特色小鎮的生態內涵和生態建設

魯豐樂 俞婷瑜

·杭州市信息中心特色小鎮專稿三·

特色小鎮的生態內涵和生態建設

魯豐樂 俞婷瑜

特色小鎮建設的生態內涵

為適應和引領發展新常態，促進創新創業、擴大有效投資、培育新興產業、統籌城鄉發展、加快轉型升級，杭州大力推進云棲小鎮、玉皇山南基金小鎮、夢想小鎮等一批特色小鎮建設。特色小鎮建設堅持產業、文化、旅游“三位一體”和生產、生活、生態“三態融合”發展的重要原則，其中生態元素是小鎮最有魅力的元素之一，也是特色小鎮可持續發展的重要保障。

——特色小鎮的生態元素。建設“生態小鎮”，是在不過度消耗和損害能源的基礎上，在社會需求、環境健康和經濟繁榮之間尋求平衡，改善生態環境，提高資源利用效率，增強可持續發展能力。因此，可控的土地開發利用、可再生能源利用、節能改造與綠色建筑、低碳出行和低碳生活、生態環境保護與修復、三廢處理及循環再利用等是特色小鎮建設的重要內容。

——生態與生產的融合發展。加快特色小鎮建設步伐，必須堅持生態與生產的融合發展。一是圍繞發展優勢主導產業,提高土地產出率，積極發展低碳、生態產業，堅決控制禁止（淘汰）類產業發展；二是以節能、降耗、減污、增效為目標，持續性開展清潔生產，特別是重污染高耗能行業的清潔生產工作；三是推廣清潔能源和可再生能源利用，推進生活垃圾集中和工業廢棄物處理和資源化利用，重點開展太陽能光電、光熱、水源（地源）熱泵等應用；四是設計優化環保生產工藝，加強環境污染監測和防治，全力抓好水、氣、聲、渣的整治工作。

——生態與生活的和諧共生。特色小鎮建設要從環境設計、建筑外觀、功能布局、能源利用以及生活設施、現代服務等角度著手，改善居民生活環境和旅游業外部環境，加快人口集聚，促進產城融合。一是立足生態和景觀，做好園林綠化工作，抓好公園建設項目，實施屋頂綠化項目和水體綠化項目，提升綠化品質；二是結合庭院改善、三改一拆工作，實施建筑節能改造，推廣太陽能光熱利用、泡沫生態廁所、雨水利用等生態技術；三是推進生活垃圾分類管理和清潔直運，完善免費公共自行車服務系統和公共交通網絡，倡導綠色出行。

杭州的主要做法

目前，杭州的特色小鎮建設有序推進,成效斐然，已成為美麗中國的杭州樣本。就“生態建設”視角而言，通過梳理和總結杭州特色小鎮的建設規劃、項目特色、建管模式及初步成效，杭州的生態小鎮建設凸顯“五個亮點”。

（一）堅持生態引領，加強生態小鎮建設的規劃指導和政策支撐。堅持總體規劃的引領，注重政策制度保障是杭州特色小鎮建設的重要特點。比較杭州眾多特色小鎮的規劃和實施方案，堅持生態規劃引領，創新和優化生態保護治理思路，注重生態規劃嚴肅性和權威性，注重保障政策的延續性和穩定性，注重生態環保設施建設內容的可行性和先進性，是杭州生態小鎮建設的一大亮點。桐廬的生態綠色健康小鎮成為全省首批特色小鎮，堅持生態引領，做好生態文章是該小鎮的重要特色。桐廬健康小鎮注重整體的生態規劃，依托規劃區域內優良的生態環境和“桐君”國藥文化，積極打造宜居、宜業、宜養、宜游的健康服務業集聚區。同時，在用足用好國家、省、市、區有關政策的基礎上，進一步完善扶持鼓勵政策，堅持生態至上、產城互動、四高一低的建設原則，科學規劃和利用區塊內的地形、山林以及水系，形成層次分明、富有活力、利于健康的生態網絡，為桐廬健康小鎮的生態建設提供制度保障。

（二）堅持項目帶動，強化生態相關產業支撐。杭州特色小鎮的建設是圍繞每個小鎮的主導產業和區位優勢，堅持項目帶動和產業集聚，選好項目、大項目、產業群項目、產業鏈項目，提高特色小鎮的建設項目及其產業化的集聚、配套、融合發展綜合實力，打造完整的產業生態圈。臨安市創客小鎮在堅持項目帶動，強化生態相關產業支撐方面做了大量扎實有效的工作。臨安創客小鎮依托優越的地理環境、良好的生態資源，以打造綠色創客空間為抓手，突出“生態、科技、文化、休閑”主題，以浙江省環科院研發中心建設項目、杭州源牌環境科技有限公司浙江綠色低碳建筑科技館、杭州福斯特光伏材料有限公司研發基地、國家林業局竹子研究開發中心、浙大—中國安防智慧能源研發基地等生態產業和生態研發項目為帶動，著力打造生產、生活、生態“三生共融”的創新生態體系。

（三）堅持民生為本，加強生態基礎設施建設。特色小鎮的發展模式，不但要服務于產業布局，更要為百姓生活謀利益，所以生態是生產的承載、是生活的基礎。基于此，杭州特色小鎮建設堅持民生為本，積極推進各項生態基礎設施配套建設，這方面西湖區的云棲小鎮表現突出。云棲小鎮積極推進完善配套建設，加快園區污水處理設施建設，實施綠化景觀和人行道等提升改造工程，建設云棲小鎮主題公園，協調增開園區公交線路及專線巴士，加快微公交站點及公共自行車租賃點的布局和建設，提升云棲小鎮生態環境。

圖/金川

（四）堅持建管并重，推進生態環境保護和生態考核工作。生態環境保護是特色小鎮創建的一大任務，也是小鎮建設3A級以上景區的工作要求。在特色小鎮創建中，杭州始終堅持從嚴從實，結合五水共治、四邊三化、三改一拆工作，加大生態環境保護和環境整治力度，創新工作考核機制，努力推進生產、生態、生活“三美融合”。以西湖區龍塢茶鎮為代表，全力推進環境整治建設，徹底改善龍塢環境面貌，同時注意不搞大拆大建，最大程度保持原有村莊布局和建筑，保護自然生態環境，保護和傳承小鎮的民俗文化、農耕文化、地域文化，給原住民創造好的生態環境，給城市居民創造一個回歸自然、健康為本的田園生活。另一方面，杭州出臺實施《關于加快杭州市特色小鎮規劃建設的實施意見》，將特色小鎮年度建設任務納入市政府對各區、縣（市）政府的年度目標考核體系，包括公共配套服務設施建筑面積、公園綠地面積、特色小鎮景區等級等“三生”指標將成為工作考核的重要內容。

（五）堅持宣傳引導，營造濃厚的生態文化和生態創建氛圍。建設生態小鎮必須提高公眾的生態意識，使人們認識到自己在自然界中所處的位置和應負的環境責任，改變傳統的消費方式，增強自我調節能力，維持小鎮生態系統的高質量運行。杭州非常注重引導廣大人民群眾參與生態小鎮建設，通過各種形式的生態文化宣傳教育活動，一方面強化民眾對生態優勢在特色小鎮建設中重要性的認識，綠水青山就是金山銀山，生態環境是建設有特色的個性化小鎮的基礎和條件；另一方面提高全民的環保意識，增強全民節約資源、保護環境自覺性和主動性，營造濃厚的生態文化和生態創建氛圍。

經驗啟示

以頂層設計為引領，指導特色小鎮生態建設。高起點、高水平制定和完善規劃是特色小鎮建設成功的關鍵。無論是杭州全市特色小鎮規劃建設的實施意見還是各個特色小鎮的實施方案，都站在全局高度，清晰闡述特色小鎮與生態建設之間關系，明確定位和布局了產業發展與生態環境的方向，加強了資源合理開發利用和生態環境治理的指導作用，以頂層設計引領和指導特色小鎮生態建設。

以政策制度為導向，推動特色小鎮生態建設。杭州的特色小鎮在小鎮生態規劃進行合理布局的同時，都提出了生態文明建設有關政策和生態保護的有關措施，出臺了強化生態相關產業支撐的優惠政策，加大了生態基礎設施建設的投入，加強了環境污染經濟處罰措施，加快了環境污染治理進程，形成了有利于小鎮生態文明建設發展的政策驅動和保障機制。這種政策制度導向將有力推動特色小鎮生態建設。

以機制創新為動力，推進特色小鎮生態建設。杭州把“三生”指標作為特色小鎮建設工作考核的重要內容，其中的公園綠地面積、特色小鎮景區等級等指標都可作為生態建設的重要成果展現。這種創新的生態考核機制和生態考核工作辦法，將引導社會資源向生態建設方面傾斜，形成推進生態建設的動力。

以宣傳教育為抓手，助力特色小鎮生態建設。充分調動社會民眾參與生態小鎮建設，既需要政策的支持,更需要社會公眾的自我覺醒。在特色小鎮生態建設中，杭州緊抓公眾的生態意識提高工作，以宣傳教育為抓手，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，宣傳特色小鎮的節能減排政策和先進典型，努力形成濃厚的生態文化和生態創建氛圍。

作者單位：杭州市信息中心