構和增加科技投入。注重打造基于利益鏈的KIBS企業發展格局，鼓勵和支持KIBS相關聯企業的發展，鼓勵KIBS企業與其戰略聯盟，共同打造核心價值的利益鏈，共同提高聯盟的創新活力和能力。

加強知識密集型服務業與傳統產業的互動發展。進一步提升KIBS的服務能力。通過與傳統制造業、傳統服務業有機結合和深度介入，進一步擴大KIBS的影響力和市場份額，需要杭州市的金融、法律等都能夠為企業和產業服務，提高KIBS企業附加值和KIBS占服務業的比重。為實現從勞動密集向知識密集轉變，必然要將信息管理、產品設計及金融管理等方面知識將向KIBS中的有關專業機構轉移。這就要求將KIBS與傳統產業進行無縫對接。構建KIBS與制造業的互動發展機制。要在建立制造業產業集群規劃的同時，將KIBS產業的發展規劃融入其中，使之成為促進制造業產業集群發展的引擎。要積極構建KIBS與制造業共生發展的機制，將KIBS的核心業務與制造業的發展訴求有機結合，使之成為兩個產業相互促進的有效載體。

加快杭州知識密集型服務業相關人才的培育和培養。建立政行企校四位一體的合作育人模式。政府出臺人才培養的管理和激勵制度，并配備部分資金實施知識密集型服務業人才培育工程；行業協會組織根據行業發展需要，制定人才培育標準，并有效整合社會資源，傾注于行業人才培養；企業提出技術難題和用人需求，并提供學生頂崗實習機會；學校在政策的有效引導下，根據行業企業的要求，培養產業發展急需的人才。以推進產教深度融合升級版的“現代學徒制”為抓手，創新校企共建專業學院的體制機制，建立1-2個混合所有制的校企合作專業學院，推進人才培養模式改革。充分發揮杭州市內高校的社會服務功能，對KIBS企業現有員工，通過業務培訓、技能考核與鑒定來提高人才的管理能力和技術水平。建立校中廠、廠中校的人才培養機制，一方面有效整合校企資源，為員工的知識更新提供便利，為學生技能和社會經驗的提升提供有力支持，另一方面可以根據市場需求不斷更新教學內容，提高人才培養質量。此外，高等院校要堅持國際化辦學方向，建設一批契合杭州KIBS產業發展的中外合作辦學項目，培育若干個國際化專業，引進一批外國專家學者，支持杭州KIBS產業的發展。

依托信息經濟促進杭州周邊區縣知識密集型服務業發展。作為國家電子商務發展最為活躍的地區之一的杭州，應將電子商務的優勢應用在周邊區縣知識密集型服務業，促進周邊區縣更好更快發展。要從政策層面解決電子商務技術在知識密集型服務業發展中的標準環境、物流環境、支付環境、信用環境、安全環境和法律環境。杭州市政府應該加大力度投入，結合周邊縣市在土地資源方面的優勢，吸引杭州市區的大學、科研院所將部分資源建設在周邊縣市，促進知識的流動、新技術的創造和初創企業的孵化。由于本身地理、經濟等方面的限制，區縣在支撐大型企業的持續創新活動方面往往存在一定的困難，因此，杭州市要進一步簡政放權，給與周邊區縣在發展知識密集型服務業方面的更為靈活更為優惠的政策，一方面通過政策支持將大型商業國有企業的總部遷往周邊區縣，一方面合理規劃，實現周邊區縣在知識密集型服務業方面的錯位經營，實現特色發展。

參考文獻：

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基金項目：▲本文是浙江省2015年度高等教育教學改革項目（jg2015309）成果之一

中圖分類號：◆F062.9

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