新常態(tài)下民政工作數(shù)據(jù)指標(biāo)淺析

黃萬(wàn)龍

新常態(tài)下民政工作數(shù)據(jù)指標(biāo)淺析

黃萬(wàn)龍

一個(gè)科學(xué)合理的數(shù)據(jù)指標(biāo)體系就像一根指揮棒，不僅有利于提升民政部門辦事效能，提升政府在公眾中的形象，而且對(duì)保障和改善民生、優(yōu)化社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要現(xiàn)實(shí)意義。通過對(duì)民政工作數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行不完全梳理與歸納，大致可分為以下幾類：生活保障類、社會(huì)登記類、鼓勵(lì)倡導(dǎo)類、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)類和社會(huì)治理類，每個(gè)類別數(shù)據(jù)指標(biāo)可細(xì)分幾個(gè)或十幾個(gè)子指標(biāo)，數(shù)量可謂繁多。隨著民政工作進(jìn)入新常態(tài)，這些數(shù)據(jù)指標(biāo)是不是都科學(xué)合理，是不是需要修改補(bǔ)充，是不是需要調(diào)整完善，非常值得我們民政工作者尤其是民政領(lǐng)導(dǎo)干部思考。筆者結(jié)合平時(shí)工作實(shí)際，就新常態(tài)下民政工作數(shù)據(jù)指標(biāo)淺析如下。

一、生活保障類數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)科學(xué)制定嚴(yán)格落實(shí)。生活保障類數(shù)據(jù)指標(biāo)主要指城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)等。這些數(shù)據(jù)指標(biāo)關(guān)系困難群眾基本生活與生存權(quán)利，各級(jí)政府及其民政部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，并建立健全與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制并嚴(yán)格落實(shí)，保障困難群眾基本生活。

二、社會(huì)登記類數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)不打折扣依法履行。社會(huì)登記類數(shù)據(jù)指標(biāo)主要指婚姻登記合格率、收養(yǎng)登記合格率和民間組織登記合格率等。這些行政確認(rèn)行為必須嚴(yán)格依照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)去辦理，不允許打折扣搞變通，社會(huì)登記類數(shù)據(jù)指標(biāo)合格率必須達(dá)100%。

三、鼓勵(lì)倡導(dǎo)類數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念去行政化。節(jié)地生態(tài)葬率、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率和優(yōu)撫孤老對(duì)象集中供養(yǎng)率等皆可視為鼓勵(lì)倡導(dǎo)類數(shù)據(jù)指標(biāo)。這類數(shù)據(jù)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的民政工作主要是倡導(dǎo)鼓勵(lì)性的工作，靠各級(jí)政府及其民政部門宣傳引導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)和創(chuàng)新工作方法等形式不斷提高群眾知曉度、滿意度和參與度來完成，特別是涉及節(jié)地生態(tài)葬等傳統(tǒng)習(xí)俗改革，必須遵循循序漸進(jìn)的基本規(guī)律。各級(jí)政府及其民政部門試圖靠行政命令、靠下數(shù)據(jù)指標(biāo)來完成工作很難達(dá)到理想效果。即使下了數(shù)據(jù)指標(biāo)，有時(shí)不但不起作用，而且可能起反作用，下級(jí)部門可能因?yàn)榭己诵枰礈悢?shù)字、虛填報(bào)表，從而助長(zhǎng)不嚴(yán)不實(shí)工作作風(fēng)。

四、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)類數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)遵循市場(chǎng)規(guī)律予以取消。福利彩票發(fā)行年均增長(zhǎng)率可歸納為市場(chǎng)關(guān)聯(lián)類數(shù)據(jù)指標(biāo)。眾所周知，福利彩票發(fā)行屬純粹市場(chǎng)行為，完全按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，福利彩票銷量多少完全由市場(chǎng)決定，民政部門只是福利彩票發(fā)行、管理、服務(wù)部門，用年均增長(zhǎng)率來衡量民政福彩工作成效，進(jìn)行量化考核，顯然不妥當(dāng)。

五、社會(huì)治理類數(shù)據(jù)指標(biāo)應(yīng)結(jié)合工作調(diào)整完善。這類數(shù)據(jù)指標(biāo)有“四優(yōu)”和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率、社區(qū)居委會(huì)和村委會(huì)直選率以及每萬(wàn)（千）人擁有社會(huì)組織數(shù)等。新常態(tài)下社會(huì)治理工作特點(diǎn)和性質(zhì)決定了社會(huì)治理類數(shù)據(jù)指標(biāo)要結(jié)合工作實(shí)際調(diào)整完善。要轉(zhuǎn)變觀念，注重社會(huì)效果，少采用量化數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行考核，盡可能采用社會(huì)化指標(biāo)進(jìn)行考核，要充分發(fā)揮社會(huì)組織參與社會(huì)治理各項(xiàng)工作考核評(píng)估作用，使社會(huì)治理類考核指標(biāo)更趨科學(xué)合理。

各級(jí)民政部門在設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)時(shí)，要充分考慮數(shù)據(jù)指標(biāo)的科學(xué)、合理、合法和規(guī)律性，對(duì)現(xiàn)行數(shù)據(jù)指標(biāo)要進(jìn)行梳理，該調(diào)整的調(diào)整，該修訂的修訂，該取消的取消，使民政數(shù)據(jù)指標(biāo)體系更趨完善，為新常態(tài)下民政事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

作者單位：（安徽省銅陵市民政局）