抓好民生工程 辦好惠民實事

文｜徐長安 聶春杰

李克強總理在2015年的政府工作報告中明確提出“立國之道，惟在富民”的建國原則。“惠民”始終是人民政府一切工作最根本的出發點和落腳點，而解決當前體制機制和傳統環境下民生服務的突出難題自然成為各級政府的工作重心。要實現信息惠民，首先需要實現政務信息的互聯互通、業務協同，才能使群眾辦事少跑路少排隊少等候，沒有信息互通、業務協作的政務服務，惠民利民就無從談起。

我國信息惠民工程建設發展現狀

2014 年是我國智慧城市建設發展進程中最具有重要意義的一年，1月9日，國家發改委、中編辦、工信部等 12 部委聯合下發了《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》，提出開展信息惠民國家示范城市創建工作，部署了社會保障信息惠民行動計劃，健康醫療信息惠民行動計劃，優質教育信息惠民行動計劃等十一大信息惠民計劃和任務，將重點解決社保、醫療、教育、養老、就業、公共安全、食品藥品安全、社區服務、家庭服務等九大領域的突出問題。3月，黨中央、國務院批準實施《國家新型城鎮化規劃》，明確提出：“推進智慧城市建設及發展方向。6月12日，十二部委下發了《關于同意深圳市等80個城市建設信息惠民國家試點城市的通知》，對推進信息惠民試點工作做出了具體的部署。8月份經國務院批準，國家發改委、工信部等八部門聯合發布了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，這是我國智慧城市建設的第一個系統性的文件，闡述了智慧城市建設的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務和組織保障。

據統計，全國所有副省級以上城市，89%的地市級城市，47%的縣級城市都提出要建設智慧城市，有的已經取得了一些效果，積累了一些經驗。有的也在探索之中。2014年是國家信息惠民工程的啟動年。實施信息惠民工程是黨中央、國務院實現拉消費、促發展、慧民生，以信息化帶動和促進民生民意跨越式發展而做出的重要戰略舉措。對促進信息消費，提升基本公共服務水平，加強和創新社會管理，構建和諧社會具有重要意義。

“信息惠民”北京一馬當先，打造信息化新名片，零距離服務“百事通”，愛農驛站服務到家，足不出戶就可充電。2015年3月27日，在國家發改委高技術產業司指導下，由中國信息協會主辦，主題為“信息化帶動民生--務實推進信息惠民工程健康發展”首屆中國信息惠民大會在北京召開。2015年8月21日～22日在遼寧省本溪市召開信息惠民國家試點城市經驗交流會。9月28，民政部確定首批養老服務和社區服務信息惠民工程試點單位和地區。內蒙古烏海市網絡覆蓋率100%，建成“蒙寧陜甘”毗鄰地區警務信息協作平臺，2014年1-12月烏海市共立刑事案件3715起，破案2515起，刑事案件破案率與2013年同期同比上升11.9%，平均每月破案229起，立案數同比下降20.6%。

本溪市智慧城市及信息惠民建設思路是“6+2”模式。云南保山市2015年在省級信息惠民評價中名列第一，2015年5月全國信息惠民中期評估全國第七。基于“6995”的信息惠民成效得到李克強、劉云山、郭聲琨等多位中央領導高度認可并給予積極評價，號召全國向保山學習。6995服務熱線覆蓋率4個百分百（服務網絡覆蓋率100%、服務地區覆蓋率100%、服務人群覆蓋率100%、服務事項覆蓋率100%）。上饒市2015年第一季度“公眾安全感”指數為95.9747%，高于全省平均值2014年政府公共服務總體滿意度73.75分處于良好水平。

推進信息惠民工作主要難題和發展瓶頸

信息共享依然存在較大難度。我國信息化建設受上級和政策因素的影響比較大，一直存在著“縱強橫弱”的現象，即中央到省、市（地州）縱向業務部門信息化推進較快、共享程度較高，而地方特別是地級市和縣鎮信息化發展相對落后、信息共享程度相對較低。

缺乏統一的民生信息與服務標準。信息惠民涉及多個領域，相關行業的信息與服務標準規范的制定相對滯后或缺失，成為制約信息惠民發展的瓶頸。基礎性配套政策滯后于民生信息和服務發展的需求，受資金能力、人才隊伍等因素影響，街道和鄉鎮等基層民生服務能力普遍偏弱，辦事流程和服務流程不規范，服務質量也難以保證。

公眾對信息安全的擔心影響信息惠民的推廣。受信息化建設投入資金人力限制，部分民生服務應用系統建設中無法保障信息安全建設支出，形成安全隱患，難以有效防范計算機病毒、網絡攻擊、垃圾郵件等。政府部門對新上網業務的宣傳不足、網絡安全保障措施沒有做到位，影響公眾知曉度和使用率。騷擾短信、短信詐騙、網絡欺詐以及通過特殊服務號碼詐騙等現象普遍存在，網絡誠信體系的缺失等，也影響了信息惠民服務的推廣。

我國信息惠民工程建設的對策

1、政府引導，市場主導

古話說：巧婦難為無米之炊，信息惠民工程也不例外，工程永遠不會終結，錢永遠不夠用。最高境界：花小錢辦大事，不花錢也辦事，要牢固樹立市場意識，進一步拓展思路、拓寬視野，發揮市場在配置資源中的決定性作用，支持社會資本參與信息公共服務設施建設，探索組建智慧城市產業運營公司，切實提升我國智慧城市建設市場化水平。

2、頂層設計

加強信息惠民工程項目統籌規劃、統一標準、集約化建設，規范信息化建設應用，統籌建設省級信息化平臺、地級信息化平臺以及立體交叉數據中心，頂層設計的三個面向，是用未來發展的眼光，圍繞城市的主體，來解決和改善當前城市存在的問題。要優化完善頂層設計，按照目標定位，分清輕重緩急，有序推進項目建設，特別是對于帶動性強、示范性好的項目要優先考慮、加快實施。在國家相關信息化建設總體規劃與框架下，加強與有關部門的協調配合，充分利用現有信息化資源，做到與相關部門信息系統建設項目相互促進、協調發展。從總體規劃和頂層設計入手，制定好有關信息惠民的信息化建設的整體規劃。統一規劃全國信息惠民的相關項目，統一安排各業務信息系統建設任務，逐步形成全國信息惠民的完整體系。

3、加強資金統籌和保障，拓寬和優化投融資渠道

要建立健全推進機制，進一步完善專項資金、項目審批管理辦法，加強對資金的整合和項目的統籌，確保智慧城市建設有力、有序、有效推進。加強全國信息惠民資金和項目的統籌力度，加快城市信息基礎設施投資，優化信息化資金結構，設立信息惠民建設引導專項資金，加強資金審核與監管，提高信息惠民資金使用效益。落實國家鼓勵產業發展的各項投融資政策，拓寬和優化投融資渠道，優先向信息惠民項目傾斜。通過政府的引導，專業機構的運營和帶動，建立政務部門與信息惠民服務提供商之間共贏發展的協調機制，通過擔保補貼、貸款貼息、購買服務等相關政策措施引導企業參與公共服務信息化項目建設。通過發布規劃、特許經營等手段，創新社會化信息化項目的投入和運營模式，引導社會投資。

4、大力提升公共服務信息化水平

充分利用信息化手段，重點開展深入基層、貼近公眾的一站式政務服務、醫療健康、在線教育、促進就業、養老服務、慈善救助、市民卡等保障和改善民生領域的公共服務，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足群眾多樣化需求。要著力提高醫療信息資源利用率，社會保障卡、居民健康卡、醫院就診卡實現多卡合一，社會保障一卡通實現戶籍人口全覆蓋，圍繞解決看病就醫難題，以便利醫療服務、惠及城鄉居民、壯大健康產業為目標，以促進醫療資源城鄉均等、有效降低醫療費用為重點，實現網絡、電話等多途徑預約掛號，要加快推進交通運輸信息化建設，構建“智慧交通”體系，為市民出行提供快速準確的交通信息服務；要推進優質教育信息惠及城鄉居民。著力促進教育信息均等化，推動教育信息優質資源向邊遠教學點拓展，以促進城鄉教育公平，提高教育質量，加快縮城鄉、校際之間的教育差距為目標，大力推進教育信息化向高效縱深發展，提升教育信息化效益與水平，重點完善農村地區教育信息基礎設施，推進優質教育資源城鄉共享，努力縮小農村地區學校數字鴻溝；要著力推進就業服務信息化，進一步豐富和完善就業“110”系統，擴大覆蓋面、采集最新數據、提供優質服務，構建“互聯網+就業”新模式；要拓展養老機構專業化服務的惠及面，推進養老、保健、醫療服務一體化發展，著力完善信息化養老服務體系，進一步依托養老服務信息平臺，不斷擴大養老服務覆蓋范圍和群體，建立老年人基礎信息庫，實現養老機構、社區服務站、區域衛生平臺信息共享，利用市民服務熱線，為居家養老提供全方位服務，切實滿足更多老年人生活需求；要加快電子商務應用、推廣和發展，不斷鞏固電商發展良好態勢。

5、建立部門聯席會議制度，協調推進信息惠民

建立部門聯席會議制度，定期召開信息惠民工程協調會議。聯席會議召集人由信息惠民領導小組組長擔任，成員由發展和改革委、工信部、財政部、教育部、民政部、人力資源和社會保障部、公安部、衛生和計劃生育委員會、食品藥品監督局等單位組成。聯席會議統籌協調信息惠民建設，及時聯系溝通情況，協調解決推進工作中的難點問題，要對試點城市進行督促檢查工作落實情況，適時組織階段評估和績效評價。各應用領域建立由主要領導掛帥、相關部門參與的推進機制。項目審批部門要將信息惠民作為項目績效管理和驗收的重要內容，對未達到信息共享要求的，不予通過項目驗收，并限期整改。監察、審計會同有關部門，加強對信息惠民相關工作的監督。對項目投入使用后未達到預期效果的，財政部門要削減相應的運維經費。