自治為本 賦能基層創新社區治理機制 激發社會參與活力

詹 慶

自治為本 賦能基層創新社區治理機制 激發社會參與活力

詹 慶

成都市是全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。近年來，在統籌城鄉發展頂層設計下，成都市堅持“還權、賦能、歸位”的核心理念，推動基層社會治理機制改革，逐步形成“以民主保障民生、以民生促進民主”的治理效果。

一、增進居民參與，培育居民自治能力，實現“還權”于民

實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的關鍵在于促進居民參與，增強居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的意識和能力。成都市緊緊圍繞這一關鍵問題，不斷探索體制機制創新。一是完善協商制度。通過構建各利益相關方民主協商的常態化機制，促進社區公共事務及問題的解決。選舉產生社區協商議事會，出臺城鄉社區居民議事會組織規則、議事導則等4項制度，全面修訂完善村規民約（居民公約）和院落公約，培育居民社區認同，為社區居民達成有效集體行動奠定共同精神基礎。二是抓住關鍵問題。城區的老舊院落不僅設施破敗、環境臟亂，而且基本都處于棄管狀態。為解決這一民生問題，我們以“院落自治”推動老舊院落的物業自治。由政府推動的老舊院落整治工程，堅持“先自治、后整治”以及“財政補貼與居民投入相結合”原則，院落“改不改、怎么改、改造效果怎么樣”全部由居民說了算。社區居民通過議事會協商形成改造共識和實施程序，委托居民自治組織予以落實。三是落實協商成果。市財政先后投入14.3億元，對每個改造院落補助30-50萬元，整治改造院落2600個，并對成立院落自治組織的院落給予后期維修運營專項補貼。居民自治組織負責根據社區議事會協商成果，推進整治項目。整治后的老舊院落普遍實現“有自治組織、有自治活動、有自治規約，院落事務和財務公開”，準物業服務和專業物業服務有機結合，建立了院落居民自治管理長效機制，居民參與意識得到進一步增強。

二、推進資源下沉，做強基層社會力量，切實“賦能”基層

近年來，成都市逐步建立城鄉社區公共財政制度，引導社會力量參與社區服務，實現公共服務和居民需求有效對接。一是設立城市社區公共服務專項資金。成都市頒布《成都市城市社區公共服務和社會管理專項資金管理辦法》，給予每個社區每百戶不低于3500元的居民自治專項經費，民主用于培育發展社會組織、志愿服務、基礎設施維護和維修、文體公益活動、教育培訓和環境治理等社區公共需求。除了政府公共領域事項和居民私人領域事項以外，資金的使用和評價權按照“民事民議、民事民定”原則全部歸于居民，通過居民自治的方式實現資源有效配置，實現公共服務和居民需求的有效對接。二是設立村級公共服務專項資金。成都市頒布《成都市公共服務和社會管理村級專項資金管理辦法》，每年向每個村提供不低于40萬元的公共服務專項資金，通過民主協商的方式用于農村交通、水利、公共服務用房、環境治理等村民急需項目。所有政府部門投資在200萬元以下的農村小型公共設施，其選擇權、實施權和評價權都賦予村民，切實增強農村公共服務專項資金的投入實效，切實改善城鄉居民生產生活環境，兩年來村民自建改革投資總額達2.64億元。截至目前，成都市城鄉社區公共服務專項資金支出已達63個億。三是推進“三社聯動”激發社會參與活力。按照“政府引導、社會協同、多元參與”原則，成都市強化以政府購買服務為牽引、居民需求為導向，探索完善“三社聯動”機制，促進基層社會多元主體共同參與基層社會治理。出臺政府購買服務暫行辦法，制定購買服務基本目錄，編印具備承接政府購買服務資質的社會組織名錄，搭建社會服務供需對接平臺。設立“三社聯動”專項資金。以公益創投活動、社會組織扶持、社工項目資助等形式，引導社會組織參與社區治理和服務，市級財政兩年共投入資金6100萬元，資助項目711個。截至目前，全市共登記社會組織8810個，增幅連續兩年超過10%。完善教育培訓體系。相繼成立村政學院、社會組織學院、城市社區學院3所特色培訓院校，面向全國開展社會治理人才培訓，初步形成富有成都特色基層治理人才教育培訓體系。全市社工人才總數達5638人，較上年增加37%。

三、理順體制機制，實現社區減負增效，政社“各歸其位”

成都市積極推進基層政府職能轉變，理順政府與社區體制機制，推動社區減負增效。一是探索街道辦事處剝離經濟職能。成都市錦江區從2008年起在全市率先將原街道辦事處承擔的招商引資、協稅護稅等經濟職能進行剝離，街道主要承擔城市管理、公共服務、社區建設、安全監督、應急管理、社會穩定、社會治安綜合治理等職責，并對內設機構進行優化調整，撤銷原經濟發展科，統一設置“三科兩辦”，實現了工作重心從主抓經濟發展向加強社會管理和提供優質公共服務轉變。二是優化目標考核方式。將街道財政預算調整為“部門預算管理體制”，取消街道經濟目標任務及考核，主要考核街道履行社會管理和公共服務職能情況，充分發揮目標考核指揮棒作用，切實加強街道社會管理和公共服務功能。三是推進社區減負增效。成都市出臺《關于減輕城鄉社區負擔的十條措施》，制定依法自治、依法協助、可購買服務以及負面事項等4個清單，自治及依法協助事項由537項減到69項，下降了87%。建立公共事務準入制度，基層政府及其派出機構不得向村（社區）下達目標任務，如有確需協助事項，雙方簽訂委托書，以購買服務方式落實工作。同時通過精簡社區創建達標、規范考核評議、清理證明事項等，使社區自治組織將主要精力放到引導居民參與社區公共事務、推進居民自治上來，實現政府與社區各歸其位。

（作者系四川省成都市民政局局長）