澳大利亞社會救助制度考察報告

徐 華　王繼航　楊鳳欣　曹 放

澳大利亞社會救助制度考察報告

徐 華王繼航楊鳳欣曹 放

在亞洲開發銀行的大力支持下，由民政部社會救助司、人事司組成項目考察團，赴澳大利亞執行交流學習社會救助工作任務。通過實地考察和座談討論，考察團成員對澳大利亞社會救助制度的改革發展情況有了比較深入的了解和認識，獲得了一些有益的經驗和啟示。

一、澳大利亞社會救助制度的基本情況

澳大利亞是全球面積第六大的國家，2014年總人口約2400萬，是世界經濟最發達的國家之一。澳大利亞的社會救助制度與歐洲地區有所不同。一般來說，歐洲地區社會保障體系以社會保險為主，以社會救助為輔。而澳大利亞社會保障體系中社會救助支出所占比例極高，2014年，澳大利亞有23%的人口領取某種形式的社會救助金，全年共支出社會救助金1460億澳元，占聯邦政府年度總預算的四分之一。

（一）澳大利亞社會救助管理體系

澳大利亞的國家行政管理分為聯邦、州和地方三級。澳大利亞由6個州和2個特區組成。澳大利亞社會保障和福利中央主管部門——社會服務部（Department of Social Services），主要負責社會救助政策研究和制定。社會服務部內設人類服務部（Department of Human Services），主要負責執行落實救助政策。人類服務部下設專門從事經辦服務的社會福利聯絡中心（Centerlink），該機構與社會服務部、教育部、就業部、衛生部、退伍軍人事務部等政府各部門保持聯系，承擔上述部門委托的社會救助等各種服務項目，最近，聯絡中心還承擔了澳大利亞國民健保（Medicare Australia）的經辦服務，建立起了高度集中的大經辦體系，是政府為人民服務的橋梁。

除了社會福利聯絡中心（Centerlink），澳大利亞還大力支持社會組織發展，為困難群體提供個性化的救助服務，如我們實地考察的悉尼市南部社區鄰里援助中心和澳大利亞首都直轄區殘疾人、老年人及照顧者維權服務機構等，前者側重于為本地少數民族提供交流、活動平臺，使其更好地融入社區，后者則側重于為當地殘疾人、老年人代言，讓他們生活得更加幸福。地方政府一般為這些社區組織提供免費的辦公用房，各級政府預算都為這些社區組織的發展提供了一些經費支持。

（二）澳大利亞社會救助制度體系

澳大利亞社會救助制度設計導向是滿足人一生中各個階段的需求，同時，鼓勵人們獨立生活。澳大利亞社會救助制度設計是基于個人因患病、殘疾、生育、撫養、年老、失業等因素無法通過工作維持生活而需得到救助這一點考慮的，分類十分詳細。

具體來說，澳大利亞救助制度包括以下內容：

本文為研究沿海鋼管板樁碼頭受力特性，本文以福建泉州某鋼管樁碼頭為實例對象，建立二維、三維模型，分析了實例工程在極限工況下受力特性、整體位移的情況，研究結果顯示：

1. 對老年人的救助。包括對老年人及其撫養者和贍養者提供的資助、社區照顧服務等。老年人救助金占救助金總支出的11%。單身老年人每人每周最多領取380澳元救助金。另外，還有一些針對老年人的電費優惠。救助金的計發標準根據退休者為單身與非單身、有房與無房、收入和財產多少而各不相同。

2. 對有兒童家庭的救助。該項支出用于保證有兒童的家庭能夠獲得經濟資助以撫養兒童。如一次性的生育補貼、撫養支出、兒童照顧津貼等。

3. 對殘疾人及其全職照顧者的救助。包括對殘疾人及其照顧者提供的資助、就業支持以及提高殘疾人獨立性的服務支出，如殘疾資助年金、配偶年金、殘疾人就業資助等。澳大利亞有83萬殘疾人領取殘疾救助金，對殘疾人及其全職照顧者的救助金支出占救助金總支出的17%。

4. 對失業者的救助。主要包括尋工補貼（Job Services）等，每年救助失業者60多萬人，對失業者的救助金占救助金總支出的7%。為避免失業者對福利產生依賴，失業救助標準要比老年人、殘疾人救助金額低，每人每周最多領取240澳元。

5. 其他。如老兵津貼、土著人津貼、對于經歷重大變故的人提供的津貼等。

二、澳大利亞社會救助制度的突出特點

（一）申請方式高效便民

一個網站。申請者可登陸人類服務部網站，通過網絡申請得到上述所有救助、福利項目。

一個電話號碼。申請者可打電話申請福利、救助項目。社會福利聯絡中心并不負責接聽救助申請電話，人類服務部在全國專門建立了25～30個電話中心，每個中心有200人左右，負責接聽、處理電話業務。

一個手機應用。2012年8月份，人類服務部發布名為“Express Plus Centrelink apps”的手機應用，申請者可通過智能手機安裝該應用并申請相關救助。

一個賬號。當申請者第一次在社會福利聯絡中心（Centerlink）提起救助申請時，聯絡中心會為其建立一個賬號，申請者日后所能申請到的所有救助項目，都使用這一賬號，這樣以來，聯絡中心就能掌握申請者所享受過或享受著的所有救助項目，避免了福利疊加效應。

（二）家計調查快捷有效

澳大利亞的社會保障以救助為主，大部分社會救助金的取得都必須經過收入和資產審查。與我國最低生活保障標準類似，澳大利亞政府負責制定有關收入和資產的標準限額，當申請者的收入或資產低于該限額時即可獲得資助。收入和資產調查由社會福利聯絡中心執行。當申請者申請各項社會救助金時，要向社會福利聯絡中心提供個人稅號TFN（Tax File Number），進行家庭經濟財產狀況調查。每個澳大利亞公民均有一個伴隨一生的個人稅號。澳大利亞國內所得稅法等法規明確規定了企業、有關機構向稅務機關提供涉稅信息的責任義務。

通過申請者提供的個人稅號，社會福利聯絡中心可以方便快捷的調查申請救助家庭的收入、存款、房產、車輛、養老金等主要經濟財產狀況，在申請者提出申請的兩周之內，就可以將救助金發放到位。

（三）救助標準全國統一

在澳大利亞，不同的社會救助項目有不同的收入和資產限額，但這些限額在全國范圍內都是適用的。處于相同經濟情況下的申請者，在人均收入差距較大的新南威爾士州和在塔斯曼尼亞島上得到的救助金是一樣的。原因是，澳大利亞中央財政承擔了主要的社會救助項目出資責任，實行中央政府縱向管理的社會救助體制，維持了較高的公平性。

（四）分類施?？茖W合理

澳大利亞通過細化社會救助制度目標對象，為年老、殘疾、患病、失業、退伍、兒童等社會弱勢群體提供了完善的生活保障，這種做法分類細密、覆蓋面寬，容易做到“應保盡?！?。從未出生時，孕婦已經受到很妥善的醫療照顧，生產時有生育津貼，出生后有兒童津貼；讀書時有教育津貼，?？茖W校或大學畢業后找不到工作或就業后又失業，可領取尋工補貼；工作受傷不僅有賠償，傷殘的還有殘疾救助金；單親家庭有救助金；退休有養老金或老年救助金；甚至不合乎補助條件的也有特別救助金。此外還有交通費、電話費、住房、稅收、水電等各項減免政策。澳大利亞對不僅對殘疾人、老年人發放相應救助金，而且還資助殘疾人、老年人的全職照顧者，這對我國應對人口老齡化、推行居家養老有一定借鑒意義。

（五）績效評價形式多樣

在澳大利亞社會救助金支出中，一部分是通過社會福利聯絡中心發放給救助申請者，一部分由政府部門支付給社區組織，資助其為當地困難群眾提供個性化服務。澳大利亞政府采取了不同的績效評價方法來考核上述社會救助資金的有效性。

針對通過社會福利聯絡中心發放的，社會服務部、澳大利亞統計局、審計署等部門每年對社會救助項目進行30%的抽查，2014年抽查的救助準確率為95%。在不準確的5%中，主要有三種情況：一是申請者因非英語語言背景等情況，沒有核查清楚家庭經濟財產狀況；二是申請者的家庭經濟情況發生變更，沒有及時向社會福利聯絡中心申報調整；三是個別故意隱瞞、欺騙甚至造假騙取救助金的。對于前兩種情況，只需進行修正并退還多發的救助金。對于蓄意騙取救助金的，則視情況嚴重與否處以停止發放救助金、罰款、追究刑事責任等處罰。

針對社區組織代為提供社會救助服務的，政府與該社區組織簽訂購買服務合同時，通常會約定關鍵考核指標，如該組織在本社區開展活動次數、規模、時間等，每年會派專人聽取社區組織負責人述職。另外，社區組織有義務公開年度工作和財務報告。

1. 澳大利亞社會服務部新南威爾士州辦公室2. 悉尼市萊卡特聯邦服務中心3. 悉尼市南部社區鄰里援助中心4. 澳大利亞首都直轄區殘疾人、老年人及照顧者維權服務機構

三、啟示和建議

（一）明確社會救助制度中各級政府的事權和支出責任。澳大利亞社會救助制度的典型特征就是體現了聯邦政府保障國民基本生活的責任，聯邦和地方政府事權劃分十分清晰，籌資責任也比較明確，運轉良好。我國的社會救助制度在中央和地方政府責任劃分方面，需借鑒澳大利亞的實踐，合理劃分中央政府與地方政府的社會救助事權和支出責任，確保權責一致和平衡。

（二）要適當提高最低生活保障等社會救助水平。據介紹，澳大利亞各項社會救助領取線是充分考慮到救助對象的衣、食、住、行等生活成本制定，并經國會討論通過的。年收入低于3.5萬澳元的公民即可享受某種形式的社會救助項目，該領取線隨財政部提供的每季度居民消費價格指數同步調整，進而確保了困難群眾生活水平不因物價上漲而降低。我國的社會救助標準要和經濟社會發展水平保持一致，要和社會救助“兜住民生底線”的制度目標一致，要將人均消費支出、最低工資、最低養老金和通貨膨脹率等作為調整救助標準的重要參考指標，及時調整標準。

（三）要加快建立信息化核對系統和救助服務平臺。澳大利亞高效快捷的社會救助信息化管理系統和統一的救助服務平臺——社會福利聯絡中心，給我們留下了非常深刻的印象。通過社會救助信息系統與稅收系統、其他福利管理系統的信息共享、數據比對，家庭收入核查十分準確迅速，工作效率非常高?！耙敫唬刃蘼贰?，各部門間的信息化比對、共享系統是我們必須要建成的一條信息快速路、專用道。高效完善的社會救助信息核對系統的建成可以有效解決家庭經濟狀況核查難、錯保漏保等大部分工作難題。目前，民政部已與公安部簽訂數據比對協議，同時，正在與銀監會、證監會等多個部門溝通協調，共同推進核對機制的建成。在國家層面，要參考澳大利亞數據匹配系統法案，以國家法律形式確保政府各部門間數據交換、對比和共享。與此同時，借鑒澳大利亞社會福利聯絡中心的先進經驗，探索建立“一門受理、一門辦理”的一站式服務平臺，大力推動民政、社保、保險、醫療等直接面對群眾的辦事平臺整合，使群眾方便、快捷、準確地享受各種救助、福利服務，真正做到以人為本。

作者單位：（民政部社會救助司、人事司）