高校內部會計控制及建設研究

段元媛　任桂蓉　李雄平

摘 要：隨著高校辦學規(guī)模不斷擴大，師資力量不斷雄厚，高校所承擔的科研項目越來越多，科研經(jīng)費不斷加大，因此科研經(jīng)費的科學化、規(guī)范化、合理化、真實化管理愈加重要。要做好科研經(jīng)費的有效管理必須對高校的會計控制體系進行完善和發(fā)展，使會計控制制度發(fā)揮應有的作用，這樣才能促使科研人員進行全身心的研究，促使會計人員找出會計控制制度存在的缺陷，發(fā)現(xiàn)問題并及時改正，使會計制度更好地為財務管理部門服務。

關鍵詞：科研經(jīng)費 會計體系 會計制度 職業(yè)道德

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-110-02

目前高校資金收支和預算不斷擴大，并且日益復雜化、社會化與經(jīng)濟化，但與之相關的高校內部會計控制體系卻跟不上高校資產(chǎn)的變化對會計的要求。因此針對這種現(xiàn)象必須完善高校的會計控制體系，必須進行有效地預算控制，保證預算的編制過程合法、內容全面具體、預算執(zhí)行嚴格有效，維護預算的嚴肅性。然而高校內部會計控制制度也是及時制止和發(fā)現(xiàn)高校經(jīng)濟犯罪和腐敗的最有力的管理工具。但針對目前高校會計體系仍存在一定的問題。如：高校管理層對會計控制不重視，普遍缺乏內部會計控制意識，高校內部會計控制制度不健全，執(zhí)行與檢察力度不強，考核與獎懲力度不夠，缺乏有效的內部審計監(jiān)督。

一、我國高校內部會計控制方面主要存在的問題

1.會計控制制度不健全。目前高校科研經(jīng)費的渠道不斷增多，資金的使用更為廣泛，而內部會計控制制度缺乏科學性與連貫性，難以發(fā)揮應有的功效。特別是由于財務膨脹帶來的財務風險等無法得到有效的控制。雖然隨著發(fā)展有些高校也建立起相關的內部會計控制制度，但大多缺乏科學性與合理性。一是會計制度不健全，對會計控制制度不重視，認識不夠深刻，將一些規(guī)章制度等同于內部會計控制制度，以至于對資金運用存在的風險得不到很好的管理，存在資金使用不當時無法采取合理的解決方案，沒用明確的制度進行實施以至于無法很好地解決潛在的問題。存在問題時根據(jù)自身的會計經(jīng)驗進行解救，并沒有完善的會計控制制度作為保障。二是會計監(jiān)管作用沒有充分發(fā)揮，財務控制存在許多漏洞，會計信息失真，財務秩序混亂。財務人員對會計控制制度的認識不夠深刻，沒有認識到其真正的作用，加之制度不完善，會計沒有真正的監(jiān)管作用，僅僅是完成自身的本職問題，無法監(jiān)管會計過程中存在的漏洞，無法對整個的會計實施過程進行足夠的監(jiān)管作用。

2.預算不準確。預算管理作為高校財務管理的中心內容，越來越引起廣泛的關注。高校預算貫穿于會計活動的全過程，是學校組織各項財務活動的前提和依據(jù)，直接影響高校的財務收支和可持續(xù)發(fā)展能力。而大部分高校預算存在兩個方面的問題：一是國家財政要求的部門預算與高校財務預算存在時間與范圍的不一致，學校需做兩次預算。二是在預算的執(zhí)行上沒有建立相應的跟蹤、分析與評價制度，對各部門的各項預算經(jīng)費難以作出準確、具體的分析評價，對資金的使用效益也難以正確、完整的評價。目前，基本上只進行基本的、總括的分析評價，根據(jù)上一年度的資金運轉情況及使用情況作出新的一年的預算，而現(xiàn)實的變化使預算無法與實際的資金運轉相吻合，無法對等。同時預算內容不實、預算約束不強的情況也在預算執(zhí)行中經(jīng)常得到反映。預算存在很大的未知性，因此預算的管理存在很大的漏洞，相應的會計制度無法根據(jù)實際情況進行制定。

3.對內部會計控制不夠重視。部分高校存在著對內部會計控制認識上的差距，思想上還不夠重視。有人甚至認為，強調內部控制是相互不信任的行為，造成監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，執(zhí)行力度不大，雖然制定了相關制度，但沒有嚴格按照制度進行實施，沒有起到應有的控制作用，僅僅認為只要資金能夠正常運轉財務人員的任務就完成了，對制度的認識不夠深刻，甚至認為制度僅僅是一種形式主義，根本不起任何的作用，覺得制度是多余的；還有的人甚至認為高校財務人員大部分受過正規(guī)教育，都具備一定的專業(yè)素質，基本上都是持證上崗，思想素質與業(yè)務水平都有一定的基礎，并且都具有一定的工作經(jīng)驗都能夠根據(jù)經(jīng)驗解決實際問題，認為在業(yè)務操作過程中也沒有出現(xiàn)什么經(jīng)濟上的大案、要案，缺乏一種防患于未然的意識。因此對會計控制的認識不夠深刻，沒有真正地理解會計控制的含義。

4.內部會計人員管理無法得到完善。高校內部會計控制的實施主體是高校內部的工作人員，高校內部會計控制制度的制定和執(zhí)行需要全體工作人員共同參與，各抒其見，要求各部門人員齊心協(xié)力共商決策，共同制定具有可操作性的會計規(guī)章制度。但針對高校財務管理存在的問題很難制定出能真正實施的規(guī)章制度，內部工作人員需要制定一套完整的會計控制體系，涉及到高校資金管理的各個方面，不僅僅是保證資金的安全，發(fā)揮資金的使用效益，保證會計信息的真實性，更是提高經(jīng)濟效益進而促進學校的經(jīng)濟實力，使資金發(fā)揮更大的價值。目前高校無法制定完整的會計控制體系，會計人員的管理更是比較困難，高校的科研經(jīng)費的渠道很廣，內容較多，資金的分配存在很大的不穩(wěn)定性，科研項目不確定，科研涉及的面也較廣，因此管理存在很大的難度。建立一套較完整的會計控制制度更是難上加難。

5.外部監(jiān)督不完善。目前，我國高校的外部審計監(jiān)督主要以政府監(jiān)督為主，表現(xiàn)形式為財政、審計、稅務、物價等部門的檢查。而這些檢查各自的目標不一致，缺少橫向的信息溝通，沒有形成監(jiān)督合力，更談不上形成強大的外部監(jiān)督體系。如財政檢查多以財政預算收支的執(zhí)行情況為目的，確保高校的財政能夠支撐學校的發(fā)展，以及檢查財政的使用情況是否促進學校的持續(xù)發(fā)展，檢查學校資金使用的不合理之處；審計部門多以會計信息質量為檢查目的，負責對內部會計控制執(zhí)行情況進行評價，監(jiān)督會計的合法性、真實性、是否更改會計的流程以及會計信息的完備性；稅務則以稅務處理情況為檢查目的，檢查高校是否有偷稅漏稅的現(xiàn)象，是否按照稅務規(guī)定進行相應的制度管理；物價部門的檢查僅僅是形式主義，看是否符合教育部規(guī)定的學費標準，杜絕亂收費現(xiàn)象，僅僅是對數(shù)字進行檢查，對會計內部的檢查不夠深入。因此，外部監(jiān)督效果不理想。缺乏統(tǒng)一的協(xié)調和溝通，并沒有過多對高校內部會計控制情況進行審計和評價。一些高校違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，如利用內控不嚴貪污公款，與不法商人勾結損害高校利益，利用虛假發(fā)票，套取高校資金等。而各級、審計部門對查出的問題往往大事化小，小事化了。一旦高校出現(xiàn)財政問題，檢查部門必定也受到制裁以及處分，往往一般監(jiān)察部門不愿意承擔責任，因此存在問題他們一般不質問，允許高校自行解決，政府部分參與的較少。

二、針對高校會計制度建設應采取的對策

1.制度建設。俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，只有完善的制度才能促進高校財政部門的持續(xù)發(fā)展，為高校的科研提供足夠的資金支持。而高校會計人員對制度的了解不夠深入，存在不深刻的認識，對制度不夠重視，因此高校應鼓勵財務人員時不時進行高校之間財務部門的交流，了解別的院校財務方面的管理，以及完整的財務系統(tǒng)，學習其優(yōu)勢，對自身進行改革，唯有改革才能促進科研的持續(xù)發(fā)展，促進高校經(jīng)濟的發(fā)展，為科研提供支持；同時對財務人員進行定期的培訓，參加培訓機構了解最新的財政制度，根據(jù)新出臺的制度對財務系統(tǒng)進行升級，確保高校財務與時代接軌，適應新時期的發(fā)展，改變陳舊的會計制度。采用最新的財務軟件，更全面、更深刻地對財務部門進行改革，只有資金管理有條不紊，學校的科研才能不斷發(fā)展，擁有足夠的經(jīng)費支持。改變高校管理制度的發(fā)展滯后于現(xiàn)實的癥狀，使制度能夠與時代接軌。此外加強權力高度集中制，實行校長、院長管理體制，提高政策實施的績效，嚴格管理制度，提高管理效率，改革現(xiàn)有落后的管理制度。強化各級領導的行政權威，使財務管理更加合理的運行，避免出現(xiàn)更多的弊端。

2.加強財務制度建設。財務管理制度建設是確保資金管理的前提條件，是資金管理的依據(jù)，完善的財務管理制度才能滲透和貫穿于一切經(jīng)濟活動之中，管理資金的籌集、使用和分配，涉及資金的方方面面。通過會計核算，對數(shù)據(jù)進行收集、分類、登記、歸納、總結，將其處理成有用的經(jīng)濟管理信息；然后開展財務分析，對財務活動的過程和結果進行評價和分析，并對未來財務活動做出預測和核算。通過這一系列財務管理環(huán)節(jié)，提供準確、真實的信息，保證資金的正常運轉。同時構建完善的制度建設必須根據(jù)現(xiàn)階段形勢的變化，及時補充、修訂和完善，以適應新階段的發(fā)展需求，尤其是進一步完善內部控制制度，加強高校內部的審計功能，堅持“全面審計，突出重點審計”，設立高校專門監(jiān)管財務部門的審計部門，審計部門主要由學院的領導進行不定期的考察。領導以詢問的方式進行檢查，是否財務部門存在違法的現(xiàn)象。發(fā)揮審計部門的作用，把審計作為會計控制制度的一個重要環(huán)節(jié)，對維護財政秩序、財政安全、促進廉政建設發(fā)揮至關重要的作用，使其具備一定的現(xiàn)實意義。有條件的高校可對預算、執(zhí)行、結算等一系列的環(huán)節(jié)都進行審計，對隱蔽工程實施跟蹤審計，達到對財務各個環(huán)節(jié)的建設進行全方位的監(jiān)督。

3.加強高校內部組織建設，明確崗位職責。財務人員的業(yè)務都比較固定，各司其職，工作崗位之間的交流協(xié)調也較少，采用統(tǒng)一的會計軟件進行操作，完成本職的會計任務。需要領導簽字的與領導進行溝通并按要求完成。財務部門的任務較繁瑣，涉及的面較廣因此各崗位的財務人員要盡職盡責，所謂的盡職盡責不僅僅是要求按照文件完成工作任務以及制定本月的財務報表，下月的財務預算。完成相關數(shù)據(jù)的總結及歸類，更要對數(shù)據(jù)進行橫向和縱向的比較，及時發(fā)現(xiàn)問題，防止漏洞的產(chǎn)生，更全面地了解財務制度。通過體制改革、機制改革、制度完善、財務人員知識的培訓和隊伍建設等措施，以“權責明確、行為規(guī)范、管理嚴格、監(jiān)督到位、運行有效、服務優(yōu)質”為目標，重新構建高校的財務部門的建設，為改善我國高校內部會計控制提供組織保障。再者，財務人員要具備一定的風險意識，建立一定的危機感，時刻提醒自己用較高的思想覺悟武裝自己，樹立崇高的職業(yè)道德，具備一定的思想覺悟，與時俱進，采用最新的制度來完善現(xiàn)存的制度體制。著力推進內部控制制度的完善和執(zhí)行，促進科學的、規(guī)范的、合理的管理制度。

4.加強外部監(jiān)督。執(zhí)行與監(jiān)督并存，才能確保財務管理有條不紊的進行，防止出現(xiàn)不合法的現(xiàn)象。執(zhí)行往往是依據(jù)制度進行實施，實施的好與壞需要外部監(jiān)督給予一定的壓力，確保制度在正確的軌道上運行。高校相關部門應定期檢查高校會計控制制度的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并采取有效的方式進行調整。高校領導要充分認識審計部門的作用和地位，重視審計的作用，明確審計的職能，通過審計對高校的會計控制系統(tǒng)實施及時的監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)高校會計控制系統(tǒng)中存在的隱患，提出改進會計控制系統(tǒng)的措施和對策，從而保證會計信息的真實性和決策的高效性，增強高校的抗風險能力以及廉政形象，從而樹立學校的形象。此外加大對會計控制制度的內部審計力度，并引入第三方中介機構進行獨立審計，確保審計的科學性與正規(guī)性。在會計控制制度對科研經(jīng)費管理方面，必須實行事前預算評估、事中經(jīng)費監(jiān)督和財務檢查、事后財務驗收和審計的全程管理程序，積極引入第三方中介機構進行獨立的評估監(jiān)督，促進課題監(jiān)督與評估的公正性與獨立性。

三、結束語

會計內部控制是高校財務部門重要的管理工具，是適應新時期的會計需求，符合市場經(jīng)濟對高效發(fā)展的客觀要求，是加強財務管理的重中之重。因此健全高校內部會計控制制度，不僅能保證高校會計信息的真實性、財務收支的有效合法和財產(chǎn)的安全完整性，還能保證高校教學、科研活動的效率性。同時，完善高校內部會計控制制度，不僅能完善高校科研經(jīng)費管理，提高高校科研經(jīng)費的使用效益；更是對高校科研經(jīng)費管理提出新的管理思路和辦法，以保證高校科研事業(yè)的順利發(fā)展；更是要相關領導全面負責會計控制制度的改革，圍繞學校的辦學宗旨、辦學理念、辦學目標，堅定不移地對會計控制制度進行改革，財務部門全體職員齊心協(xié)力建立符合本校特點和要求的內部會計控制制度。此外，要搞好內部會計控制制度的創(chuàng)新工作，與時俱進，建立全方位的監(jiān)督體系，完善內外部監(jiān)督，提高會計制度的效率性與真實性，更好地為高校的教學和科研事業(yè)發(fā)展服務，使學校的辦學實力更上一層樓，樹立學校的聲望。

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（作者單位：保山一中 云南保山 078000，云南農(nóng)業(yè)大學 云南昆明 650201）

（責編：呂尚）