智慧城市發(fā)展環(huán)境與模式初探

穆睿 周雪璇

【摘要】2015年，“智慧城市”首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，國(guó)家層面的政策利好持續(xù)推出，智慧城市發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化，智慧城市進(jìn)入發(fā)展期。銀川市在建設(shè)智慧城市的道路上探索出“銀川模式”，解決了融資和運(yùn)營(yíng)面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和百姓等多方共贏。

【關(guān)鍵詞】“智慧城市” 發(fā)展

一、智慧城市建設(shè)進(jìn)入黃金發(fā)展期

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩為中高速增長(zhǎng)，逐步從粗放規(guī)模型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，從要素投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。智慧城市作為新型城鎮(zhèn)化和信息化的最佳結(jié)合的城市發(fā)展新興模式，將會(huì)有力支撐地方政府的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γ瑹o(wú)疑會(huì)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注入發(fā)展新動(dòng)能。伴隨著新一輪信息技術(shù)的變革和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著新型城鎮(zhèn)化及兩化融合的推進(jìn)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、工業(yè)4.0等新機(jī)會(huì)、新模式、新理念的出現(xiàn)，將推動(dòng)形成更為先進(jìn)的城市發(fā)展模式和理念，引領(lǐng)我國(guó)智慧城市建設(shè)進(jìn)入黃金發(fā)展期。

二、頂層設(shè)計(jì)利好層出，政策環(huán)境不斷優(yōu)化

2015年“智慧城市”首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告，李克強(qiáng)總理提出“要發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化，加大公共設(shè)施建設(shè)”，《國(guó)家十三五規(guī)劃》提出“以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務(wù)便利化、社會(huì)治理精細(xì)化為重點(diǎn)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新興示范性智慧城市”。國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)和人才等相關(guān)政策，推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展。2014年11月，發(fā)改委等八部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶動(dòng)作用大幅增強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯提高，在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》，提出發(fā)展云計(jì)算，有利于分享信息知識(shí)和創(chuàng)新資源，降低全社會(huì)創(chuàng)業(yè)成本，培育形成新產(chǎn)業(yè)和新消費(fèi)熱點(diǎn)，有利于培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；2015年7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)”互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了”互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)等重要策略，均是智慧城市重要的建設(shè)內(nèi)容；2015年8月31日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)力、提升政府治理能力的新途徑；2015年9月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作模式，創(chuàng)新智慧城市融資模式；2015年10月22日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)及應(yīng)用實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體布局和重點(diǎn)領(lǐng)域，從建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與保障等7個(gè)方面，確立了“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架”，智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化制定工作正式提上國(guó)家日程。此外，國(guó)家今年還針對(duì)智慧旅游、智慧交通、智慧醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)金融、萬(wàn)眾創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等領(lǐng)域出臺(tái)了相關(guān)政策，進(jìn)一步為智慧城市發(fā)展提供政策支撐。

三、智慧城市“銀川模式”效果初現(xiàn)

2014年，銀川市與中興通訊股份有限公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，合作共建智慧城市。雙方整合優(yōu)勢(shì)資源，成立銀川智慧城市研究院暨中興（銀川）智慧產(chǎn)業(yè)有限公司，并由中興通訊股份有限公司具體負(fù)責(zé)“智慧銀川”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，計(jì)劃投資30億元，分三期打造“智慧城市”。開(kāi)通了包含建設(shè)智慧交通、平安城市、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保、市民一卡通、智慧旅游、企業(yè)云及智慧政務(wù)等在內(nèi)的10大系統(tǒng)13個(gè)子模塊，全面覆蓋城市管理、便民惠民、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)層面，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和百姓等多方共贏，形成了智慧城市“銀川模式”。

智慧城市融資難和運(yùn)營(yíng)難的問(wèn)題是制約其發(fā)展的主要原因。政府投資建設(shè)智慧城市全周期需要上百億的資金投入，為項(xiàng)目的融資帶來(lái)不少困難，且項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期若沒(méi)有持續(xù)的合作對(duì)象與財(cái)力支撐，作為信息行業(yè)為主的智慧城市領(lǐng)域?qū)⒚媾R無(wú)法及時(shí)更新?lián)Q代的能力，前期的投入可能就此荒廢。銀川市通過(guò)在國(guó)內(nèi)首次采用PPP模式建設(shè)智慧城市，一年項(xiàng)目建成后，政府通過(guò)采取PPP模式每年購(gòu)買信息服務(wù)，銀川智慧城市的建設(shè)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)資本投入、專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)，既解決了巨額投資一步到位難的問(wèn)題，又解決了技術(shù)更新?lián)Q代的難題。在運(yùn)營(yíng)初期，銀川市政府每年向中興公司購(gòu)買3億元信息服務(wù)，去掉折舊和運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，能帶來(lái)2億元利潤(rùn)。逐年支付的方式攤薄智慧城市建設(shè)成本，極大緩解政府在投資智慧城市建設(shè)中面臨的資金壓力。智慧城市業(yè)務(wù)收入來(lái)自兩個(gè)方面，一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收入，另一個(gè)是大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生收入。當(dāng)前智慧城市業(yè)務(wù)收入主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施，未來(lái)隨著大數(shù)據(jù)的不斷應(yīng)用于創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)想象空間會(huì)更大。在城市管理與民生服務(wù)方面，銀川模式通過(guò)“一圖一網(wǎng)一云”技術(shù)架構(gòu)的創(chuàng)新，對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行完全整合與深度挖掘，打破了行政部門間的信息壁壘，銀川市通過(guò)成立行政審批服務(wù)局，把原先行政審批繁瑣的節(jié)點(diǎn)簡(jiǎn)化為三個(gè)節(jié)點(diǎn)，最大限度的避免信息孤島的形成，實(shí)現(xiàn)了行政管理事項(xiàng)的信息與數(shù)據(jù)共享，從而提升了政府行政化創(chuàng)新水平與城市綜合治理水平。