推進興安盟農(nóng)村信息化建設(shè)

文｜徐長安

內(nèi)蒙古興安盟是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟在全盟經(jīng)濟總量中占有相當?shù)谋戎亍＝眨r(nóng)業(yè)、電信、科技、衛(wèi)生、移動通訊、廣播電視部門等，對盟農(nóng)村信息化建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村信息化建設(shè)快速啟步，初步建立了覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村社、農(nóng)戶的信息網(wǎng)絡(luò)，搭建了多個農(nóng)村信息服務(wù)平臺，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了“橋梁”和“導航”作用；但是全盟農(nóng)村信息化建設(shè)還存在體制機制不健全，信息資源散小弱，信息進村入戶難，服務(wù)能力不強等問題，整個工作正處于由“破”而“立”階段，需要在下一步發(fā)展中加以完善和提高。

充分認識農(nóng)村牧區(qū)信息化的意義

2007年的中央“一號文件”首次將農(nóng)牧業(yè)信息化建設(shè)作為單獨條目，進行全面部署和安排。各級政府紛紛制定出各種以信息手段支農(nóng)惠農(nóng)的配套政策和舉措。推進農(nóng)村牧區(qū)信息化已成為新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的一個重要組成部分，其意義深遠。信息化是社會主義新農(nóng)村牧區(qū)的時代特征，沒有信息化，就沒有社會主義新農(nóng)村牧區(qū)的“新”。信息化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。近年來，我國信息化發(fā)展快速，但是受益人群主要集中于城市居民。農(nóng)村牧區(qū)信息化為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，促進城鄉(xiāng)文化交融和農(nóng)牧民思想觀念的更新，推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，化解“二元結(jié)構(gòu)”的諸多矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化鋪平了道路。信息化是增加農(nóng)牧民增收的有效手段。加快農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè)、健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，可以為農(nóng)牧民提供及時有效的政策、科技、市場、就業(yè)等信息，幫助農(nóng)牧民科學決策、提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，拓寬市場渠道，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。信息化建設(shè)是農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容。

興安盟農(nóng)村牧區(qū)信息化現(xiàn)狀及存在的問題

興安盟農(nóng)牧區(qū)科技信息化建設(shè)開始于2005年，經(jīng)過幾年的努力，一個以盟科技信息研究所為網(wǎng)絡(luò)管理中心平臺，六個旗縣市及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)終端的全盟農(nóng)牧區(qū)科技信息網(wǎng)及視頻會議系統(tǒng)已建成。到目前為止，網(wǎng)絡(luò)視頻端點增至58個，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達80%。

通過開展農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)，加強了興安盟農(nóng)村、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善了新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件，為更好地服務(wù)“三農(nóng)”起了重要作用。現(xiàn)興安盟農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)項目已列入國家星火項目。

（一）興安盟農(nóng)村牧區(qū)信息化現(xiàn)狀

調(diào)查中，許多農(nóng)村牧區(qū)居民反映，農(nóng)牧業(yè)信息對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活幫助很大，越來越多的農(nóng)村牧區(qū)居民更加關(guān)注各類農(nóng)牧業(yè)信息。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村牧區(qū)居民關(guān)心的農(nóng)牧業(yè)信息依次是：價格信息（50.6%）、供求信息（30.2%）、農(nóng)牧業(yè)氣象（30.1%）、農(nóng)牧業(yè)科技及法規(guī)（25.5%）、農(nóng)牧業(yè)資訊（22.2%），以及與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展相關(guān)的其它信息（34.7%）。顯然，這些信息已經(jīng)成為農(nóng)村牧區(qū)居民生產(chǎn)生活必不可少的部分，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中的所起的作用也越發(fā)顯著。

近年來，興安盟按照國家信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，從實際出發(fā)，大力推進農(nóng)村牧區(qū)信息化工作，取得了明顯效果。

全盟農(nóng)村牧區(qū)廣播電視、電話村村通，無線通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面進一步擴大，互聯(lián)網(wǎng)接通到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部分村社。據(jù)調(diào)查，2014年末，全年郵電業(yè)務(wù)收入11.95億元,比上年增長4.8%,其中：郵政業(yè)務(wù)收入1.08億元；電信業(yè)務(wù)收入10.87億元。年末本地電話用戶12.33萬戶，比上年末下降8.7%,其中：城市電話用戶9.95萬戶，鄉(xiāng)村電話用戶2.39萬戶。年末全盟有無線電話用戶1.22萬戶，移動電話用戶178.92萬戶。年末全盟互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶14.70萬戶。全盟有旗縣級以上廣播電臺6座，廣播綜合人口覆蓋率93.00%；有電視臺6座，電視綜合人口覆蓋率98.58%；數(shù)字電視用戶16.00萬戶。建立了公眾信息門戶網(wǎng)站——內(nèi)蒙古興安盟電子政務(wù)綜合門戶網(wǎng)站，盟廣播電視臺建立了新聞方面的門戶網(wǎng)站——興安人民廣播電臺和內(nèi)蒙古興安電視臺，盟農(nóng)牧業(yè)、水務(wù)、科技、氣象等農(nóng)牧業(yè)部門建立了興安盟農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)、興安盟水務(wù)局、興安盟科技信息網(wǎng)、興安盟氣象局等獨立的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)站，目前，農(nóng)牧業(yè)局與20多個部門和企事業(yè)單位合作建立了信息互換機制。與科技部門合作，投資建設(shè)了26個視頻系統(tǒng)信息站。與網(wǎng)通公司合作，開通了農(nóng)牧業(yè)信息智能語音查詢電話系統(tǒng)（16880088）、農(nóng)畜產(chǎn)品價格查詢電話（1680003）、農(nóng)資與農(nóng)畜產(chǎn)品市場監(jiān)督電話（12316）。與網(wǎng)通公司協(xié)調(diào)，全盟的806個信息站被指定為農(nóng)牧業(yè)信息化服務(wù)基點。這些信息服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)的建成，使信息傳送方式多樣化，農(nóng)牧民既可通過電腦、手機終端上網(wǎng)、還可通過手機、固定電話終端獲取短信、語音信息。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村牧區(qū)居民了解信息的途徑中，電視占74.3%，報刊雜志占37.9%，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)占18.3%，手機占8.7%，其它方式如宣傳欄、海報、親朋好友的交流等占17.9%。可見，在各類傳播方式中，廣播電視報刊等傳統(tǒng)的傳播媒介仍然是農(nóng)牧民獲取信息的最主要方式。扎賚特旗設(shè)有20多個信息采集點，與涉農(nóng)部門、涉農(nóng)企事業(yè)單位建立了穩(wěn)定的信息采集渠道，相繼開發(fā)了有關(guān)農(nóng)牧業(yè)政策、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、市場、致富信息、新產(chǎn)品、新技術(shù)、法律法規(guī)等多個數(shù)據(jù)庫和專家系統(tǒng)。旗農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)作為全旗涉農(nóng)龍頭網(wǎng)站，每年發(fā)布各類涉農(nóng)信息400余條，農(nóng)牧業(yè)信息智能語音查詢系統(tǒng)發(fā)布2萬余條。涉農(nóng)信息覆蓋農(nóng)村牧區(qū)各領(lǐng)域。興安盟農(nóng)牧業(yè)局、科技局、工商局、網(wǎng)通等開通了為農(nóng)牧民服務(wù)的12316、16880088等語音查詢熱線。興安盟已建成的農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，奠定了覆蓋全盟的信息服務(wù)基礎(chǔ)，為全盟的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起到了極大的促進作用，初步形成了“四電一報”信息化網(wǎng)絡(luò)，即“電視、電臺、電話、電腦、興安日報”。

（二）全盟農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè)方面存在的主要問題

全盟農(nóng)牧區(qū)信息化建設(shè)情況示意圖

興安盟為北部邊疆、少數(shù)民族和革命老區(qū)，是國務(wù)院《東北地區(qū)振興規(guī)劃》區(qū)域之一，以農(nóng)牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，地域遼闊，種養(yǎng)業(yè)多樣性，農(nóng)牧民人均收入低，科技與信息非常滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級科技服務(wù)還停留在傳統(tǒng)方式，缺乏現(xiàn)代信息手段，農(nóng)牧業(yè)科技信息服務(wù)體系不完善。受區(qū)位、教育等多方面影響，雖然農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè)取得了一定的成績，但也存在一些不容忽視的問題。從總體上看：全盟農(nóng)村牧區(qū)信息資源利用不夠理想、信息進村入戶難，信息化工作機制不夠健全、信息資源開發(fā)與利用的工作方法、措施明顯滯后，信息資源分散、機構(gòu)人員配備不足，農(nóng)牧民信息素質(zhì)不高，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）發(fā)展不平衡等。近年來，興安盟農(nóng)村信息化建設(shè)取得了積極進展，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，通過實施廣播電視“村村通”工程和電話“村通”工程，農(nóng)村地區(qū)廣播電視人口綜合覆蓋率和固定電話普及率有效提高，農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、供求等信息，以及農(nóng)民生活的各類信息初具規(guī)模，涉農(nóng)信息資源開發(fā)利用得到加強，各部門參與信息化建設(shè)的格局已經(jīng)開始形成。然而，興安盟農(nóng)村信息化建設(shè)，特別是網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)差，總體水平相當落后，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求相比，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際需要相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在：部分政府部門重視不夠的問題、信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，信息進村入戶難。農(nóng)民要脫貧致富，農(nóng)業(yè)要規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)村要融入現(xiàn)代文明，迫切需要信息，而作為最重要的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施之一的信息通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在還是不完善、不暢通。近年來，雖然農(nóng)村牧區(qū)信息系統(tǒng)的硬件建設(shè)有了長足的進步，但是同發(fā)達地區(qū)、中心城區(qū)（市盟）相比，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然處于起步階段。比如，廣播電視和固定電話雖然實現(xiàn)了通村、通社，但通自然村落和入戶率不高；移動通訊實現(xiàn)了農(nóng)村牧區(qū)全覆蓋，但農(nóng)村牧區(qū)手機用戶面較低，并且多數(shù)用戶沒有訂制手機短信、語音服務(wù)和手機上網(wǎng)；互聯(lián)網(wǎng)基本上到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后就斷頭。電視不互動，手機不普及，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)不到戶，村社或農(nóng)村牧區(qū)居民點信息欄沒有建起來，報刊雜志多數(shù)只送達農(nóng)村牧區(qū)基層干部。因此，農(nóng)牧民接收信息的渠道狹窄的局面仍然沒有得到有效的改變。目前，農(nóng)村牧區(qū)大多數(shù)信息仍是通過相對普及的電話、電視和農(nóng)牧民之間的傳書帶信、逢場趕集、鄰里傳播實現(xiàn)。電腦、廣播電視、手機、電話雖然入鄉(xiāng)入村入戶，但用于指導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和生活、針對性較強的有效信息卻是少之又少，信息化建設(shè)步伐明顯滯后。尚有6萬農(nóng)牧戶收聽收看不到廣播電視，地方電視節(jié)目覆蓋率不足40%，近70%左右的村屯不能收聽收看到地方黨委、政府的政策導向和黨的惠農(nóng)政策的宣傳報道，寬帶網(wǎng)絡(luò)不是無縫覆蓋，不能滿足農(nóng)村牧區(qū)牧區(qū)對寬帶網(wǎng)絡(luò)（信息高速公路）的需求。

加強興安盟農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè)的對策建議

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對興安盟在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的突出問題，提出如下建議：

營造的信息化建設(shè)的良好環(huán)境，實現(xiàn)社會化。建設(shè)社會化農(nóng)村牧區(qū)信息化的順利推進離不開各級政府的支持、社會各界的參與。政府既要加大農(nóng)村牧區(qū)信息化的投入力度，重視解決農(nóng)牧業(yè)信息化中的問題，又要營造農(nóng)牧業(yè)信息化的政策法制環(huán)境，通過完善政策、出臺法規(guī)、加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，抑制信息壟斷、信息封鎖，保護知識產(chǎn)權(quán)，打擊坑農(nóng)、騙農(nóng)的虛假信息，實現(xiàn)規(guī)范服務(wù)和管理。社會各界特別是IT企業(yè)界要為農(nóng)牧民量身定制物美價廉、方便適用的計算機等信息化必備設(shè)施設(shè)備，從而讓農(nóng)村牧區(qū)信息化走上金光大道上。

多方籌措資金，加大投入力度。農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè)是高技術(shù)、高投入的社會公益性工程項目，必須依靠資金支持。一是各級政府每年財政預算中要有計劃地安排信息化建設(shè)專項資金；二是動員社會各界，特別是信息化建設(shè)職能部門加大投入力度，積極扶持農(nóng)村牧區(qū)信息化建設(shè)；三是千方百計向上爭取專項資金。要緊緊抓住自治區(qū)廳局延伸幫扶時機，加大對貧困地區(qū)信息化建設(shè)扶持力度。在調(diào)研中，我們感到，農(nóng)村牧區(qū)貧困的主要原因，已經(jīng)由地緣、交通因素逐漸上移到信息、教育、資本等深層次方面，對農(nóng)村牧區(qū)的扶貧工作已經(jīng)不僅限于物質(zhì)上的支持，更需要為農(nóng)村牧區(qū)提供信息、教育上的支持。正如著名經(jīng)濟學家舒爾茨所說的那樣：“窮人不是窮在土地和資源上面，而是窮在信息閉塞和教育程度低下造成的勞動力素質(zhì)的落后”。因此，信息化將成為當今扶貧幫困的時代特征。我們要積極爭取上級的扶持，力爭取得中國扶貧開發(fā)協(xié)會啟動的“村絡(luò)工程”、“綠色電腦扶貧行動”、國務(wù)院扶貧辦全國工商聯(lián)中國光彩事業(yè)促進會聯(lián)合開展的“村企共建扶貧工程”、“千鄉(xiāng)萬村光彩扶貧”項目和農(nóng)牧業(yè)部開展的“金農(nóng)工程”項目扶持，使之通過信息化手段幫扶農(nóng)村牧區(qū)脫貧致富，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)跨越式發(fā)展。

進一步加快農(nóng)村牧區(qū)移動電話的普及和使用。移動、聯(lián)通公司要選點示范，啟動一批“手機鎮(zhèn)”、“手機村”建設(shè)，集中采購一批貼近農(nóng)牧民需求、功能實用、質(zhì)量可靠、質(zhì)優(yōu)價廉的品牌手機投放農(nóng)村牧區(qū)，讓農(nóng)牧民買得起、用得好；要按照“信息惠農(nóng)”的要求，合理調(diào)整信息資費，有效推出適合全盟廣大農(nóng)牧民使用、真正方便農(nóng)牧民生產(chǎn)和生活的服務(wù)套餐；要豐富與當?shù)靥厣枨笙噙m應(yīng)的農(nóng)牧業(yè)信息，增加農(nóng)牧業(yè)專家服務(wù)熱線，利用短信、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式為農(nóng)牧民提供信息服務(wù)，讓農(nóng)牧民用得起，有效果。

加強“三個層面”的教育培訓，不斷增強農(nóng)牧民獲取信息的能力。針對目前興安盟農(nóng)牧業(yè)信息人才比較缺乏且現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)牧民文化水平低和科技素質(zhì)低、信息觀念滯后、信息意識淡薄、信息的需求不強烈的客觀實際。各級各部門要加強對農(nóng)牧民的系統(tǒng)培訓，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，增強農(nóng)牧民獲取信息的能力。要加強農(nóng)牧業(yè)信息人才培養(yǎng)選拔、加強農(nóng)牧民信息技能的系統(tǒng)培訓、加強對村組干部、黨團員、回鄉(xiāng)復轉(zhuǎn)軍人、畢業(yè)學生進行信息技術(shù)培訓。

加強農(nóng)村信息中心的建設(shè)。當互聯(lián)網(wǎng)等互動性媒體渠道短期內(nèi)無法在農(nóng)村廣泛普及時，有必要加強信息的“二傳手”——農(nóng)村信息中心和農(nóng)村信息服務(wù)人員隊伍建設(shè)。建議把信息中心設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校，由學校進行管理。信息中心配備微機，連接互聯(lián)網(wǎng)，利用先進教學設(shè)備為農(nóng)民提供查詢發(fā)布信息、信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓、遠程教育、科普學習、政策學習等服務(wù)。針對一些農(nóng)業(yè)種植等技術(shù)，信息提供人員可以由當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術(shù)站的人員兼任；而對一些當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品價格、采購等信息可以通過建立一支專門的兼職信息人員隊伍，并給予一定的報酬，通過一定的信息技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，使他們能夠及時的將農(nóng)產(chǎn)品信息反饋到中心。