立足新起點謀劃新發展

李標

立足新起點謀劃新發展

李標

2016年既是“十三五”開局之年，又是全面建成小康社會的開局之年。以戰略的眼光、創新的思維和改革的方法認識新常態、適應新常態和引領新常態，通過堅持穩增長、調結構、惠民生，著力推進結構性改革，擴大開放合作，把握發展主動權，破解制約文成發展瓶頸是當下最重要的任務。

科學定位“十三五”發展的總體要求和總體目標

根據文成縣“十二五”規劃主要指標完成情況和“十三五”面臨的發展環境，在充分深入調研的基礎上，我們判定“十三五”時期是文成踐行“兩山”科學論斷、實現跨越發展的黃金時期，是全縣綜合交通網絡建設、新型生態產業體系構建、“產城一體”新型城鎮化建設、深化改革全面深入的攻堅期，也是全面小康社會建設的決戰期?！笆濉睍r期文成必須以“四個全面”戰略布局為統領，以創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”為引領，圍繞建設“宜游宜居生態縣”發展戰略，以“生態產業化、城鎮特色化、全域景區化”為主線，堅持綜合交通先行、產城融合發展、生態文明示范、公共服務共享，確保經濟社會提速增效發展，到“十三五”期末，實現與全國同步全面建成小康社會，把文成打造成全省最佳生態旅游休閑目的地城市和全國生態文明建設示范區。

精準定位2016年經濟社會發展主要預期目標

為確保經濟社會平穩健康發展，必須精準定位2016年經濟社會發展主要預期目。本著有利于增強全縣上下的發展信心，激發干部群眾奮發進取、積極有為工作熱情的原則，經綜合考慮域外最新發展形勢和文成實際，對照“十三五”規劃和全面建成小康社會的要求，通過與國家、省、市計劃目標基本銜接和兄弟縣（市、區）的計劃目標基本平衡，建議2016年文成國民經濟和社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%左右，限上固定資產投資增長11%以上，社會消費品零售總額增長10%，外貿出口總額增長5%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%；節能減排約束性指標完成省市下達的目標任務。

全力以赴開啟文成“十三五”新篇章

良好的開端是成功的一半。2016年工作的關鍵在于進一步突破文成發展中存在的經濟總量不大、產業層次不高、城市功能不全等瓶頸制約，為文成順利實現“十三五”預期目標奠定堅實基礎。

擴大有效投入，做好平臺和項目建設。瞄準空中花園小鎮、森林氧吧小鎮等重點平臺建設，力爭平臺年度投資超15億元以上，積極推進文商回歸旅游配套服務業集聚區建設，加快興福堂商貿綜合體、特色酒店等重點項目建設，啟動天湖旅游度假區建設，努力爭取成為國家級旅游度假區。加快推進文成縣生態產業園外垟工業小區擴容發展，加快黃坦低丘緩坡開發建設，積極推動黃坦鎮生態產業基地項目建設。加大招商引資力度，確保實際利用資金達35億元，謀劃一批重大項目，加強巨嶼沙洲、南田鎮廟前古街等項目的策劃包裝，力爭引進一批符合縣域發展的名企大家。加快實施“多規融合”工作，積極包裝項目納入省市，有效開展“坡地村鎮”和“旱改水”示范等項目，爭取更多土地指標。

加快產業轉型升級，做大生態經濟。一是做大主導產業發展。堅持旅游引領，深入實施全域景區化戰略，加快推進天湖省級旅游度假區建設、劉伯溫故里旅游景區創5A工作，全力將百丈漈、銅鈴山景區打造成為具有區域競爭力的“拳頭產品”。以鄉村旅游A級景區創建為載體，推進鄉村旅游串景成珠聯線，重點打造20個以上A級旅游鄉村。大力實施“旅游+”工程，推進生態旅游與多產業融合發展，加快微電影基地建設，實現由觀光旅游向休閑度假轉變，由“門票經濟”向“產業經濟”轉變。不斷完善旅游配套，加快推進天頂湖旅游接待中心等重點旅游配套項目，加強旅游交通基礎設施建設，同時重點提升精品民宿，增強旅游接待能力，逐步健全旅游集散體系。加快推進智慧旅游建設，推進旅游景區游客流量動態監控系統，引導旅游企業開展電子商務，促進線上線下業務融合，爭取盡早實現“十大景區WIFI”全覆蓋。二是做精傳統產業發展。全力推動農業全產業鏈發展，重點建設5大農業主導產業示范區、32個特色農業精品園，以工業化理念做大做強文成高山蔬菜、茶葉、楊梅、粉絲、素面等特色農副食品。推進生態工業增量增效，以集聚發展、生態綠色為目標，深入實施工業發展三年提升計劃和小微企業“三年成長計劃”，支持龍頭企業擴大規模、擴張產能，重點培育壯大縣級以上農業龍頭企業3家，確保實現小升規工業企業2家以上。加大力度淘汰落后產能，有效處置“僵尸企業”。三是做優新興產業發展。加快推進縣物流中心、峃口農產品倉儲中心、生態農產品批發中心建設，建成華僑風情特色街，探索發展跨境電商，建成歐陸風情商業街并對外開放，打造特色電商公共平臺1個、新增農村電商服務點87個。重點發展養生養老、健康旅游等服務業，積極創建省級服務業發展示范縣。同時發展壯大總部經濟，扶持建筑業擴能提效。

構筑新型城鄉體系，推進協調發展。一是打造溫州西南交通門戶。構建立方體交通網絡，實現內暢外快的交通格局。加強與國家鐵路網的銜接，爭取溫武鐵路文成站點設置，著手開工建設通用航空機場，建成龍麗溫高速公路文瑞段、溧陽至寧德高速公路文泰段，開工建設溧陽至寧德高速公路文景段，著力建設樟臺樞紐、珊溪互通和西坑互通。開工建設樟臺至龍川段改建工程和西坑至南田公路改造提升工程，加快通鄉公路改造提升，推進全縣農村公路貫通聯網。二是加快建設“小縣大城”。以城鄉一體化為目標，加快實施“小縣大城”、特色城鎮、美麗鄉村“三位一體”的新型城鎮化建設，以重點生態功能區小城市培育試點為載體，加快城市總體規劃修編，開展中心區地下空間發展規劃、縣城公共設施規劃編制，有序推進縣城旅游化、街區景區化改造，啟動縣城寫字樓、創業空間、停車場、地下空間等功能性用房布局和建設，補足城市功能?？茖W推進興福堂、龍船垟、樟山片等新區建設，啟動二新街改造、縣前街向西南延伸等老城區有機更新，不斷深化城市建設。三是提速建設“特色城鎮”。研究制定全縣特色小鎮培育方案，著力培育產業鏈情景下的特色小鎮“新經濟體”，開啟“產城融合”、“產鎮融合”發展的新思路，謀劃建設了“森林氧吧小鎮”、“空中花園小鎮”、“劉伯溫智慧小鎮”等一批特色小鎮，培育市級特色小鎮2個、縣級特色產業集聚點3個。四是持續建設“美麗鄉村”。以建設省級美麗鄉村示范縣為目標，圍繞縣域美麗鄉村四條風情帶構筑，著力打造美麗鄉村升級牌，完成精品村創建3個、提升重點村12個，形成獨具文成文化特色的民居。

鞏固提升生態環境，建設美麗文成。以保護好溫州“大水缸”和華東“清潔空氣輸出地”為目標，持續推進“五水共治”工程，啟動城中片管網改造工程，建成管網174公里，實現城鎮污水處理率達95%以上，加快飛云江干流、泗溪、玉泉溪、梧溪等主要水系的河道綜合整治，全面鞏固畜禽養殖污染治理成果，確保地表水質達標率100%。落實全縣大氣污染防治舉措，加快能源結構調整，推進煤炭清潔化利用，全面禁止使用高污染燃料，全面淘汰燃燒鍋爐，全年PM2.5控制在35微克每立方米以下，空氣質量達標天數98%以上。優化人居空間綠化，完成寨山公園項目一期，完成公路綠化35公里。同時積極探索發展碳匯林、建設彩色健康森林1萬畝，森林撫育2.5萬畝，綠化造林2000畝。以國家主體功能建設試點為契機，推進文成、泰順區域生態保護區共保聯動機制建設，開展飛云湖及水系、野生動植物保護等合作，爭取把珊溪水庫納入國家良好湖泊生態環境保護試點，打造“飛云湖國家公園”。

共建共享公共服務，創造美好生活。推進文化繁榮發展，培育和踐行社會主義核心價值觀，完善公共文化設施網絡，按照國家一級館標準提升縣圖書館、博物館，籌建非遺展示中心，實現標準化鄉鎮綜合文化站全覆蓋。辦好劉伯溫文化節、三月三畬族風情節等大型文化活動，形成系列特色鮮明的優勢文化品牌。加快社會事業發展，辦好優質均衡教育，引進社會資本和優秀教育資源投資辦學，創辦振文實驗小學，全面提升學前教育整體水平，加快中心鎮幼兒園等級創建，實現學前教育等級幼兒園覆蓋面超過90%。同時加快成職教遷建項目進度。深化分級診療試點建設，提升醫療衛生服務，開工建設縣人民醫院新建工程，加速推進峃口、巨嶼等鄉鎮衛生院建設。鞏固省級體育強縣創建成果，舉辦各類大型體育健身賽事活動，打造省知名運動休閑體育基地。

作者為文成縣發展和改革局局長