常州新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益狀況調(diào)查及對策研究

彭雙 錢華生

摘 要：本文通過對常州市新生代農(nóng)民工權(quán)益狀況展開問卷調(diào)查，系統(tǒng)地了解常州新生代農(nóng)民工權(quán)益狀況存在的問題，據(jù)此進(jìn)行深入分析并在此基礎(chǔ)上提出對策與建議，以期對常州市政府的新生代農(nóng)民工權(quán)益問題的決策提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；權(quán)益狀況；調(diào)查

中圖分類號： F328 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）27-76-2

1 常州新生代農(nóng)民工權(quán)益狀況調(diào)查分析

2013年7～8月，課題組成員先后在常州市武進(jìn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、新北高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、鐘樓區(qū)和天寧區(qū)展開實(shí)地調(diào)研。本次調(diào)查了有一定規(guī)模的企業(yè)及中小企業(yè)共計(jì)40余家。本次調(diào)查采用定量分析為主，定性分析為輔，具體運(yùn)用問卷調(diào)查、深度訪談、文獻(xiàn)法等研究方法來收集調(diào)查資料。考慮到樣本的代表性，課題組在不同行業(yè)的企業(yè)，按目標(biāo)抽樣的方法發(fā)放問卷。本次調(diào)查共發(fā)放問卷500份，回收450份，回收率90%，其中有效問卷406份，有效率81.2%。全部問卷回收編碼后，利用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件和Excel軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，并結(jié)合后期訪談等收集到的相關(guān)文獻(xiàn)資料對問題進(jìn)行了深入的分析。

1.1 調(diào)查樣本基本情況

性別比例：48.7%為男性，51.3%為女性；婚姻狀況：已婚占43%，未婚占57%；年齡狀況：平均年齡為25歲，20-18歲占5%，20-25歲占57%，26-30歲占28%，30-34歲占10%；教育情況：1%為小學(xué)或小學(xué)以下，3%為初中水平，30%為高中或中專水平，56%達(dá)到大專或大專以上；地域分布：遍布安徽、貴州、河南、湖北、湖南、江蘇、江西、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、山東、山西、陜西、四川、浙江十五個(gè)省，但其中50%來自江蘇，11%來自貴州，9%來自河南，11%來自湖北，7%來自四川；工作年限：32%不到1年，39%為1-2年，21%為3-5年，8%達(dá)到5年以上；職位分布：68%為基層員工， 27%為基層管理者，5%為中高層管理者；收入狀況：7%為801-1600元， 38%為1601-2500元， 28%為2501-3500元，27%為 3501元及以上；行業(yè)分布：20%在電子企業(yè)，24%從事紡織服裝業(yè)，22%從事休閑運(yùn)動品、醫(yī)藥、塑料加工、化工等行業(yè)，34%從事服務(wù)行業(yè)。

1.2 平等就業(yè)權(quán)

就業(yè)歧視：20%認(rèn)為受到了歧視，80%認(rèn)為沒有受到歧視；工作時(shí)間：周工作時(shí)間超過48小時(shí)為70.5%，其中周工作時(shí)間超過60小時(shí)的比例達(dá)到42%；勞動合同：87%的被調(diào)查者與雇傭方簽訂有勞動合同，13%沒有簽訂勞動合同。

1.3 工作報(bào)酬權(quán)

工資發(fā)放：87%認(rèn)為工資按時(shí)發(fā)放，12%認(rèn)為工資發(fā)放中有偶爾拖欠行為，1%認(rèn)為工資發(fā)放經(jīng)常拖欠；節(jié)假日、日常休息放假情況：40%的調(diào)查對象所在企業(yè)有節(jié)假日和日常休息日，33%的調(diào)查對象偶爾加班，17%存在經(jīng)常加班情況，另有10%的調(diào)查對象從來沒有放過假；加班費(fèi)：47%認(rèn)為加班費(fèi)與正常工資水平相當(dāng)，34%認(rèn)為加班費(fèi)比正常工資水平“偏低”，19%認(rèn)為加班費(fèi)相比于正常工資水平“偏高”；工資發(fā)放形式：92%按月足額發(fā)放；5%是每月發(fā)生活費(fèi)，其他年底一起領(lǐng)取，另有3%的是其他形式（其他形式是指不是每月發(fā)生活費(fèi)，而是按員工的需要按需支取，其他年底一起領(lǐng)取）；克扣工資行為：83%認(rèn)為公司沒有克扣工資行為，17%認(rèn)為有克扣工資行為。

1.4 社會保障權(quán)

勞動安全保護(hù)：40%認(rèn)為有勞動安全保護(hù)而且很充分，48%認(rèn)為公司提供了勞動安全保護(hù)但不充分，12%認(rèn)為公司一點(diǎn)也沒有提供勞動安全保護(hù)；“四險(xiǎn)一金”的繳納情況：繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為69%，繳納醫(yī)療保險(xiǎn)的比例為77%，繳納工傷保險(xiǎn)的比例為71%，繳納失業(yè)保險(xiǎn)的比例為67%，繳納住房公積金的比例為47%；工傷事件處理情況：58%認(rèn)為廠方能公平處理工傷事件且有足夠的賠償，38%認(rèn)為廠方對工傷事件的賠償不夠，4%的調(diào)查對象覺得廠方面對工傷事件時(shí) “不管且推卸責(zé)任”；合法途徑的利益維護(hù)：23%認(rèn)為完全可以通過合法途徑維護(hù)自身利益，58%認(rèn)為一般可以通過合法途徑的維護(hù)自身利益，15%認(rèn)為很少可以通過合法途徑維護(hù)自身利益， 4%認(rèn)為完全不可以通過合法途徑維護(hù)自身的利益；休閑、娛樂方式：64%上網(wǎng)，34%看電視，21%學(xué)習(xí)，35%逛街，19%其他；休閑、娛樂滿意度：10%很滿意，48%比較滿意，33%不滿意，9%很不滿意；住房情況：自己獨(dú)自租房居住的比例為32%，與他人合租居住為27%，住在親戚、朋友家的比例為7%，企業(yè)提供的收費(fèi)住房為2%，企業(yè)提供的不收費(fèi)住房為18%，14%的調(diào)查對象自己購買了住房。

1.5 自身發(fā)展權(quán)

工作技能培訓(xùn)現(xiàn)狀：33%經(jīng)常參加工作技能培訓(xùn)，54%很少參加，13%從沒參加過；外出工作的目的：35%是賺錢，25%是出來鍛煉自己，11%是學(xué)習(xí)一門技術(shù)，10%是外出體驗(yàn)新生活，19%是改變生活環(huán)境，6%是其他；轉(zhuǎn)換工作的障礙：轉(zhuǎn)換現(xiàn)有工作最大的障礙是專業(yè)技術(shù)知識的缺乏，比例達(dá)到42%，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)為24%，人際關(guān)系障礙為26%，學(xué)歷文憑障礙為28%；未來的打算： 45%打算賺些錢后回家做小生意或創(chuàng)業(yè)，32%想永久留在城市生活，13%打算留在城里繼續(xù)打工，走一步算一步，6%想盡快回老家，還有4%的調(diào)查對象沒想過這個(gè)問題；工作穩(wěn)定感：50%認(rèn)為工作有穩(wěn)定感，40%認(rèn)為工作缺少穩(wěn)定感，10%認(rèn)為工作很不穩(wěn)定；市民待遇：28%認(rèn)為其享受的待遇與當(dāng)?shù)厝讼嗤?7%認(rèn)為待遇有些不同，5%認(rèn)為待遇根本不同，另還有10%認(rèn)為不僅待遇不同，還受到當(dāng)?shù)厝说钠缫暎恍律r(nóng)民工最關(guān)心的政策：常州新生代農(nóng)民工最關(guān)心的政策是廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房購買，比例達(dá)60%，45%關(guān)心醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度，39%關(guān)心免費(fèi)或優(yōu)惠職業(yè)培訓(xùn)制度， 39%關(guān)心勞動用工休假制度，33%關(guān)心教育制度，28%關(guān)心市民待遇，19%關(guān)心放開戶籍準(zhǔn)入。

2 常州新生代農(nóng)民工權(quán)益狀況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)

2.1 勞動安全保護(hù)不到位、工傷故事賠償不夠

60%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為勞動安全保護(hù)不充分，這與常州中小民營企業(yè)的現(xiàn)狀是基本相符的。42%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為工傷故事賠償不夠，這個(gè)可以有兩方面的解釋，第一，企業(yè)的賠償確實(shí)不夠；第二，賠償標(biāo)準(zhǔn)是主觀性的，沒有客觀統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以賠償額度更多的靠雙方協(xié)商達(dá)成，而雙方協(xié)商達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)要受到很多因素的影響，所以即使是相同的事故，賠償也不一樣，而這更容易給農(nóng)民工造成不公平的感覺。

2.2 工作時(shí)間長，休息日少，加班嚴(yán)重

周工作時(shí)間超過48小時(shí)新生代農(nóng)民工比例達(dá)到70.5%，周工作時(shí)間超過60小時(shí)的比例達(dá)到42%。這說明在常州的新生代農(nóng)民工工作時(shí)間長，休息日少，普遍存在加班加點(diǎn)的現(xiàn)象，而且81%的調(diào)查對象覺得加班費(fèi)與正常工資水平相當(dāng)，或“偏低”。

2.3 工資收入水平總體不高

新生代農(nóng)民工雖有55%的群體月收入在2501元以上，但該群體38%的人周工作時(shí)間在48小時(shí)以上，59%的人周工作時(shí)間在60小時(shí)以上，這說明新生代農(nóng)民工群體的收入的增加是靠工作時(shí)間的延長獲得的，所以其總體工資收入不高。

2.4 住房問題嚴(yán)重

常州新生代農(nóng)民工47%對自己的住房不滿意，該群體中51%是在外租房。60%的新生代農(nóng)民工最關(guān)心的政策是常州廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房購買。這說明，常州新生代農(nóng)民工對自己的住房不滿意，產(chǎn)生了購房的想法，但商品房價(jià)格過高，從而希望通過廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房來改善自己的居住條件。

2.5 五險(xiǎn)未普及，住房公積金繳納率低

部分新生代農(nóng)民工（平均近30%）未納入社保體系。導(dǎo)致相當(dāng)一部分新生代勞農(nóng)民工沒有參加社會保險(xiǎn)的原因除了他們自己不愿參保之外，還有深刻的制度性因素，如養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的條件難以滿足等方面的問題。此外，有些用人單位為降低人工成本，也不愿主動為新生代農(nóng)民工參保繳費(fèi)。新生代農(nóng)民工住房公積金繳納率更低，只有40%，這除了用人單位不愿為他們繳納以外，也與新生代農(nóng)民工群體自身的意愿也有很大的關(guān)系，因?yàn)樵撊后w具有高流動性的特點(diǎn)，而住房公積金又不能跨省市使用。

3 維護(hù)常州新生代農(nóng)民工權(quán)益的對策與建議

新生代農(nóng)民工權(quán)益問題有其內(nèi)在的深層次的原因，如勞動力的結(jié)構(gòu)性過剩、城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙等，因而要徹底解決，依然任重而道遠(yuǎn)。但常州市政府可根據(jù)新生代農(nóng)民工的保障需求與現(xiàn)實(shí)可能逐步推進(jìn)。

3.1 加強(qiáng)宣傳、增強(qiáng)新生代農(nóng)民工的權(quán)利意識

針對新生代農(nóng)民工群體加強(qiáng)《勞動法》和社保衛(wèi)和平的宣傳，使新生代農(nóng)民工群體熟知勞動法、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)自身的維權(quán)意識。增強(qiáng)農(nóng)民工自身維權(quán)的意識，依法維權(quán)，這是保障新生代農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)在保證。因此，提高新生代農(nóng)民工自身法律意識，讓他們了解法律賦予的權(quán)益，并知道如何通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，從某種意義上說，對解決常州新生代農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3.2 加強(qiáng)勞動監(jiān)察執(zhí)法

常州勞動行政部門要進(jìn)一步完善勞動監(jiān)察制度，轉(zhuǎn)變勞動執(zhí)法方式。由臨時(shí)性、被動式的檢查變成定期開展維護(hù)新生代農(nóng)民工合法權(quán)益的專項(xiàng)檢查。在對監(jiān)察企業(yè)的選擇上，要瞄準(zhǔn)新生代農(nóng)民工工作的主要行業(yè)，如電子行業(yè)、紡織行業(yè)、建筑業(yè)和民營服務(wù)業(yè)，如餐飲業(yè)、超市行業(yè)等；在對監(jiān)管崗位的選擇上，主要針對一線的操作員工；在對監(jiān)管內(nèi)容上，主要關(guān)注工時(shí)過長，不支付加班工資和勞動保護(hù)等問題加強(qiáng)監(jiān)察。

同時(shí)要進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道，對舉報(bào)投訴用人單位拖欠新生代農(nóng)民工工資等違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，要做到嚴(yán)格查處。

3.3 增強(qiáng)企業(yè)對新生代農(nóng)民工權(quán)益的重視

常州的企業(yè)，特別是民營企業(yè)，要以人為本，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的重視。企業(yè)應(yīng)充分意識到， 從長遠(yuǎn)利益來看， 新生代農(nóng)民工權(quán)益保障是與企業(yè)的利益是一致的，是會為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會效益的，即能留住人才防止熟練的技術(shù)人員外流， 防止培訓(xùn)新員工而增加企業(yè)的成本，能夠增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、競爭力， 幫助企業(yè)樹立良好的社會形象，為企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富。

3.4 為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房，緩解安居難題

農(nóng)民工安居問題在2007年就被納入常州市住房保障專項(xiàng)規(guī)劃，截至2011年，常州市共建成各類農(nóng)民工公寓400多處，滿足了50萬外來農(nóng)民工的集中居住。但根據(jù)調(diào)查數(shù)字顯示，近一半的調(diào)查對象是在外租房住居的，這說明農(nóng)民工公寓遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿意不了新生代農(nóng)民工的住房需求。另外，常州新生代農(nóng)民工的住房需求與老一代農(nóng)民工是有所不同的，老一代農(nóng)民工眷戀鄉(xiāng)土，很少會打算在常州安家，而新一代農(nóng)民工基本無務(wù)農(nóng)技能，相當(dāng)一部分就在城市長大，已經(jīng)融入了城市生活，調(diào)查顯示，近半數(shù)的常州新生代農(nóng)民工準(zhǔn)備扎根城市。新生代農(nóng)民工群體57%的收入在3500元以上，但同時(shí)其消費(fèi)支出較大，所以很難有所積蓄。針對常州新生代農(nóng)民工群體的特點(diǎn)，可以分層次、多渠道的解決其安居難題，例如企業(yè)可以自主解決職工住房問題，積極改善職工住房條件，政府可以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工公寓管理、大力宣傳住房公積金可支付房租制度并大力推行公共租賃住房制度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 劉敏，李宗植，黃潤龍，方榮軍.農(nóng)民工權(quán)益保障問題的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007年6月.