打造G20中國方案的浙江樣板

陳疇鏞

打造G20中國方案的浙江樣板

陳疇鏞

浙江以探索前行的進程、真抓實干的進程、共同富裕的進程、走向世界的進程，以創新、活力、聯動、包容的行動與成效，印證了G20中國方案的理念與路徑

G20杭州峰會取得了豐碩成果以后圓滿落幕，圍繞“構建創新、活力、聯動、包容的世界經濟”的主題，習近平主席在G20杭州峰會上開出了一劑標本兼治、綜合施策的“中國藥方”，為世界經濟指明了方向，提供了行動方案。G20杭州峰會通過了《二十國集團領導人杭州峰會公報》，把體現中國智慧的理念、主張和方案凝結為全球共識，成為影響未來世界經濟發展的主旋律。G20杭州峰會見證的，是中國的發展與世界經濟相互影響、相互改變的進程。而作為會議舉辦地的浙江，繼續走在中國經濟進入新常態后的前列，以探索前行、真抓實干、共同富裕、走向世界的進程，以創新、活力、聯動、包容的行動與成效，印證了G20中國方案的理念與路徑。

創新釋放新動力

“建設創新型世界經濟，開辟增長源泉。創新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙?！眲撔?，是習近平總書記在G20杭州峰會講話中提到最多的詞，找準了未來中國和世界經濟發展的鑰匙。G20杭州峰會一致通過了《二十國集團創新增長藍圖》，支持以科技創新為核心，帶動發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域創新，推動創新成果交流共享。浙江作為我國經濟先發省份，更早體會到創新對引領發展的第一動力作用，2006年就明確了創建創新型省份的目標；2013年5月，省委十三屆三次全會通過了《中共浙江省委關于全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定》；近年來，浙江積極適應經濟發展新常態，將創新驅動作為經濟轉型升級的關鍵制勝舉措。

科技創新成為動力之源。創新興則國家興，創新強則國家強?？萍紕撔略跉v次產業革命中發揮著基礎和先導作用，越來越成為發展生產力的重要基礎和標志，越來越決定著一個國家、一個民族的發展進程。近年來，浙江科技創新能力取得了長足進步，目前企業創新能力居全國第2位，知識產權和專利綜合實力均居全國第4位，2015年浙江全社會研發經費支出首次突破千億大關，科技對經濟的貢獻率達到57%左右，高于全國2個百分點。依靠科技創新和吸引人才，濱江區成為杭州國家自主創新示范區的核心區，2015年財政總收入超過200億元，每平方公里產出達21.25億元；曾是“欠發達縣”的山區小縣新昌，成為全國百強縣、全國科技工作先進縣、國家級生態縣。去年5月習近平總書記來浙江時考察的?？低暎揽孔灾鲃撔潞唾|量取勝，在視頻監控領域做到了全球第一。不久前召開的省委十三屆九次全會，更是突出了補齊科技創新短板的要求，科技創新正日益成為引領全省創新發展的主引擎。

商業模式創新發揮乘數效應。商業模式創新是企業價值創造方式和過程的創新變化，當下全球多個經濟體都在推動發展數字經濟，G20領導人和企業家都認識到數字經濟所體現的新商業模式帶來的巨大價值。阿里巴巴作為全球數字經濟商業模式創新的“領跑者”，在其電商平臺上活躍著超過1000萬的商家和4.23億消費者，平臺創造的直接就業機會超過1500萬人，帶動了3000萬人左右的間接就業，同時帶動上游制造業稅收增長近1800億元，與消費者聯合創造出了多年的“雙11”商業模式奇跡。而全球最大的小商品集散中心義烏市，利用互聯網加快線上線下結合的商業模式，2015年實現電子商務交易額1500億元，同比增長30%以上，今年上半年同比又增長近20%。

體制機制創新強化動力支撐。創新是一個系統工程，如果說科技創新和商業模式創新主要是市場主體充分發揮動能作用，那么體制機制創新則是政府發揮制度供給的保障與支撐作用。體制機制創新是浙江改革開放30多年來經濟社會健康發展的強勁動力，無論民營企業和塊狀經濟的快速崛起，還是互聯網經濟和新興產業的舉世矚目，都對深化改革和制度創新起著關鍵作用。從提出和堅持實施“八八戰略”總綱，到近年來推進轉型升級系列組合拳，都體現了浙江體制機制創新的有效舉措。建設具有“產、城、人、文”融合的特色小鎮、浙江成為全國首個“兩化”深度融合國家示范區、杭州成為全國首個跨境電子商務綜合試驗區、寧波成為全國首個“中國制造2025”試點示范城市……浙江不斷為全國提供體制機制創新的經驗與樣板。圍繞推進政府治理體系和治理能力現代化，浙江積極推進“四張清單一張網”，將其作為深化政府自身改革的總抓手，通過“四張清單”放松管制，把政府治理的邊界盡量最小化，通過“一張網”提高效率，讓創業創新少費周折，以政府權力的“減法”，換取市場活力的“加法”。

在新的起點上，浙江應堅定不移實施創新驅動發展戰略，釋放更強增長動力。G20杭州峰會制定的《二十國集團創新增長藍圖》《二十國集團新工業革命行動計劃》以及《二十國集團數字經濟發展與合作倡議》，為全球范圍實現創新驅動增長、營造創新生態系統提供了行動目標和計劃，也是浙江創新驅動發展的新機遇。著力抓住科技創新這個發展的牛鼻子，利用新一輪科技和工業革命蓄勢待發的契機，補齊科技創新第一短板，積極發展由數字經濟引發的新經濟新業態新模式。著力建設杭州城西科創大走廊，打造全球領先的信息經濟科創中心，建設具有國際競爭力的杭州國家自主創新示范區、環杭州灣高新技術產業帶和創新型城市群，努力成為引領全省創新發展的新載體。著力增加公共科技供給和制度供給，用政府的制度創新和服務創新，推動企業的科技創新和商業模式創新。

圖/金川

活力創造新格局

針對世界經濟缺乏活力的突出問題，習近平總書記多次提到結構性改革，“我們將繼續推進供給側結構性改革，解決好當前經濟發展中的主要矛盾，通過優化要素配置和調整產業結構提高供給體系質量和效率，激發市場活力，促進協調發展?！敝袊鲝埑蔀镚20峰會的共識，制定了包括優先領域、指導原則、指標體系在內的《G20深化結構性改革議程》，這是促進世界經濟長期健康發展的根本保證。過去，體制改革促進市場先發、政策創新激發民企活力，成就了浙江經濟的多次跨越突破。今天，浙江通過再造微觀基礎、優化宏觀環境、重塑產業優勢、激發市場活力，動能轉換進入加速檔，發展格局呈現新氣象。

活力來自結構性改革。結構性改革實質上是制度改革，即通過改變制度來調整激勵機制，從而減少市場運行中的扭曲，實現更高效率的資源配置。面對新常態，浙江正在著力通過結構性改革調整產業結構、轉變生產方式、拓展發展空間。精準發力提升產業能級，實施“拆治歸”等轉型升級系列組合拳，著力做強做大信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大萬億產業，淘汰落后過剩產能，減少無效供給。加快利用“互聯網+”變革生產方式，以智能制造為核心推進“兩化”深度融合，應用基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，提升市場需求響應能力和國際競爭優勢，正泰電器、三花控股、西子航空等眾多企業，實現了從“歐美設計、中國制造”向“中國設計、全球制造”的升級。深化實施國家戰略和國家賦予的改革項目拓展發展空間，浙江海洋經濟發展示范區、舟山群島新區、溫州金融綜合改革試驗區和義烏國際貿易綜合改革試點等加快推進，海洋經濟、生態經濟、民營金融、跨境電商、綠色石化等成為浙江經濟新的增長極。

活力來自人才創業創新。熊彼特創新理論認為，企業家和企業家精神是創新的核心，是激發經濟活力的根本動因。在浙江，有兩支最具活力的人才隊伍，一是叱咤風云的浙商企業家，二是有“新四軍”之稱的創業新銳。前者，既有魯冠球、宗慶后等寶刀不老的翹楚，更有馬云、李書福、南存輝等一大批模范生。在本屆B20峰會，五大議題工作組都看到了浙江企業家的身影，草根浙商正在轉型為叱咤風云的世界浙商，日益自信地活躍在全球經濟舞臺。后者，以浙大為代表的高校系，從阿里巴巴出來創業的阿里系，以“千人計劃”人才為代表的海歸系，以及以創二代、新生代為代表的新浙商系，已形成了浙江創業創新的“四方面軍”。浙江各級政府為引進、培養和用好創業創新人才搭建平臺，并以當好服務的“店小二”作為關鍵任務。全國四大未來科技城之一的杭州未來科技城（浙江海外高層次人才創新園）既是“科技新城”，更是“人才特區”；特色小鎮成為高端引領、集聚融合人才、創新要素的創業平臺，僅夢想小鎮已吸引400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者、300多億元風投基金，形成了欣欣向榮的互聯網創業生態圈。

活力來自資本優化配置。金融是現代經濟發展的血脈，資本是提高供給體系質量和效率、激發市場活力的關鍵要素。G20杭州峰會的主要議題之一，就是建設更高效的全球經濟金融治理，共同決定改善關于資本流動的分析、監測和對資本流動過度波動帶來風險的管理。近年來，隨著我國經濟的迅速發展，社會財富不斷積累和增加，民間資本已經成為促進經濟發展的重要力量。拓寬投資渠道，激發民間資本活力，更好地引導其投向實體經濟，是當前迫切需要解決的問題。今年上半年，浙江固定資產投資總額13659億元，同比增長12.6%（扣除價格因素增長14.5%），其中高技術服務業投資增長40.8%，投資結構持續優化。溫州民資作為中國民資的風向標，經歷過局部金融風波、幾輪房地產調控和企業互保聯保危機之后，今年上半年溫州市民間投資同比增長20.2%，正在向做強主業、布局新經濟、進軍PPP轉型。在這次G20、B20峰會受到高度關注的數字普惠金融，浙江更是走在前列，7月30日發布的《北京大學數字普惠金融指數》顯示，上海、北京、浙江位列前三，杭州在337座城市中排名第一。而作為浙江金融資本集聚的重大舉措，正在規劃建設的錢塘江金融港灣，將通過集聚各種金融要素形成對全省乃至全國實體經濟的持續輻射和投入，成為中國金融版圖上的浙江高地。

在新的起點上，浙江應堅定不移全面深化改革，以“改革紅利”激發人才活力、市場活力、要素活力。要以壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅磐的決心，深入推進結構性改革，為企業家和“新四軍”創新創業、增強經濟活力營造良好環境，努力成為全國現代產業發展示范區、民營經濟創新發展新高地。深化投融資體制改革，積極擴大直接融資，優化企業貸款結構，大力發展普惠金融和綠色金融，在建設更高效的全球經濟金融治理中率先垂范、做出貢獻。用好黨中央、國務院批準設置舟山自由貿易港區的機會，積極探索推動大宗商品貿易自由化、提升大宗商品全球配置能力，在推動更強勁的全球貿易中發揮更大作用。

聯動融入全球化

開放聯動是全球經濟發展的必由之路，而貿易和投資是全球經濟開放聯動的基礎和紐帶。G20杭州峰會共同制定《二十國集團全球貿易增長戰略》和《二十國集團全球投資指導原則》，期待在強勁的國際貿易和投資推動下，世界經濟重新煥發活力，經濟全球化進程繼續蓬勃發展。資源稟賦先天不足的浙江，通過利用國際國內兩個市場、兩種資源發展外向型經濟，積累了開放發展的寶貴經驗。面對新機遇新挑戰，浙江正在以貿易和投資為引擎深度融合與聯動世界經濟，發展更高層次的開放型經濟。

拓展國際貿易新空間。以物美價廉的消費品打入國際市場曾經是浙江獲得先發優勢的重要渠道，面對國際金融危機以來出口需求持續低迷，浙江積極培育外貿競爭新優勢，著力提高貿易便利化水平，拓展深度開放的國際貿易新空間。推進以質取勝戰略，提升出口產品質量、檔次和創新要素比重，從出口消費品到出口成套設備，從貨物貿易為主向服務貿易加快轉變。今年上半年，浙江進出口總額超過1萬億元，出口占全國的份額達12.8%，其中高新技術產品出口占比更是高出同期全國平均水平11.8個百分點，浙江大華為里約奧運會提供的360度旋轉球形攝像機，就是高端“中國制造”的代表。杭州、寧波先后成為國家跨境電商綜合試驗區，今年上半年浙江跨境電商出口同比增長3.5倍，進口增長2.4倍。阿里巴巴集團牽頭倡議成立世界電子貿易平臺（eWTP）作為工商峰會的政策倡議，受到了G20峰會的高度關注。

引進來重塑新優勢。引進外資是改革開放以來浙江等沿海省份經濟發展的重要途徑，隨著勞動力、土地等要素成本不斷攀升，浙江站在新起點上，利用外資重塑經濟新優勢，正在發生質的變化。從招商引資到選資引智轉變，吸引世界500強企業和投資高端新興產業和現代服務業成為重點，今年1-7月，浙江實際引進外資102.4億美元，增長11.9%，其中服務業實際外資為62.2億美元，同比增長23.3%，交通運輸倉儲業、通信設備計算機及其他電子設備制造業分別增長195%、65%。從單純引進資本和技術向共筑產業高地轉變，浙江通過騰籠換鳥、機器換人，在淘汰落后產能、整治提升“低小散”企業的同時，吸引知名外企選擇將技術研發中心、區域總部甚至公司總部落戶，實現產業結構、產品附加值、質量、品牌、技術水平、創新能力的全面提升。

走出去開辟新天地。在新一輪“走出去”大潮中，浙江正在向產業鏈、價值鏈中高端邁進，創新對外投資合作方式，從商品輸出邁向資本輸出，從建設營銷網絡為主向獲得市場、技術和品牌資源為主轉變，著力提升中國產品和資本在國際分工中的地位和價值。浙江以實施“一帶一路”戰略為契機，推動優勢產業走出去，建立境外經貿合作區、國際產業合作園等高端國際合作載體，2015年實際對外直接投資350.5億元，居全國首位，今年1至7月在“一帶一路”沿線30個國家和地區投資項目99個，投資金額同比增長約67%。寧波舟山港貨物吞吐量連續7年位居全球第一、“義新歐”中歐班列常態化運營、義甬舟大通道打造，充分發揮了浙江制造業集聚、國際采購集中的特色和優勢，正在把浙江打造成為“一帶一路”沿線國家在我國的貿易物流樞紐。2015年浙江海外并購數達135件，居全國各省首位，既提高了企業自身制造與管理水平，也帶來了被收購企業和當地就業的活力。如今的浙江企業已經從價值鏈低端的“打工仔”成為全球經濟的深度參與者、投資地就業發展的有力推動者。

站在新起點上，浙江應堅定不移擴大對外開放，實現更廣互利共贏。在貿易保護主義抬頭、全球化出現波折的關鍵時刻，浙江更應該利用好G20杭州峰會的影響力，著力提高開放水平、轉變貿易方式，積極參與全球競爭，打造國際貿易強省。加快推進“一帶一路”“長江經濟帶”等國家戰略舉措，落實對外開放大項目，提高基礎設施互聯互通水平，在高端機械裝備、工程總承包走出去的同時，加強開發善講國際語言、適應國際市場的文化產品，提升文化走出去能力。提高技術、產品與服務的國際標準制定話語權，推動構建全球電子商務平臺，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，為促進更強勁的全球貿易和投資做出貢獻。

包容打造百花園

包容性發展，不僅重視人類發展平均水平的提高，更要追求更加平等的人類發展，縮小不同地區和不同群體間的人類發展差距。今年G20峰會第一次把發展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，第一次就落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計劃，具有開創性意義?？s小國家和區域之間的發展鴻溝，讓發展的成果惠及所有國家，是世界經濟包容發展的內在要求；實現協調發展、綠色發展、共享發展，是促進可持續發展的必然選擇。浙江推動欠發達地區跨越式發展；走生態立省之路，打造“富饒秀美、和諧安康”的生態浙江；尊重人民主體地位，保障人民各項權益，切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，包容發展構建了城鄉之間、地區之間、人與自然之間的和諧生態。

協調發展破解區域發展不均衡。浙江具有“七山一水二分田”的自然特點，區位條件導致的區域經濟發展不平衡客觀存在。對此，浙江省委省政府把統籌城鄉發展與統籌區域發展結合起來，加快推進四大都市區和海洋經濟區、生態功能區建設，原26個欠發達縣依靠走綠色發展、生態富民、科學跨越路子，摘掉了“欠發達”的帽子。特別是15年來堅持推進全省區域協調發展而做出的重大戰略決策——山海協作工程，加強了沿海發達地區與浙西南山區、海島等欠發達地區合作發展，綠色環保、休閑養生項目越來越多，遂昌—諸暨、龍游—鎮海等一批山海協作產業園已成為欠發達地區的內生發展平臺。原26個欠發達縣“摘帽”后，原先的政策、財政支持力度，結對幫扶力度以及山海協作力度都不減少，同時松綁對這些縣的GDP考核，代之以環境質量、生態效益等指標，推動全省均衡邁向“綠富美”。

綠色發展實現人與自然和諧共處。習近平總書記在G20峰會講話中深情地回顧了浙江工作期間提出“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，10年來浙江護美綠水青山、做大金山銀山，在實踐中將“兩山”理論化為生動的現實。近年來，浙江把“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”作為抓綠色發展、優化生態環境和可持續發展的重大舉措，堅定不移推進環境整治?！皩ふ铱捎斡镜暮印保蔀檎憬ㄔO美麗家園的共同期盼，到2015年底全省消滅垃圾河6496公里、整治黑臭河5106公里，地表水三類以上水質斷面比例提高11.8個百分點。其中杭州目前錢塘江流域達到三類水質，功能區100%達標，西部四縣已基本實現全域可游泳。“美麗鄉村”建設是浙江為全國綠色發展的又一創舉，由安吉縣首創的美麗鄉村，為中國社會主義新農村建設探索出一條綠色發展的樣板，目前浙江已建成“美麗鄉村”特色村2500多個。

共享發展增強人民群眾獲得感?！懊裰?，政之所向”。共享發展，就是要使發展成果更多更公平惠及全體人民，滿足人民不斷增長的經濟、政治、文化、社會、生態等各種利益需求。共享的本質在于促進社會公平正義，浙江著力推進民生保障和社會事業發展，基本醫療、公共衛生、公共文化和便民服務體系基本實現了城鄉全覆蓋。2015年浙江年收入4600元以下貧困現象全面消除，城鄉居民人均可支配收入達到43714元和21125元，“十二五”期間年均增長9.8%和11.4%，特別是浙江農村常住居民人均可支配收入破2萬元，連續31年居全國省區第一位，僅次于上海居全國第二，城鄉居民收入的比值為全國各省區最低。浙江率先實現了公立醫院綜合改革全覆蓋，大力推進優質醫療資源“雙下沉、兩提升”，在世界互聯網大會的所在地，烏鎮互聯網醫院作為“全國互聯網分級診療創新平臺”，開啟了互聯網+醫療的新模式探索。

在新的起點上，浙江應堅定不移推進綠色發展，推進公平共享，謀求更佳質量效益，增進更多民眾福祉。以群眾最關心的民生和生態為出發點和落腳點，積極構建綠色發展生產方式和生活方式，決不把違法建筑、污泥濁水和臟亂差環境帶入全面小康，努力實現天更藍、地更凈、水更清、山更綠。堅守誠信和諧，讓政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設繼續走在全國前列，堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，在就業、醫療、教育、社保、養老、環境、交通等人民群眾最關切的領域，不斷增加公共服務有效供給，使人民公平享受發展成果，打造人與人、人與社會、人與自然的和諧“百花園”。

“弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕”，習近平總書記在G20杭州峰會引用的詩句，正在激勵浙江人民以峰會為新起點，以自己的扎實行動帶頭踐行峰會形成的共識，勇做世界經濟的弄潮兒，為世界經濟的航船從錢塘江畔再次揚帆啟航貢獻智慧與力量。

作者為浙江省政府咨詢委員會委員、杭州電子科技大學浙江省信息化與經濟社會發展研究中心主任