供給側結構性改革：浙江在行動

來佳飛

供給側結構性改革：浙江在行動

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浙江發布《關于加快供給側結構性改革的意見》，這是在汲取本省實踐經驗的基礎上，謀求供給側結構性改革加快落地的又一項大舉措，必將加快擴大有效供給、中高端供給，實現浙江經濟在更高水平上的供需平衡

自2015年11月10日習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提到“供給側結構性改革”后，“供給側”一詞即成為社會的高頻詞。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是貫穿“十三五”時期的一條主線。而國家戰略舉措最終是由地方政府來落實，供給側結構性改革的效用也將取決于地方政府根據實際情況采取何種區域性政策予以實踐。對于浙江而言，“五水共治”、“三改一拆”、“四換三名”、“四邊三化”、“一打三整治”、創新驅動、市場主體升級、小微企業三年成長計劃、七大產業培育等為主要內容的轉型升級組合拳早已打得風生水起，其內涵均為供給側結構性改革的內容。近日，浙江發布《關于加快供給側結構性改革的意見》，這是在汲取本省實踐經驗的基礎上，謀求供給側結構性改革加快落地的又一項大舉措，必將加快擴大有效供給、中高端供給，實現浙江經濟在更高水平上的供需平衡。

創新引領制度供給

在改革的道路上，浙江沒有拖拖拉拉、畏手畏腳，而是以極大的政治勇氣、革新決心和改革擔當大踏步推進制度創新供給。政府是制度供給的主體，政府自身改革是供給側結構性改革的重要內容。2014年，浙江省率先推進“四張清單一張網”建設，加快行政職能的轉變。浙江將繼續以深化“四張清單一張網”為抓手，進一步簡政放權，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，強化行政權力制約監督。通過行政體系的改革，將市場能有效調節的交給市場、企業能自主決策的交還企業、社會組織能承擔的委托社會組織，重塑政府與市場、政府與社會的關系，讓市場在資源配置中真正起到決定性作用。

在優化資源要素配置上，浙江不斷推陳出新深化改革。為破解土地資源約束困境，浙江推出“以畝產論英雄”，大大提高了土地的利用效率。以低效用地再開發為例，2015年全省完成城鎮低效用地再開發7.6萬畝，盤活存量建設用地11.3萬畝，建設標準廠房約700萬平方米，預計到2017年全省單位建設用地GDP達27萬元/畝。下一階段，浙江將完善土地、能源、環境容量、水資源、財政資金等要素配置機制，按照畝產論英雄、節能論英雄、節水論英雄、環境論英雄、績效論英雄的要求，建立健全以“畝產效益”為基礎的綜合評價體系，實施分類分檔的土地資源要素市場化配置機制。

浙江加大供給側結構性改革突出表現在重要領域改革上的先行先試，可以說浙江在每一項改革上都有落地的空間，打的都不是空槍。在加快建設海洋經濟強省上，聯動推進海洋經濟發展示范區和舟山群島新區建設；在金融改革創新上，聯動推進溫州金融綜合改革試驗區和臺州小微企業金融服務改革創新試驗區建設；在探索建立國際貿易新體制上，深化義烏國際貿易和國內貿易流通綜合改革，加快杭州、寧波跨境電子商務綜合試驗區建設；在創新平臺上，加快杭州國家自主創新示范區建設，支持寧波創建國家自主創新示范區，規劃建設環杭州灣高新技術產業帶。為破解新二元經濟結構，促進生產要素的充分自由流動，浙江加快國有企業改革，擴大非國有企業的準入行業范圍，以“浙商回歸”為抓手推出一系列扶持民營經濟發展的舉措。

創新引領高端產業供給

2015年，浙江省政府出臺了《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》，計劃在2015-2017年內重點培育100個特色小鎮。在首批37個特色小鎮中，5個涉及信息經濟產業、2個涉及健康產業、5個涉及時尚產業、8個涉及旅游產業、4個涉及金融產業、6個涉及高端裝備制造業、7個涉及歷史經典產業，均與浙江規劃的“7+1”高端產業相關。特色小鎮是浙江解決“低小散”塊狀經濟的創新舉措，是特色產業、地域文化、優美環境和良好配套的交匯體，是集“產、城、文、旅”功能為一體的新平臺。在特色小鎮的打造過程中，浙江政府明確“特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右”“特色小鎮原則上3年內要完成固定資產投資50億元左右，金融、科技創新、旅游、歷史經典產業類特色小鎮投資額可適當放寬”“特色小鎮要明確投資建設主體，由企業為主推進項目建設”，更是將特色小鎮作為浙江改革創新的試驗田，激發新供給、擴大有效需求的新平臺，通過創新扶持吸引大量高端產業、新興業態、優秀人才的集聚。如夢想小鎮啟用僅半年就吸引了400多個互聯網創業團隊、4400多名年輕創業者落戶、300多億元風投基金進入。規劃建設特色小鎮已經成為浙江經濟轉型升級的新亮點、推進供給側結構性改革的浙江標簽。

浙江聯動推進“互聯網+”“標準化+”“機器人+”等措施，全面提升制造產品的高端供給。浙江發布《中國制造2025浙江行動綱要》，制定實施“浙江制造”標準體系規劃，聯動推進標準強省、質量強省、品牌強省建設，打響“浙江制造”品牌，力爭到2020年全省在役工業機器人超過10萬臺，“浙江制造”標準達到500個以上，建成一批高質量的產業云服務和產業大數據平臺。下一階段，浙江將完善質量技術標準體系、制造業品牌建設和提升產品質量、加強質量品牌建設，通過企業技術改造、化解產能過剩矛盾、推進大項目建設實現制造業提質升級，大力發展信息經濟、智能制造、互聯網深化應用來實現信息化和工業化的深度融合，從而完成浙江制造由大變強的戰略任務。

“互聯網+”作為近年來的風潮，引領了新常態下新技術新產業新模式的創新發展，是大眾創業、萬眾創新的核心所在。《浙江省“互聯網+”行動計劃》明確提出，2017年實現全國“互聯網+”先行示范區目標；2020年，成為全國互聯網時代推進治理體系和治理能力現代化的引領示范，力爭成為具有全球影響力的互聯網技術與應用中心。通過突出“互聯網+”與產業的深度融合，激發創業創新活力，有利于不斷提高產品和服務的供需匹配，實現供給體系的效率提升。

為進一步完善“全面推進大眾創業、萬眾創新”的布局，浙江加快規劃建設杭州城西科創大走廊、支持杭州加快建設國家自主創新示范區、支持寧波加快規劃建設國家自主創新示范區、支持中心城市加快建設科技城、支持各地規劃創建省級高新區、支持有條件的省級高新區爭創國家高新技術開發區、加快培育環杭州灣高新技術產業帶等，助力創新供給。

創新引領生態環境供給

2014年，浙江全面鋪開“五水共治”專項行動，以“五水共治”倒逼轉型升級，提高水資源的保護和利用。省委、省政府繪出了“五水共治，治污先行”的路線——三年（2014-2016年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014-2018年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014-2020年）要基本不出問題，實現質變。全省建立了省、市、縣、鄉、村五級“河長制”，各級河長負責牽頭開展包干河道水質和污染源現狀調查、制定水環境保護治理實施方案、推動落實重點工程項目、協調解決重點難點問題。通過“五水共治”，提高全省水資源和生態環境的供給質量和效率。

浙江最早提出打造“綠色浙江”“美麗浙江”，踐行“綠水青山就是金山銀山”，在不斷改善生態環境的道路上先行一步。大力發展綠色低碳經濟，加大高耗能、重污染企業整治力度，大力整治生態環境，統籌推進治水治氣、治城治鄉、治土治山，切實加強環境保護、生態修復，擴大海洋保護區面積。在保障層面，浙江建立綠色發展財力獎補機制，完善主要污染物排放財政收費制度，實行污水排放、工業廢氣排放總量控制，建立健全以單位生產總值能耗為基礎的用能權交易制度、以單位建設用地生產總值為基礎的土地配置方式和以水定產、以水定城的水資源配置機制，劃定森林、濕地、物種生態保護紅線，完善公益林和濕地生態補償制度，以機制創新保障補齊生態短板。