京津冀教育協同與資源共享
——以研究生教育為例

王亞杰　陳　巖（北京郵電大學，北京100876）

京津冀教育協同與資源共享
——以研究生教育為例

王亞杰陳巖
（北京郵電大學，北京100876）

從京津冀三地研究生教育資源的非均衡布局和教育資源的共享壁壘兩個方面系統分析了京津冀研究生教育協同和資源共享現狀，并從三地研究生教育協同和資源共享平臺機制、京津冀研究生教育協同領導機制、京津冀高校人事和科研管理機制和京津冀研究生教育平臺監管與考評機制四個方面完善并發展了京津冀研究生教育協同和資源共享機制，最后從京津冀研究生教育協同領導機制、綜合改革試點、“適用性”學科共建基地、工學博士團培養體系、學分認證和科研資源共享機制六個方面提出了具有針對性的政策及建議。

京津冀；教育協同；運行機制

隨著京津冀一體化躍升為國家戰略，京津冀研究生教育的非均衡已經超越了地區間教育公平的范疇，嚴重阻礙三地社會經濟走向一體化，成為深化教育領域綜合改革的深水區。

現有關于教育資源共享的研究主要聚焦于教育資源共享模式的影響機制上，缺乏京津冀一體化情境依托下的教育資源共享配置效率的研究。雖然郭瑞光、翟天任、石峰等學者近幾年逐漸將研究的視角轉向情境依托下的資源共享的影響機制及路徑研究，但迄今為止尚未發現京津冀教育共享情境下的理論與政策研究工作。因此，如何有效整合京津冀三地現有研究生教育資源，發揮京津冀三地研究生教育協同優勢，并在正確定位京津冀三地學研機構、政府和區域產業在京津冀科技資源配置當中的地位的同時，激活北京在京津冀都市圈的增長極效應，引導京津冀三地產業轉型升級，打破三地研究生教育資源的集聚不經濟和三地研究生教育協同共享困局成為亟待解決的問題。

一、京津冀研究生教育資源布局現狀及問題剖析

當前，相較于“長三角”與“珠三角”的協同發展局面，京津冀一體化進程相對滯后。三地研究生教育資源非均衡困局使得三地研究生教育資源難以發揮區域協同、教育資源共享和優勢互補的作用。

1.資源布局的非均衡性現象比較突出

京津冀三地研究生教育資源的非均衡布局主要體現在學科授權點、高水平師資、高等院校教育經費以及平臺等幾個方面。隨著近幾年國家轉型升級壓力的不斷增大，北京、天津和河北三地逐漸加大了對高校研究生培養的投入力度，但是三地橫向間高校研究生培養之間的差距也在逐年增大。在現行高校教育經費分配機制當中，地區經濟實力和“211”、“985”工程仍是現行經費分配機制的重要參考因素，地區經濟發展的集約效應和高校科研的“馬太效應”二者交互作用的負向效應已嚴重影響了京津冀地區高校教育經費的合理配置，并且這一現象還有局部擴大的態勢。現如今，北京地區內“211工程”高等院校數目是天津地區的7.7倍，河北地區的23倍；在學位授予點方面，2013年的北京地區“211”、“985”工程高等院校的博士研究生和碩士研究生學位授予點總數分別是天津地區的5.2倍和6.1倍，河北地區的47.0倍和10.1倍；在高水平師資方面，2013年的北京地區“211”、“985”工程高等院校的院士、“長江學者”和“千人計劃”總數分別是天津地區的6.7倍、6.2倍和4.2倍，河北地區的315倍、281.5倍和104倍；在高等院校教育經費方面，2012年的北京地區的教育經費總收入數為同期天津地區的3.8倍、河北地區的4倍；在學科平臺方面，2013年的北京地區“211”、“985”工程高等院校的國家重點學科和國家級實驗室（中心）總數分別是天津地區的7.6倍和6.9倍，河北地區的133.0倍和62.5倍（見圖1）。

圖1　京津冀三地研究生教育資源現狀示意圖

2.體制“壁壘”阻礙了教育協同發展

京津冀三地研究生教育機制的“壁壘”主要集中于三地教育行政分割困局和三地研究生培養分工趨同兩個方面。第一，京津冀三地教育行政分割困局使得三地本地區內高校研究生教育“小協同”難以過渡發展為三地間研究生教育“大協同”。由于現行京津冀三地缺乏科學合理的利益共享運作機制，北京、天津和河北地區高等院校間的研究生教育協同共建仍主要集中于本地區內，這勢必加重北京、天津和河北之間的教育行政地域分割現象，進一步阻礙京津冀三地研究生教育協同和資源共享“大協同”的良性發展，加劇京津冀三地間研究生教育區域發展的不平衡，并且這一惡性循環有進一步加重的趨勢。第二，現有京津冀研究生的科研培養導向趨同，三地高等院校研究生教育單位難以發揮區域分工和協同優勢。由于三地高等院校學科建設當中存在“大而全”以及忽視特色發展的現象，在這種辦學思想的影響下，三地高等院校主觀上盲目追求研究生學科建設的“全覆蓋”和科研方向的“全包絡”，這導致了現如今京津冀三地內各類綜合性研究生培養單位“遍地生花”，使與京津冀三地研究生教育資源和區域經濟發展相匹配的研究生分類培養、特色型發展難以有效實施。

3.缺乏行之有效的教育資源共享機制

在北京、天津和河北三地現行研究生教育資源規劃發展當中，各級地方教育主管部門和研究生培養單位長期存在的“一畝三分地”意識，導致了京津冀三地研究生教育資源共享機制處于割裂發展的局面。第一，京津冀三地高等院校科研文獻數據庫缺乏基本的共享機制，重復購買和重復建設問題特別突出。由于京津冀三地缺乏基礎性的研究生教育科研文獻數據庫共享平臺和建設經費運作機制，三地高校往往依據自身專業建設情況和學校規劃選擇性地購買相應的科研文獻數據庫以滿足學校研究生教育發展的需要。在科研數據庫建設方面，由于各高等院校之間缺乏對應有效的信息溝通機制和部分高校領導狹隘的政績觀念，京津冀區域性的高等院校研究生科研文獻數據庫建設機制難以成型，最終導致高校科研建設經費的重復性浪費。第二，京津冀三地研究生教育當中“資源孤島”現象與科研成果轉化難的交叉困局阻礙了三地研究生教育資源共享機制的建立。在研究生學科建設方面，京津冀三地就研究生教育資源就共享意識、交流機制、團隊共建和利益共享等方面難以達成統一，最終客觀導致京津冀三地區域內各高等院校研究生學科建設當中的“大而全”的現象頻出。在研究生科研成果轉化方面，由于高校科研資金不足，專利維護費用過高，部分高校教師在將科研成果轉化為科研專利過程中存在顧慮，這使得部分優秀科研成果無法以科研專利形式進入流通環節。此外，部分高校教師受限于自身觀念意識，仍保留部分科研成果，這也直接影響了高校科研成果資本化的進程。此外，在保障高校教師科研隊伍的建設方面，大多仍以科室審批的模式，缺乏專業的隊伍建設和相應的服務理念。

圖2　京津冀研究生教育協同和資源共享框架圖

二、京津冀研究生教育協同和資源共享機制構建

京津冀研究生教育協同和資源共享機制應以國家轉型發展升級和區域協同發展為重點突破口，突出優勢互補、良性互補和合作互補特性，發揮京津冀地緣相接、人員相吸和人員相同的先天區域優勢，并在優化現有三地教育資源共享平臺基礎上，重點突出區域發展的異質性以及區域產業轉型升級的需求，重新定位京津冀三地政府相關部門、教育主體單位和區域產業在京津冀教育科技資源配置中的地位，充分發揮北京在京津冀都市圈的增長極效應，最終實現京津冀研究生教育資源有序、協調和可持續發展的目標（見圖2）。

1.資源共享平臺機制

京津冀研究生教育協同和資源共享平臺機制應在結合三地科研積累和地區經濟實力的基礎上重點引導三地研究生的學科建設導向。第一，北京和天津地區高等院校應重點承擔研究生學科建設當中的基礎性部分，重點發揮北京和天津兩地科研和學科建設當中的既有優勢，以從根本上提高三地研究生教育當中的關鍵性缺失環節。第二，河北地區高等院校在同北京和天津地區高等院校開展應用型研究生學科共建工作時，應依據京津冀一體化總體規劃方針、省內產業轉型升級需求和承接來自北京地區轉移產業類型合理規劃發展布局以規避三地研究生學科建設當中優質資源的重復性浪費。

2.協同領導機制

京津冀研究生教育協同領導機制應重點加強頂層設計，緊抓京津冀研究生教育協同共享發展當中的核心問題，完善和提高現有運行機制的同時，重點加強京津冀研究生教育協同和資源共享平臺機制建設，從而破解三地區域內高等院校研究生教育資源協同和共享壁壘，引導三地高等院校研究生教育資源的發展導向，最終形成科研分工明確，定向幫扶漸進式的循環可持續良性發展共享平臺。

3.人事和科研管理機制

京津冀應建立三地高校人才流動和科研成果認證制度。第一，京津冀三地高校人才流動應從三地教師跨校兼職方面突破現有的體制機制。三地教師跨校兼職應以“京津冀研究生教育協同和資源共享平臺機制”規劃為基本準則，重點幫扶河北地區高等院校提升其應用性研究生科研建設基礎，構建科學合理的“北京—河北”或“天津—河北”地區校際間高校教師工作量互認制度以解決三地高校教師跨校兼職工作量互不“兼容”的問題，提升北京和天津地區高校教師的工作積極性。第二，京津冀三地高校科研成果評價機制應集中體現京津冀三地科研導向的差異性。針對這一差異性，三地高校科研管理機制應構建適合三地實際科研現狀的“基礎性研究評價體系”和“應用性研究評價體系”。京津冀三地高校科研成果評價機制將依據三地科研成果的積累情況和學科間的差異性對三地高校導師跨校科研成果做出相應的評價。

4.監管與考評機制

京津冀研究生教育平臺監管與考評機制應重點加強對三地有關部門的考評機制，并形成“季度考評”和“年終考評”公開制度以加強監督和領導作用。監督和考評機制將從京津冀三地的行政監督、協同績效產出和高校科研評價等方面重點對三地相關部門和人員的加強監督以保障研究生教育規劃的有效落實（見表1）。[1]在該監督和考評機制中，行政監督指標將重點考察京津冀三地相關行政部門的信息公開透明度、相關利益協調機制及反貪污管理，保障三地權力部門的信息順利溝通和相關基金的有效落實。知識創新產出將重點考察京津冀三地的人力資源投入、財力資源投入、知識創新與轉移及區域經濟貢獻度，保障三地研究生教育資源投入（采用當年地方政府的教育資源投入量衡量）和協同機制下的區域知識及經濟轉化效益（采用滯后2-3年的方式衡量）。[2]高校科研評價將重點考察京津冀三地高校研究生導師交流機制、高校科研服務和產學研結合度以保障高校研究生校內資源的實際使用情況。

三、京津冀研究生教育協同與資源共享政策建議

1.構建研究生教育協同領導機制

基于京津冀之間行政主體的多元化的現狀，應從國家層面構建由有關部委、三地相關政府及職能部門參與的專業化研究生教育資源對接平臺，以實現全方位、多維度規劃和協調的三地高等院校研究生教育的協同發展。京津冀研究生教育協同領導機制應重點體現對區域內研究生教育落后地區利益訴求的回應，成立由京津冀按比例分攤的研究生教育協同發展引導基金，以政府調控手段糾正原有研究生教育資源過度集中，三地少數城市及高等院校科研成果與區域發展不匹配的現象，以貫徹落實中央有關加強京津冀一體化“頂層設計”的精神。京津冀研究生教育協同領導機制還應建立三地教育主管單位和三地高等院校的人員互換和掛職交流機制，重點加強互換和掛職交流所在地業務知識的學習，以深入了解駐地研究生教育發展和區域產業發展現狀，并形成定期反饋匯報機制，以客觀真實地反映所在地的實際發展訴求。

2.推進協同改革試點工作

在轉變政府職能和深化體制改革的背景下，政府應以市場失靈糾錯機制作為研究生教育資源協同改革的重點，發揮京津冀研究生教育協同領導機制的宏觀調控引導作用和高等院校研究生教育資源協同共享作用。北京、天津和河北三地政府在制定京津冀研究生教育資源共享配套政策和機制的同時，還應結合本地區產業發展和科研實力的具體情況，并以解決國家和企業發展的中長期實際需求為重點攻堅目標，從而為京津冀研究生教育資源協同共享營造良好的外部環境。與此同時，京津冀三地還應落實各自地區的引導資金，以保障京津冀研究生教育工作協同領導機制順利運行。

3.建立研究生導師流動交流制度

針對京津冀研究生教育資源分散和分配非均衡的現象，三地教育部門應加強協作以改變以往“一校定終身”的高校管理制度模式，逐步拓展研究生導師跨區域輪崗交流制度。輪崗交流制度應以國家和地區長期發展規劃和區域產業轉型發展需求為目的，并在結合地區高等院校學科發展現狀的基礎上，有條件、有步驟地開展研究生導師跨校交流和跨校幫扶研究生培養工作。此外，三地教育部門還應從長遠出發，改變現行研究生導師教師職稱評定和招聘考核機制，轉變過去依靠自身實力建設學科的舊觀念，充分借鑒西方發達國家教育部門的辦學經驗，深入挖掘京津冀教育單位的發展潛力。

4.構建“適用性”博士團培養體系

與現有博士研究生培養機制不同，京津冀研究生教育協同和資源共享機制將從導師選聘、學制和科研導向三個方面有針對性地采取全面系統改革措施。[3]在選聘導師方面，“適用性”博士團將重點優化學科與區域產業發展結構，提高博士人才培養層次水平，采取跨區域多點結合的聯合選聘機制。在導師人數方面，一般為一名在讀博士研究生，在規定學制期內由兩名分別來自北京和河北（天津）高校的博士生導師聯合培養。在學制方面，“適用性”博士團將采用“1+2+1”模式，即一年課程基礎培養，兩年對口幫扶地區實地培養，一年畢業論文準備期的培養模式。在選聘科研導向方面，“適用性”博士團將重點結合區域產業轉型升級的發展需求，有規劃、有目的地引導京津冀三地高等院校博士科研方向，并樹立以“北京地區”為標桿的基礎型科研導向，以“河北地區”為標桿的應用型科研導向，以“天津地區”為標桿的基礎應用型科研導向，進而達到三地高等院校產學研用相結合，增強京津冀三地特色型“適用性”博士團智庫建設。

表1　京津冀研究生教育協同領導監管和考評機制

5.建立統一的學分認證系統

為保障京津冀三地“適用性”博士團培養工作，北京、天津和河北三地教育部門應根據京津冀研究生教育協同領導機制的發展規劃綱要和本地區各博士研究生教育單位的實際情況，有序合理地開展校際之間學分互認的先期試點工作。京津冀高等院校校際學分互認應根據博士團培養目標和培養單位（培養導師所在高校）學科建設情況，合理規劃“適用性”博士的課程所占學分，摒棄以往博士課程設計當中的缺陷和不足，逐步科學推進“適用性”博士團的校際交流和聯合培養工作。

6.建立京津冀校際科研資源共享機制

在京津冀研究生教育協同和資源共享平臺機制下，應著力解決以下兩個方面的問題。第一，北京地區和天津地區所在高等院校應發揮教育資源集中和科研實力領先的優勢，采取校際協作形式重點開展國家重大科技及基礎性項目研究。北京地區高等院校應結合本校相關學科的優秀師資力量，重點填補國家現代化進程中的科技空白，提升國家和產業競爭力。[4]第二，在區域產學研應用性研究方面，應將北京地區相關轉移企業資本引入該共享平臺，并建立對應科研中心和實踐基地以滿足企業對相應科技成果的訴求，保證科技教育資源共享機制的長久運行。

[1]Eng T Y,Ozdemir S.International R&D partnerships and intrafirm R&D marketing production integration of manufacturing firms in emerging economies[J].Industrial Marketing Management, 2013.

[2]Qing Z,Tong LI,Wei Y,etal.Investment Decision Model of Industrial Technologies and Innovation Strategic Alliance Regarding Conflict based on Plant Growth Simulation Algorithm[J]. Applied Mathematics&Information Sciences,2014, 8(3).

[3]張金學，張寶歌.建設地方區域高校聯盟全面加強教育資源共享[J].中國高等教育，2013，（8）：54-55.

[4]翟天任，李源.高校科技成果轉化的協同管理路徑研究[J].科技進步與對策，2012，（22）：44-47.

（責任編輯朱玉成）

On the Coordinated Development and Resource Sharing in Universities in Beijing,Tianjin and Hebei --Take Graduate education as an Example

Wang YajieChen Yan

Focusing on the non-equilibrium distribution of graduate educational resources and the barriers in resource sharing in Beijing,Tianjin and Hebei,this paper systematically analyzes the present situation with graduate education collaboration and resource sharing in the three regions,and proposes collaboration and resource sharing mechanisms in the aspects of education collaboration and resource sharing platform,the mechanism of graduate education cooperative leadership,the personnel and scientific management mechanism in the universities,and the supervision and evaluation mechanism of graduate education platform.The paper then puts forward specific suggestions in six areas:the mechanism of graduate education collaborative leadership,the integrative reform,the bases of courses of“applicability”,the Ph.D. group training system,the credit certification,and the research resource sharing mechanism.

Beijing,Tianjin and Hebei;educational cooperation;graduate education

G643

A

1672－4038（2016）04－0017－06

2015-09-10

北京市教育科學“十二五”規劃優先關注課題（AAA14002）

王亞杰，男，北京郵電大學黨委書記、研究員，主要從事高等教育管理、高水平大學發展戰略等研究；陳巖，男，北京郵電大學研究生院副院長、教授，主要從事國際商務、戰略績效管理、創新管理等研究。