借助信息化 加強行業監管與服務

文｜本刊記者 汪莉莉

隨著我國建筑市場的快速發展，全國各級建設行政主管部門高度重視建筑市場的監督和管理，不斷加大監管力度。近些年來，各省、市在建筑市場監管信息化方面都作了大量的工作，在人力、物力、財力上均有較大投入，尤其是針對建筑市場的幾個關鍵環節分別建設了工程造價管理系統、招標投標管理系統、基礎數據資源信息化系統、建筑市場信用管理平臺等信息化系統，其中部分系統軟件已比較成熟和普及。通過各類信息化系統的建設應用，在提升辦事效率的同時規范了市場行為，減少了人為干預，提升了服務質量，同時有效的降低了政務成本，這些信息化技術的應用也進一步帶動了行業信息化建設，促進了建筑行業的健康發展。

宏觀管理 動態管理

其中，工程造價管理系統被納入建筑行業主管部門的工作重點。各地造價管理部門通過行業會議相互交流，進一步推動了造價管理信息化發展。目前，信息化系統的建設基本覆蓋了造價管理工作的需要，各地按照自身的管理職能構建了不同的工程造價管理系統。

目前各地建設的系統主要包括造價信息門戶網站、“人材機”價格信息系統、造價指標管理系統、造價備案管理系統、規費計取管理系統、定額編制系統、咨詢企業管理系統、造價員管理系統、網絡繼續教育系統、咨詢互動系統等。

造價信息門戶網站建設解決了各地造價管理部門信息發布問題，通過門戶網站集中發布造價行業的新聞動態、政策法規以及依法公開的各類信息，同時通過門戶平臺將各類管理系統進行統一集成，方便各系統的集中登錄。通過門戶網站的咨詢互動系統實現了與行業從業人員的互動，極大的方便了從業人員，門戶網站和集成的各類系統基本實現了造價管理部門在信息公開、網上辦公、互動服務三方面的管理服務要求。

“人材機”價格信息系統主要完成了“人材機”價格在線采集、加工、發布通過數據接口和在線查詢為造價從業人員提供價格信息服務?！叭瞬臋C”價格系統的應用不僅為造價從業人員提供了價格查詢的便利性，同時也為各供應商提供了集中展示的機會，特別是對新材料和環保材料的推廣起到了積極作用。

造價指標管理系統主要通過采集備案數據，通過歸類劃分按照統一標準格式發布各類指標信息，發布的指標信息可以提供造價人員參考，同時也可以作為指標數據提供決策部門作為決策依據參考，也可以提供造價審核部門作為各類工程的審核參考數據。

造價備案管理系統主要完成依規備案項目的在線報送、審核，系統應用極大的方便了備案企業，通過網絡平臺就可以完成備案數據的提交，同時造價管理部門也可以將電子數據進行加工分析，為指標系統積累數據。

相關數據顯示，全國主要省市約有29個省市地區的造價管理部門在信息化的建設上取得了可觀的進展和顯著的成效。工程造價管理系統的建設應用解決了行業造價監管工作中長期存在的一些問題，促進了行業監管水平的提高，并在造價管理核心工作系統建設中有了長足的發展。過去各地造價站只有門戶網站完成信息公示，而現在已經可以實現網上辦公和互動交流。通過備案管理系統的建設不僅僅提升了辦事效率，降低了備案企業的成本。同時對收集行業數據，積累價格、造價指標信息打下了基礎，也使得備案工作更加規范?！叭瞬臋C”價格信息系統建設和造價指標系統建設，對于政府部門宏觀管理、業主投資決策、設計及招投標時估算工程造價等方面都有重要作用，使得建設工程經濟領域的這項基礎性管理技術工作取得質的變化。咨詢企業和造價員管理系統的建設，解決了動態管理、全過程管理的問題，對企業、從業人員的業績管理進一步規范，也使得這部分的信息公開有了保障。定額編制系統的應用解決了定額編制體量大，耗時費力，使得專家能夠集中精力去解決核心專業問題，不用在定額基礎數據統一、定額校對、定額排版等問題上花費過多精力，使定額編制工作有了較大提升，系統的應用對定額數據的積累和繼承、借鑒提供了技術保障。

數據化決策 科學化監管

近年來，住房和城鄉建設部加快了建筑施工行業注冊企業、人員、工程項目三大數據庫的建設步伐，組織起草了基礎數據庫的相關數據標準。目前初步完成了中央數據庫與企業資質證書管理系統、誠信平臺以及注冊人員等子系統數據庫的實時聯通，為強化建筑市場動態監管初步奠定了基礎。

基礎數據資源信息化系統建設包括施工企業資質管理信息系統、行政審批系統、建筑市場監管平臺、質量安全監管平臺、標準定額監管平臺、房地產市場監管平臺、住房保障監管平臺、公積金監管平臺、建設項目信息公開平臺、建筑施工行業從業企業和從業人員數據庫、市場行為數據庫、公共資源數據庫等功能。

目前，我國多個地區的建筑施工行業監管部門相繼開展了建筑業企業基礎數據庫錄入工作，建成基礎數據資源信息化系統，使建筑施工行業監管部門信息化建設由應用型向管理型轉變，由數據采集向數據分析處理轉變，并逐步實現信息化系統建設升級轉型。

建筑施工行業監管部門通過基礎數據資源信息化系統建設，加強了各地建筑市場監管能力，提升了政府宏觀調節能力、決策分析能力、社會管理能力和公共服務能力，大大提升建筑施工行業監管部門工作效率，實現管理效益、社會效益的最大化，并將建筑施工行業監管部門信息化水平推向一個新高度。

眼下，部分地區現已經建成基礎數據資源信息化系統，地區建筑施工企業，可以利用基礎數據資源信息化系統快速查詢針對本企業資質類型、資質等級相關的業務辦理流程、需要的材料、需要具備的條件等信息。當企業填寫完申報信息后，系統自動根據企業資質類型、資質等級和標準庫進行對比，幫助企業提前發現不足。一些省市的基礎數據庫建設工作也取得了很好的進展，已走到了行業的前面。部分省市建筑施工行業監管部門通過建設行政主管部門資源數據交換平臺采集各單位的信用數據，匯入建設行政主管部門資源數據中心庫，形成建設系統信用數據，再通過數據交換平臺提供給上級部門。建立了一套完整的信息采集、存儲、管理、發布系統，實現建筑施工行業相關管理部門聯動和信息共享，為管理部門和企業、從業人員之間，企業之間，企業和從業人員之間提供交流平臺，為管理部門對建設行業規劃和宏觀調控提供科學依據，促進政府職能轉變，提升事務、業務處理效率和管理水平，更好地為公眾服務。

可以說，大多數地區的建筑施工行業監管部門已經認識到基礎數據資源信息化系統對建筑市場監管工作的重要性，并逐步推進基礎數據庫建設。通過建立和完善建設工程企業、執業注冊人員、工程項目和行業信用檔案基礎數據庫以及健全數據采集、報送、發布制度，統一數據標準，實現注冊人員、企業、工程項目和信用檔案數據庫之間的動態關聯，實現數據化決策、科學化管理，提升行業管理和決策水平。各地建筑施工行業監管部門不斷重視基礎數據資源信息化系統建設，從建設本地區基礎數據庫出發，逐步實現與中央數據庫的互聯互通和信息共享。

促進公平競爭 提升透明度

建筑市場信用體系是社會誠信體系的重要組成部分，是完善社會主義市場經濟體制的重要環節，是關系到我國建筑行業持續健康發展的一項重要任務。當前，建筑市場中各方主體信用缺失的情況還比較普遍。墊資承包、肢解發包、明招暗定、偷工減料等問題仍有發生。這些問題不但是造成工程質量問題、質量事故、安全生產事故發生的重要原因，而且容易產生腐敗問題。因此，加強整頓建筑市場非常重要。而建筑市場存在較多不規范行為的原因很多，其中一個重要原因是建筑市場各方主體的誠信意識比較薄弱，建筑市場各管理環節沒有建立信用信息共享機制，市場管理和現場管理缺乏聯動，市場各方主體違法違規行為不能得到及時有效處理，違法違規的失信成本比較低。因此，加快推進建筑市場信用體系與信息化平臺的建設顯得十分迫切和重要。

建筑市場信用管理平臺的建設對規范市場行為，促進行業公平競爭，提升行業透明度都起到積極作用。通過信用平臺及時采集從業企業的人員的各類業績信息，解決了以往行業中存在的諸多問題。目前各省市建設主管部門都已經建設了建筑市場信用平臺，平臺建設以后一定程度上對建筑市場的規范發展起到了積極作用。特別在與招投標系統關聯應用，在促進公開、公平、公正的三公原則上起到了推動作用，誠信平臺也已經成為其它系統的基礎信息平臺。

在國家大力推進社會誠信體系建設的過程中，行業誠信建設是其非常重要的組成部分，目前各地在平臺建設方面已經取得較大成績，今后需要在法規制度、評價體系和信息共享三個方面努力，早日建立符合行業發展需要的建筑市場信用管理體系。實現各地互聯互通，誠信數據的動態交互；實現全國一網通，這將對行業的發展起到巨大促進作用。