精準(zhǔn)扶貧與社會救助：如何銜接？

策劃/中國社會保障學(xué)會社會救助分會 本刊編輯部統(tǒng)籌/林閩鋼 執(zhí)行/丁 朋 何立軍

精準(zhǔn)扶貧與社會救助：如何銜接？

策劃/中國社會保障學(xué)會社會救助分會 本刊編輯部統(tǒng)籌/林閩鋼 執(zhí)行/丁 朋 何立軍

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的必然要求。經(jīng)過中國政府、社會各界、貧困地區(qū)廣大干部群眾共同努力以及國際社會積極幫助，中國6億多人口擺脫貧困；2015年，聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)在中國基本實(shí)現(xiàn)。中國是全球最早實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

“貧窮不是社會主義。” 全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國夢，就是要實(shí)現(xiàn)人民幸福。黨的十八大以來，我們積極拓展中國特色扶貧開發(fā)道路，不斷開創(chuàng)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。黨的十八屆五中全會，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的“突出短板”，就實(shí)施脫貧攻堅工程作出了一系列部署；中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅的動員令；中央扶貧開發(fā)工作會議上，要求層層簽下責(zé)任書、立下軍令狀……至此，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略全面鋪開、協(xié)同推進(jìn)，一場與時間賽跑、考驗(yàn)治貧智慧的脫貧攻堅戰(zhàn)挺向縱深。

脫貧攻堅需要凝聚力量、發(fā)出合力、精準(zhǔn)發(fā)力。在基本民生保障和相關(guān)社會治理中承擔(dān)重要職責(zé)的民政部門，需要定好位、履好職，充分發(fā)揮民政工作在脫貧攻堅戰(zhàn)中的應(yīng)有作用。2016年全國民政工作會議上，民政部部長李立國在談到民政工作面臨的新形勢新要求時指出，要在脫貧攻堅中發(fā)揮兜底保障作用。李立國部長強(qiáng)調(diào)，要推動農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對象識別上銜接，在優(yōu)惠政策上共享，在信息平臺上鏈接，充分發(fā)揮兩個政策在脫貧共建中有機(jī)結(jié)合的重大作用。李立國部長的講話，深刻闡明了民政部門在脫貧攻堅中發(fā)揮什么樣的作用、怎樣發(fā)揮作用等重大問題，為民政系統(tǒng)脫貧扶貧工作指明了努力方向和實(shí)踐路徑。

貧困的復(fù)雜性、多樣性和動態(tài)性，決定著我國貧困治理的復(fù)合性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性。在國家精準(zhǔn)扶貧的大戰(zhàn)略下，如何發(fā)揮好民政作用，如何做到社會救助與精準(zhǔn)扶貧有效銜接，是新形勢下民政部門面臨的新課題。為此，本刊特別策劃本專題，邀約相關(guān)專家就農(nóng)村貧困治理、擺脫返貧機(jī)制、特困人員救助供養(yǎng)、對象瞄準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)匹配脫貧、社會救助精準(zhǔn)發(fā)力等問題進(jìn)行探討和分析，邀約江蘇、山東、遼寧、貴州黔西南布依族苗族自治州等地從實(shí)踐出發(fā)提出問題和對策。理論界的深刻思考、實(shí)踐領(lǐng)域的積極探索，以期對如何做好精準(zhǔn)扶貧與社會救助有效銜接工作有所啟示和借鑒。