高校廉政風險防控體系構建的有效路徑

【摘 要】 本文介紹了新形勢下高校廉政風險防控體系構建的背景，分析了高校廉政風險防控管理體系構建中存在的問題，提出了廉政風險防控體系的構建路徑。要構建高校廉政風險評價機制；健全高校內部控制體系，嚴格考核內部控制執行情況；創新廉政教育方式，讓干部職工在潛移默化中接受廉政教育；建立廉政風險防控網站，形成網狀的全面監督機制。

【關鍵詞】 高校；反腐倡廉；廉政風險；防控體系；構建路徑

廉政風險是指公權力執行人在運用權力過程中偏離權力設置的允許軌道，通過違規、違法及違背道德的方式謀取私利的風險。由于我國高校特殊的管理體制，行政權力、黨委權力等并存于高校管理系統內部，廉政風險不僅存在于政府職能機構，也同樣存在于高校內。高校內發生的廉政風險不僅會破壞高校建設所需要資源，而且會對高校聲譽、學校氛圍及社會價值觀導向都造成嚴重沖擊。因此，做好高校廉政風險防控是高校管理中的重要任務。在新形勢下，高校各項建設會持續加強，這就可能造成更多的腐敗土壤。然而，反腐工作也在逐步強化，從而形成“腐敗與反腐的不斷博弈”。本文就針對高校管理制度和反腐倡廉制度的特點，對如何在新形勢下構建有效的廉政風險防控體系進行討論，希望對推進高校廉政風險防控工作的高效、順利展開，從而營造高校這一片“凈土”有積極的借鑒意義。

一、新形勢下高校廉政風險防控體系構建的背景

高校廉政風險防控的背景不是固定不變的，它會隨著高校辦學環境、治理方式以及社會環境的變化而相應的變化。新形勢下構建高校廉政風險防控體系所面臨的背景和風險表現在如下幾方面：

1、高校的規模擴張帶來了制度機制風險

由于高考錄取率提高，高校招生規模越來越大。一方面，這給更多的學生提供了繼續深造的機會，另一方面也給高校管理制度帶來了更大挑戰。為了“搶奪”更多的生源，相當一部分高校都賦予了招生單位更多的權力，這些權力往往是游離于規則邊緣，極易衍生出“內部操作”、“黑箱操作”等腐敗行為。同時，為了與更大學生規模相適應，高校硬件建設規模也會相應增加，從而不斷推進基建、教學設施采購、教材采編、科研以及校企合作等項目的實施。然而，在這些活動和項目加快推進的過程中，如果沒有在制度上形成有效約束，就可能增加產生腐敗事件的制度機制風險。

2、權力范圍的放開形成了崗位職責風險

出于規范辦學的設想，中國高校存在顯著的“黨、政、校”管理體制疊加的特征，學術權力、教學權力、師生民主權力、黨委權力和行政權力在高校辦學和管理實踐中共同存在，對高校發展起到重要作用。在這些現存的權力元素中，行政權力與黨委權力一體化，對確保高校發展方向具有不可忽視的作用。然而，在管理實踐中，由于個別管理人員忽視自我約束和自我管理，造成了權力的不合規、甚至違法使用。部分行政人員的權力超出了正常范圍，不僅能夠對教育教學等事務進行干涉，而且能夠對基建、后勤、物資采購、招投標等進行違規干預，這就使得崗位職責出現廉政風險的可能性大大增加。

3、多元價值觀的沖擊帶來了思想道德風險

現代社會并不存在“權威的、大一統的”價值觀，各種價值觀都有信奉的人群。就高校而言，既有管理人員信奉“兩袖清風、先人后己”的價值觀，也有管理人員信奉“權力至上、利益至上、獨斷專行”的價值觀。在多元價值觀的沖擊下，如果缺乏有效的權力制約體系，權力持有者就會想方設法將手中的權力與金錢、美色交易，從而增加廉政防控體系失效的思想道德風險。

二、新形勢下高校廉政風險防控管理體系構建中存在的問題

新形勢下構建高校廉政風險防控管理體系時的不足體現在如下幾方面：

1、高校廉政風險防控主體的權威性有待加強

當前，高校廉政風險防控工作的開展主要是由高校內部的紀律檢查委員會負責。從制度規則層面看，紀律檢查委員會獨立行使職權，不得受到其他部門、人員的干涉。實際上，紀律監察委員會的負責人則經常由其他機構負責人兼任，或者該委員會的人員在其他部門有職位。如此一來，廉政風險防控就會形成“運動員與裁判是同一批人”的現象。另外，由于受到現實經濟利益驅使，高校內部人員相互之間的關系十分復雜，一旦出現違規、違法事件，就可能出現相互掩護，相互支持等現象。可見，廉政風險防控主體的權威性有待加強，尤其是要在獨立性、透明性等方面按照規則予以落實。

2、高校廉政風險防控手段和方式落后

當前，高校紀律檢查委員會主要通過財務報告、外部舉報等方式獲取腐敗違規信息。當獲取舉報信息后，通常會進行內部調查和審核，在獲得領導認可后才會正式公開，并按照規則啟動審查和追責程序。另外，在對相關人員進行調查的過程中，沒有能夠充分利用網絡技術的優勢，仍然停留在一般詢問、財務報表查閱以及人際關系走訪等手段層面。這種方式不僅效率低，還可能引發反復審查中的“內部操作”，不僅過程和結果都比較落后，而且說服力較低。

3、高校二級學院成為廉政風險防控的薄弱點

為了增加學校辦學規模和實力，許多高校設置了二級學院。事實證明，二級學院擁有較多的自主權，不僅在教學安排上具有較大獨立性，而且其各類項目的運行也脫離本校區監管體系的直接管轄，使得相關監督、檢查制度成為“形式主義”規定。可見，二級學院已成為廉政風險防控的薄弱點，應當引起廉政風險防控部門的足夠重視。

三、新形勢下高校廉政風險防控體系的構建路徑

為了適應新形勢，構建一個更加科學合理、高效透明的廉政風險防控體系，可以從以下幾方面著手：

1、構建高校廉政風險評價機制

（1）通過預警系統構建一個權威、明確而統一的評價體系，將廉政風險劃分不同等級。比如，可以將廉政風險劃分為紅色、橙色、黃色三類，分別對應高等級廉政風險、中級廉政風險以及低級廉政風險。根據該體系，對潛在的廉政風險人群進行監控，并及時發出預警，盡量將腐敗控制在苗頭或者初級階段。

（2）在對高校廉政風險進行防控時，需要將相關指標量化，不斷壓縮評價標準的隨意性。如果評價規則發生變化，需要經過科學分析和民主討論。在這個過程中，需要充分利用已有研究成果，不斷提升評價體系的科學性。

2、健全高校內部控制體系，嚴格考核內部控制執行情況

（1）科學考核權力體系的運行質量。在考核過程中，需要對各個院系、各個職能部門的權力規章、廉政風險防范重視度、廉政風險應對舉措等進行評估，并對權力運行中的約束狀況、普通職員和師生的廉政氛圍滿意度等進行調查，并根據調查結果制定考核報告。

（2）需要構建明確而標準化的獎懲制度。獎罰分明是廉政風險控制的重要舉措。一方面，需要運用物質獎勵與精神獎勵相結合的方式對廉政評價表現良好的部門、院系和個人進行正面激勵。另一方面，需要對廉政風險水平達到預警程度的部門、院系和個人進行警示或者懲處。懲處方式則可以從經濟罰款、法律追責、學校規章處罰、職業晉升限定等方面分別實施，務必讓出現腐敗違規風險的人員充分感覺到自己腐敗或者違規的成本太大，會超過腐敗或者違規能夠帶來的收益，從而不敢腐。

3、創新廉政教育方式，讓干部職工在潛移默化中接受廉政教育

廉政風險防控工作要取得實效，既要重視“事后控制”，也要重視“事前預防”。在對廉政風險進行事前預防時，廉政教育是關鍵。

（1）廉政教育需要有重點、有層次。廉政教育需要針對高校高層、中層管理人員重點展開；對普通職員、教師，則需要進行反腐倡廉宣傳，提升其反腐意識。在設置廉政教育內容時，需要進行明確的層次劃分。一方面，需要進行法律教育，讓管理人員樹立起法律敬畏意識：如果一旦出現腐敗或者違規行為，必將受到法律懲處，因此不得存有僥幸心理。另一方面，需要對管理人員進行事業觀、權力觀、地位觀等方面的教育，引導其樹立正確的權力道德觀念，從而增加每個個體抵御誘惑、自我反省和監督他人的自覺性。

（2）廉政教育需要全面展開，不得有選擇性遺漏。在廉政教育過程中，除了對高校管理人員進行廉政教育外，還需要對學科帶頭人、教師、紀律監察委員會成員等展開。比如，需要引導學術科研人員樹立正確的學術道德，不得違規套用科研經費，也不得違規使用科研成果；引導紀律監察委員會成員明白“打鐵需要自身硬”的道理，嚴格規范自己的一言一行，否則不僅會被清除出紀檢隊伍，而且還會受到法律法規、部門規章的懲處。

（3）廉政教育需要針對不同的職位階段有所變化。對新進入高校工作的管理人員和教師，需要進行廉政建設宣傳教育，尤其注重法律、黨紀教育。對職業晉升階段的中層管理人員，需要加強紀律規則教育，避免其關鍵時期犯經濟錯誤、生活作風錯誤。對處于職業困難期的管理人員，則需要在給予職業關懷的同時，勉勵其堅持信念，避免由于意識薄弱而觸犯法律規章。對即將退出管理崗位的人員，則需要提醒其做好最后的工作，避免最后一步犯錯。

4、建立廉政風險防控網站，形成網狀的全面監督機制

在一個信息流動更加自由的信息化時代，任何信息都難以避免留下痕跡。因此，在高校廉政風險防控的過程中，需要充分借助網絡的作用。通過建立廉政風險防控網站，提升監督體系的寬度和深度，從而構建一個網狀的全面監督機制。

（1）需要提升相關活動的透明度。尤其是對于基建項目、后勤物資采購項目、重大學術項目等，需要通過網絡平臺及時公開規劃、決策、招投標、實施和效果檢查等各個環節的詳細情況。同時，將各個環節負責人的信息公開，確保外界能夠及時獲悉并對項目的進程進行監督。

（2） 通過廉政風險防控網站受理舉報。廉政風險防控實踐證明，通過現實渠道舉報或者提供信息，可能使舉報人面臨各種壓力和打擊報復的風險。因此，構建網站舉報受理通道不僅可以提升舉報人所提交資料的全面性，而且還可以保護舉報人的個人信息，避免其遭受不必要的壓力。各個部門的普通職員、各學院師生通過網絡舉報違規事件，可以在增加案件線索數量的同時增加線索詳實度，從而降低案件查處難度，提升廉政風險防控效率。

四、結束語

高校理應成為學術發達、氣氛昌明的求學和成長樂土。然而，由于多種社會和制度因素的影響，高校也存在一定程度的腐敗和違規現象。當前，隨著政府、國有企業、事業單位全方面反腐倡廉工作的高強度展開，大量腐敗人員被懲處。在這個過程中，高校內部所發生的腐敗行為也得到更多地發現。然而，腐敗治理僅僅依靠事后懲處不夠，還需要做好事前防控。因此，構建高校廉政風險防控體系具有重要的現實意義。

【參考文獻】

[1] 張國兵.廉政風險防控視角下的高校廉政制度建設——以高校采購招標領域制度建設為例[J].北京工業大學學報（社會科學版），2013.02.76-81.

[2] 何希耕.風險管理視角下的高校廉政風險防控機制建設研究[J].內蒙古師范大學學報（教育科學版），2013.07.60-63.

【作者簡介】

夏冠輝（1975-）男，湖南南縣人，長沙民政職業技術學院，經濟師，大學本科學歷，研究方向：高校黨建.