高校畢業生參與農民合作社發展的現狀、存在問題及對策

杞縣農經站　云紅梅

高校畢業生參與農民合作社發展的現狀、存在問題及對策

杞縣農經站云紅梅

河南省農業廳農村經濟體制與經營管理處

河南省農村合作經濟經營管理站主辦

一、高校畢業生參與農民合作社發展的現狀及特點

近年來，杞縣農民合作社發展迅速，截至目前，全縣在工商部門注冊登記的合作社已達到3 000家，其中：省級農民合作社示范社5家，市級農民合作社示范社21家，縣級農民合作社示范社30家。據調查，杞縣高校畢業生領辦或參與的農民合作社20家，其中：高校畢業生參與省級示范社1家，市級示范社1家。當前這些高校畢業生參與合作社發展的模式有以下幾種：

（一）子承父業模式

該模式的主要特點是父母本身就是農業經營大戶，這些高校學生畢業后，在協助父母生產經營的過程中，逐步成長為農民合作社的經營骨干。

（二）大學生村官領辦或參與農民合作社管理模式

該模式的主要特點是組織部門選聘來的大學生村官，通過在村里的工作實踐、工作能力和工作方法都取得了當地村民的高度信任，而且通過村民選舉，在村里任職，利用自己所學的知識，充分發揮自己的才能，帶領農民發家致富，發動群眾創辦符合當地實際的各類農民專業合作社。

（三）回鄉創業高校畢業生領辦模式

該模式的主要特點是領辦人是在外創業成功的高校畢業生，創業成功后帶著多年打拼的資金和大學中學到的知識，回鄉創辦農民合作社，在自己致富的同時，帶領周邊群眾共同致富。

（四）以員工身份參與合作社工作的模式

該模式的主要特點是高校畢業生既不領辦，也不創辦，只是以一般員工的身份參與到合作社的生產經營中。

從調查情況看，第4種形式是杞縣高校畢業生參與農民合作社的主要形式，他們主要參與項目選擇、技術服務、市場開拓、合作社制度建設和財務管理等合作社工作。

二、高校畢業生參與農民合作社發展的作用及成效

（一）高校畢業生的參與規范了農民專業合作社的發展

目前，由于一部分農民合作社的管理人員文化水平不高，或者兼任其他工作，導致合作社發展管理存在一定的不足，因此，杞縣農民合作社一直存在著較為嚴重的管理問題，而高校畢業生的參與，正好可以有效地彌補這個缺陷。如杞縣眾鑫種植合作社，成立于2009年，理事長是村里的支部書記，工作特別忙，對于合作社的發展和管理的確有些力不從心，大學生村官李璐璐積極參與合作社的發展，全面制訂了理事會、監事會、社員代表大會等工作制度，完善了合作社內部管理和財務管理制度，強化了安全生產規章制度，極大地促進了合作社管理的規范化發展。該合作社2010年被評為市級示范社，2011年被評為省級示范社。社員也從成立時的156人發展為目前的350人；流轉土地100hm?，無公害生產基地面積1 500hm?，帶動農戶600戶，有效地促進了農村經濟的發展。

（二）高校畢業生參與農民合作社的發展，能有效促進農民增收

如杞縣卓越養豬合作社理事長呂存博，畢業于黃河水利學院，2008年在家創業，自己辦了一個養豬場，為了增強抵御市場風險的能力，2010年組織養殖戶成立了合作社。合作社在經營過程中，堅持“民辦、民營、民收益”的原則，圍繞“服務社員，謀求全體社員共同利益”的目標，為社員提供產前、產中、產后一系列服務，按照食品安全生產的要求，指導社員進行標準化飼養，使養殖戶由原來的分散單干獨自銷售模式，向有組織的標準化生產銷售發展，提高了社員的養殖效益，有效地增加了農民的收入。

三、引導支持高校畢業生參與農民合作社發展的政策措施

（一）降低創業門檻

1.工商部門要放寬準入領域和經營范圍，放寬經營場所限制，對大學生村干部創辦的高效農業、生態農業、觀光農業等合伙或個人獨資企業，注冊資本不受限制。

2.實行稅費等優惠。大學生村干部創業項目，在工商、稅務登記環節，開辟綠色通道，實行快速簡易措施辦理登記手續，并按照有關規定免收登記類、證照類和管理類行政收費，用電價格按城鄉居民生活用電標準收取。

（二）加大創業幫扶

1.加大信貸支持力度。各相關金融機構要為大學生村干部創業小額貸款開辟綠色通道，提供利率低、費用少、手續簡、抵押靈活的小額授信貸款。對符合一定條件的大學生村干部創業項目，由縣財政部門負責協調金融機構為其辦理貸款手續，并根據創業項目類型，安排相應的財政貼息。

2.打造創業品牌。對大學生村干部創辦的發展前景好、科技含量高、示范帶動作用強的經濟實體，畜牧、農林、扶貧等涉農部門要重點支持并重點培育，要優先予以立項，優先獲得扶貧貸款及其他優惠政策。工商部門要免費、優先辦理大學生創業項目產品商標注冊，積極協助大學生村干部創業實體爭創全省、全國著名商標，打造名牌產品，著力塑造杞縣大學生村干部創業品牌。

3.開展創業指導。聘請科技人才和創業大戶、熟悉經濟發展和創業政策的政府部門人員組建創業指導團，提供個性化指導和專業化咨詢、服務。

4.加強創業培訓?？h、鄉兩級組織部門要把大學生村干部創業培訓納入年度培訓規劃，人事和勞動保障、農業等部門要結合自身職能予以積極支持，拿出計劃和經費適時開展針對性培訓。

（三）注重創業激勵

1.加大典型宣傳，培養和扶持大學生村干部創業典型，廣泛宣傳好經驗、好做法，大張旗鼓地進行表彰、獎勵，激發他們立足本鄉本土創業富民的積極性，發揮典型引導示范效應。

2.重用優秀典型。對在創業過程中表現突出的大學生村干部，積極為他們評優評先、參政議政、提拔使用創造條件，促進他們健康成長。對促進地方產業發展、安排農村勞動力就業、帶動農民共同致富、創業成效突出、綜合素質優秀的大學生村干部，可推薦擔任村“兩委”正職，作為鄉鎮領導班子的后備人選進行重點培養。

四、高校畢業生參與農民合作社發展中存在的問題

（一）缺少資金

高校畢業生作為剛剛走出校門的青年群體，要想創業，資金問題是首要問題。而目前對合作社的扶持資金不多，這些創業的高校畢業生大多處于起步階段，很難得到政府的扶持資金。同時，金融部門貸款門檻極高，對于剛剛步入社會的高校畢業生來說，人際關系、社會基礎等都不夠，因此，以合作社名義貸款很難。

（二）缺少環境氛圍

主要是宣傳工作不到位，管理體制不理順，缺少溝通和聯系的平臺，導致高校畢業生參與合作社的社會氛圍相當淡薄。目前對于合作社的管理存在一定的弊端，合作社登記注冊歸工商管理部門，工作的指導和開展歸農業部門，很多合作社在工商部門注冊后不到農業部門備案，使農業部門在業務指導方面很被動。如果農業部門了解農民合作社的發展情況，必須到工商部門查找合作社的登記情況。因此，導致合作社在發展過程中，管理松散，聯系不緊密，即便是同為在合作社中創業的高校畢業生群體，彼此之間的聯系，基本上是靠熟人聯系。參與合作社創業的高校畢業生，在項目選擇、技術突破、市場營銷、內部管理和合作社機制建立等方面，基本上靠自己摸索，沒有與其他合作社交流學習的機會，找不到學習的對象。

五、引導高校畢業生參與農民合作社發展的對策和建議

（一）切實強化資金扶持

各級財政部門要設立專門用于高校畢業生創辦合作社的扶持資金。同時，金融部門就扶持高校畢業生創辦農民合作社方面出臺一些優惠政策，降低貸款門檻，切實解決合作社發展過程中的資金瓶頸問題。

（二）切實構建激勵機制

凡在領辦、合辦參與農民合作社工作方面做出過突出貢獻的高校畢業生，本身是村官的，只要政治素質過硬，可以優先提拔重用。對于不是村官的，優先進入村兩委班子。在參與公務員考試過程中適當加分或放寬錄用條件，或由組織部門選拔部分高校畢業生到合作社工作，享受大學生村官待遇。同時，以縣級管理部門為平臺，設立獎勵基金，對在合作社工作中做出突出貢獻的高校畢業生，除給予個人適當的資金扶持外，將高校畢業生領辦、合辦或參與的合作社納入政府優先扶持范圍，切實構建高校畢業生領辦、合辦或參與合作社的長效激勵機制。

（三）切實抓好典型宣傳

要加強對《農民專業合作社法》及發展農民合作社的相關政策法規的宣傳，讓在校大學生，待業大學生，大學生村官等群體更多地了解農民合作社在發展農村經濟中的巨大作用和廣闊的發展前景，吸引他們自覺加入到領辦、合辦或參與合作社的規范發展當中。

（四）切實優化創業環境

要加大培訓力度，把大學生領辦、合辦、參與農民專業合作社的創業培訓納入當地培訓計劃，協調農業（農經）、科技、人力資源和社會保障等部門，將參與合作社工作的高校畢業生納入新型職業農民培育、農業科技帶頭人等培訓體系，讓高校畢業生更好地融入到合作社工作當中去。要出臺相關政策，主要是協調各級各有關部門對高校畢業生參與合作社工作，在注冊登記、項目安排、補貼發放等方面給予政策上的優惠。同時多方參與搭建有利高校畢業生創業的平臺，幫助他們獲取市場信息，捕捉發展商機，促進合作社的發展，為高校畢業生創辦參與農民合作社的發展提供良好的環境。