對強化政府投資項目審計的思考

【摘要】本文分析了政府投資工程審計項目存在的主要問題，并探討了強化政府投資項目審計的對策，以期為破解政府投資項目審計的制約因素，完善政府投資項目審計提供有益的參考。

【關鍵詞】政府投資項目審計 問題 對策

政府投資項目審計，是指國家審計機關依據《審計法》《審計法實施條例》等有關法律法規，對政府投資和以投資活動為主線對參與建設的項目的預算執行情況和竣工投產后的效益，進行的審計監督。近年來，政府投資項目在推動地方經濟發展中的作用越來越大，加強政府投資項目審計，有利于提高資金使用效益，完善政府投資項目管理，具有積極的現實意義。

一、政府投資項目審計存在的主要問題

（一）政府投資項目審計不夠全面

主要體現在：一是政府投資項目具有周期長、投資額大、控制環節多等特點，當前審計機關多以工程造價竣工結算審計為主，而對項目決策、立項等事前審計參與不夠，對項目建設過程中的事中監控也缺乏力度，無法形成全過程審計。對于事前和事中的監督不力，導致一些項目即使經審計機關審計，但卻無法挽回事實上的損失浪費。二是對政府投資項目的績效評價缺位，把重點放在了有關單位的財務收支、資金管理、概算執行等方面，無法形成有效的績效評價，難以規范政府投資領域的市場運作、建設管理，也無法為政府完善投資決策提供依據。

（二）審計風險控制薄弱

部分審計人員職業素養有待提高，風險意識不強，在審計中難以科學制定審計方案、采用適當的審計方法，尤其在面對復雜情況時，難以掌握審計工作全局，從而引發審計風險，對審計對象做出錯誤的評價和建議。

（三）審計質量難以保證

一方面，地方政府投資建設的項目較多，涉及的行業和領域也較廣，加之很多地方推行了政府投資項目必審制，使得審計機關的工作任務繁重，審計項目積壓，難以保證審計質量。另一方面，近年來審計機關不僅需要完成既定的工作任務，還要面臨很多臨時增加的工作，審計人員工作量不斷增加，而審計人員數量并沒有明顯增多，從而導致審計人員難以保證審計質量。

（四）缺乏專業的審計人才

一方面，當前我國基層審計機關仍然缺乏專業的審計人才，尤其是缺乏具備工程造價、計算機審計技能的專業人才，開展政府投資項目審計時只能從其他部門或社會上聘請，管理上存在機制缺陷。另一方面，政府投資項目審計不僅事項復雜，也極具專業性，要求審計人員不僅要具備財務知識，還要掌握工程管理、工程造價、計算機審計能力、法律法規、政策體系方面的知識，對審計人員的職業素養提出了極高的要求。當前，審計機關普遍存在缺乏高素質復合型審計人才的問題，亟待加以解決。

二、強化政府投資項目審計的對策

（一）大力推行績效審計

當前，政府投資項目審計的重點之一就是項目績效審計，這是國家審計署明確提出的要求。審計署在《2008～2012年審計工作發展規劃》中提出，“至2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。這就要求審計機關根據當地經濟發展情況、政府投資項目總體情況、重點領域及項目發展實際等出發，建立符合當地實際的項目效益評價體系，從而切實落實政府投資項目績效審計。同時，審計機關也應借此契機，摸清當地政府投資項目的總體情況及實施進展，建立項目數據庫，從而有針對性的制定審計計劃。

（二）實行全程跟蹤審計

全程跟蹤審計是提高審計質量的重要手段。對于政府投資項目審計，審計機關應建立起事前、事中、事后有機統一的審計機制，全程參與政府投資項目審計。審計機關應協調相關部門，在投資決策前開展調研，對項目可行性、預期效益、促進作用等進行全面了解和綜合評估，為政府決策提供合理化建議。在施工過程中，審計機關應對招標、投標、合同、預算、設計等環節進行監督，對工程材料、供應、人員、質量、進度等進行審查。對于重點項目，可以實行審計員跟蹤派駐制度，將審計延伸到決策、論證、實施、評估、驗收的全過程。

（三）開展聯合審計

政府投資項目種類繁多，范圍廣泛，審計工作任務量大，審計機關可以采用公開招投標的方式，引入審計工作領域的政府采購機制，使社會中介機構等參與到政府投資項目審計，從而提高審計質量，促進國家審計與社會審計交流與合作。

（四）創新審計方法

當前，計算機作為輔助審計手段，在政府投資項目審計中的作用越來越大。計算機審計通過快速檢索、查詢、比對數據，大大提高審計工作效率；通過工程造價軟件，核查工程造價、材料采購、費用標準等是否存在問題；通過信息數據庫對工程進度及各個環節進行動態跟蹤，大大減輕了審計人員的工作強度。因此，審計機關應把傳統審計與計算機輔助審計有機結合起來，提升項目監督審計效能。

（五）提高審計人員專業素質

審計人員是審計工作的執行者，也是決定審計質量的關鍵因素。審計機關應針對政府投資項目的特點，加強審計人員政治素質、職業道德的培養，良好工作作風的樹立，使審計人員能夠客觀公正、堅守原則地開展審計。同時，要加強對施工管理、造價管理、統計知識、計算機技術等方面的培訓，打造復合型專業人才隊伍。此外，審計機關還應建立外部“智庫”，遴選具有良好職業道德和豐富經驗的專家、機構，建立穩定的合作關系，彌補審計機關人才方面的不足。

參考文獻

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作者簡介：賀欣，本科學歷，海城市審計局，研究方向：農業審計，工程建設項目審計等。