PPP項目在政府綜合財務報告中的列報

蘇文佳 蔣余佳

【摘要】隨著時代不斷的發展，國家政府與社會資本的合作越來越密切，從而有效的提高了政府為公共服務的辦事效率，經過雙方不斷努力有效的為各地方解決政府融資平臺的債務風險的問題。PPP項目為政府與社會資本合作。近年來，我國的財政部門像各地方政府公布了近30個PPP項目，同時還開展了PPP合作項目的在政府財務報告中的具體操作指南與注意事項。傳統的政府財務報告制度經過不斷的改革形成了新的政府和社會資本合作，即為現在的PPP項目。隨著時代的發展，PPP被認為是規范項目的最有效措施。

【關鍵詞】PPP項目 政府 財務報告

一、政府綜合財務報告的框架體系

（一）政府綜合財務管理體系

改革開放以來，我國在政府綜合財務上發生了很大的變化。早在2014年的12月國家就發布了《財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，在這個方案實施的過程中，共有四個方面的具體要求：（1）我國政府應該建立全新的會計計算體系；（2）各地方政府還應該建立綜合財務報告的框架體系；（3）各地方政府應建立完整的政府綜合財務報告公開審計制度；（4）各地方政府建立完整的政府綜合財務報告分析應用體系。只有國家通過不斷的加強完善各政府綜合財務報告制度才能加強對政府的債務的管理，使國家政府變得更加具有信譽度。

（二）加強政府綜合財務管理制度

只有建立好各地方政府的權責制度才能加強對政府綜合財務報告制度的完善，同時這也是我國各地區政府會計的重要改革任務。為了各地方政府能夠更好的實現統一、規范、科學的會計管理制度才為政府綜合財務報告制度進行不斷的改革。并要建立一個全新完整的各地方政府綜合財務報告的管理制度，適度的將各地方政府財務會計與預算會計進行分開，能夠更好的將政府財務報告與決算報告進行劃分，從而有效的提高它們功能，形成一個全新的政府財務、會計特色。在各地區政府總結綜合財務報告時，使雙層基礎、雙層核算、雙層報告的體系，進行各地方政府綜合財務的運算，提高各地方政府的績效評價。將各地方政府綜合財務的預算、執行、費用結合起來，大大的提高了各地方政府領導的執政能力。因為各地方政府的綜合財務報告體系都是雙方，通過報告可以完全反映出各地方政府總會財務信息的預算與執行內用，并且國家為各地方政府全面的開展信用等級評價，國家加強對各地方政府的資產負債管理，同時還將各地方政府的績效監督考核進行不斷的完善，努力預防各地方政府財政風險的發生，從而有效的促進各地方政府綜合財務管理水平，并使各地方政府的經濟快速發展。

二、PPP項目在政府綜合財務報告中確認問題

（一）PPP項目購買模式

PPP項目在各地方政府綜合財務中應該得到正確的確認，積極配政府綜合財務工作。各地方政府需要根據不同的購買模式進行不同的財務支出責任，確認PPP項目在各地方政府會計的主要問題。根據政府購買PPP項目模式上來看，政府的資金來源主要屬于擁有：特許的經營權和轉讓權的企業，還有就是對公積金的預算資金。在PPP項目上使用者的購買一般都是擁有特許經營權的轉讓模式，而政府在購買PPP付費項目上一般都是來自在公積金中的，政府正常的資金補助缺口跟特許經營權的轉讓是有一定關系的。所喲，政府一般在購買PPP付費項目模式中的資金來源都是從特許經營權的轉讓和公積金的資金。

政府部門出讓無形資形成了特許經營權的轉讓，在負債非流動資產的項目下無形資產變得凈值了，而且還需要去人收費表的一切費用，政府將費用進行攤銷。在各地方政府購買付費項目時，一般的公積金預算是需要加入政府預算規劃中的，這對政府的長期負債形成了長期應付款的形式。在政府購買付費項目時，不管是那種付費形式都會在政府費用表中記錄確認的，若是項目移交給政府部門的，政府部門需要在資產負責中記下“保障性住房”的明顯標注。

（二）PPP項目責任問題

由我國政府目前的支出形式來看，政府在購買PPP項目時是整個生命周期的全過程，這個過程包括了PPP項目股權的投資、PPP項目運營的貼補、項目風險的承擔等等。（1）在PPP項目股權投資的過程中，可以投入資金、實質物品、房屋土地等這些無形的投資；（2）在PPP項目運營期間，各地方政府會承擔一些公積金預算與支出；（3）所有項目都是具有一定的風險的，PPP也不例外，這些風險是由政府法律主要承擔的，將風險降為最低，如果因為政府的問題導致項目終止，所有的支出費用與責任都是由政府承擔的。

三、PPP項目在政府綜合財務報告中的列報問題

根據我國的《政府社會資本合作財政承受能力論證指引》中的第三十三條規定：我國財政部門需要按照權責發生制會計原則，需要對各地方政府PPP項目進行一定的投資，而且政府相關項目資產必須要經過會計的核算，并在各地方政務財務上做出統計計算，而且在各地方政府的財務報告中反映出來，我國會按照政府收付進行實現制會計原則，并且對相關的PPP項目的支出、預算進行詳細的核算，在最終的政府財務決算報告中如實反映出來。而且政府部門會根據綜合財務報表進行分析，來計算計算整體費用的支出與預算，并在PPP項目中提出當前各地方政府的所有支出情況。從財務會計記錄的報表中來看，各地方政府的綜合財務報告，政府會計、財務對政府綜合費用支出的分析，和政府財政的管理情況。根據我國PPP項目財政能力相關論證進行結合，看清政府的支出責任，并且政府在財務支出報告上標記出任何預算支出的原因；結合政府綜合財務報告對不同支出的的不同責任進行反應。在PPP項目股權投資中，政府資產負債表中有多列示，在政府資產負債表中明確的記有運營補貼的所有費用，而且有關負債表中財務都會在報告中進行一對一的披露。

同時，我國還應該不斷的分析各地方政府的財務管理情況，保障公共設施的基本設備、保障性住房等這些重要的項目。并對這些項目做出逐個分析，同時還要對政府負債償還能力和社會的造成的影響進行一一分析。我國應該重點分析各地方政府的債務規模大小，以及對債務的償還能力。通過對財務、會計報表的分析，清除政府負債大小，以此來分析政府在未來期間是否具有償還債務能力。

四、總結

采用PPP項目進行一定的投資對社會資本的發展起到一定的重要作用的，各地方政府需要通過PPP項目實施相應的績效考核收費指標，而且這種政府購買項目的形式需要在政府綜合財務報告中提到做出明顯的標記。同時，政府通過PPP項目有效的處理負債費用，從而提高政府的運行效率。

參考文獻

[1]財政部.政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引[S].財金[2015]21號，2015.

[2]國務院.關于批轉財政部《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》的通知[S].國發[2014]63號.

[3]財政部.政府會計準則——基本準則[S].中華人民共和國財政部令第78號.

作者簡介：蘇文佳（1993-），男，云南普洱人，碩士研究生，研究方向：政府會計；蔣余佳（1990-），男，河南信陽人，碩士研究生，研究方向：政府會計。