新形勢下經濟動員潛力調查研究

蔣立　侯雨

[摘要]新形勢下，隨著國家軍事戰略的調整和信息化的影響，經濟動員潛力調查呈現出新的問題，面對問題，提出相應的解決對策，實現信息化條件下經濟動員潛力調查新轉型。

[關鍵詞]潛力調查 信息化 經濟動員

信息化條件下，“應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務”是我軍面臨的新形勢和新任務，也從深層次上引發了經濟動員需求的變化。經濟動員潛力調查是和平時期開展經濟動員準備的重要活動，是摸清經濟動員潛力狀況的基本手段，是評價敵對雙方國防和戰爭政策的基本途徑。潛力調查質量直接影響經濟動員準備和實施的質量和效益，在經濟動員建設發展中占有十分重要的地位和作用。

一、現階段經濟動員潛力調查存在的問題

當今社會，隨著時代的發展，國民經濟組成成分日趨復雜，并伴隨著信息時代的來臨，經濟動員潛力調查呈現出一些新的特點、新問題，主要概括為：

一是經濟動員潛力資源信息更新速度加快，周期大大縮短。改革開放以來，我國經濟快速發展，取得了驕人的成績，此外，我國科技水平也得到了高速發展，這就造成了我國社會上的各種資源的存在狀況極快的變化，地區間人員的流動也進一步加快，各類科學技術的更新發展日新月異，使得許多裝備設施不斷地進行著性能的改進與更新，作為市場經濟主要組成部分的企業發生著巨大的變化，資產重組、公司合并甚至破產等情形每天都在發生，社會資源的配置情況幾乎每天都在不同程度的發生著變化。

二是經濟動員潛力資源的需求關系日趨復雜，矛盾更趨明顯。我們處在一個經濟高速發展的市場經濟時代，經濟發展不僅重視速度還重視質量，經濟的發展使得軍隊對社會資源的動員需求不斷變大，這也一定程度上造成了軍、地之間關系的復雜。同時，軍隊內部各軍兵種、部門的差異也造成了對社會資源的動員需求關系的復雜，這就要求我們高度重視新形勢下經濟動員的研究。同時，信息化戰爭是未來面臨主要戰爭形態，世界新軍事變革的潮流下，各種高科技運用到廣闊的軍事領域，未來一段時間，我國依然面臨著信息化條件下局部戰爭的威脅。新的歷史條件下，為應對多種安全威脅下，經濟動員面臨的需求更加復雜化、多元化。

三是傳統的潛力調查方法和技術落后，已經不能適應現代條件下潛力調查的需要。潛力調查是一項科學性、廣泛性的工作，傳統的潛力調查方式是：經濟動員委員會牽頭，結合政府相關統計部門和相關軍事部門，組織專業調查人員，實地開展調查工作。潛力調查往往需要消耗大量人力、物力和財力，并且由于軍隊需求不明，政府協調不強，企業配合參與不足等問題，經濟動員潛力調查往往達不到預期目標。

二、提高信息化條件下經濟動員潛力調查能力的對策建議

伴隨著我國未來信息化程度加快，國家法制化步伐的推進，中國特色社會主義市場經濟體制機制改革與建設的進一步加深，信息化條件下經濟動員潛力調查應適應國家宏觀規劃建設，加速推進調查實施手段由行政手段向法律手段轉變，調查內容由實物型為主向能力型為主轉變，潛力調查管理方式由靜態管理方式向動態管理方式轉變，潛力調查方法由傳統手工方式向信息技術方式轉變。

（一）轉變經濟動員潛力調查實施手段

以前，經濟動員潛力調查是政府部門為主導，依據現行的統計系統，聯合軍地相關部門和企事業單位具體實施。伴隨著社會主義市場經濟的不斷發展，經濟主體多元化導致利益關系更加復雜，以行政區劃和行政手段為主要調控方法的動員機制與現代社會經濟體制已經不相適應，政府部門和職能部門已經不能像過去那樣通過制定和實施計劃來直接配置資源，也不能用簡單的行政命令來完成經濟動員潛力調查任務。《經濟動員法》的出臺，是我國經濟動員建設史上具有里程碑意義的一件大事，標志著我國經濟動員建設進入了法制化、規范化發展的新階段，同時，也為經濟動員潛力調查提供了強大的法律依據。經濟動員潛力調查工作在落實“軍隊部門提需求，動員部門搞協調，政府部門抓落實”的方針的基礎上，各級政府應該根據《經濟動員法》出臺相關潛力調查地方性法規政策，明確調查的領導方式、任務要求、程序辦法、協調機制、保障措施，推動潛力調查走上科學化、規范化、制度化和法規化軌道，實現經濟動員潛力調查由行政手段向法律手段轉變。

（二）轉變經濟動員潛力調查內容

戰爭需求是經濟動員準備和實施的方向和目標，也是經濟動員潛力調查的前提和條件。現代戰爭是信息化局部戰爭，它一改以往全面戰爭大多曠日持久的面目，對動員資源保障的需求呈現出較強的隨機性。傳統機械化戰爭拼的是人和物資數量的堆積，依靠的主要是人力密集型軍隊，因而經濟動員側重于對一般意義上的人力、物力、財力資源量的動員。而信息化條件下的局部戰爭則是知識、智力、技術和管理等“隱形”資源的對抗，因而經濟動員就側重于對科技、信息和具有特殊技能人力及特種物力資源等的需求，這對社會各種隱性資源的動員提出了更高的要求。因此，應準確把握未來信息化戰爭軍隊對各類“隱型”資源的需求，在緊迫程度、質量高低、數量多少等進行深入的分析判斷，將潛力調查的主要內容由適應過去機械化戰爭的傳統規模型向適應未來信息化戰爭的需求牽引型轉變為戰時實現快速、高效動員打好基礎。

（三）轉變經濟動員潛力調查管理方式

一個地區可供動員使用的人力、物力、財力是一個隨時變化的量。因此，為確保動員決策的實時性和準確性，我們需要時刻利用信息技術跟蹤并更新一個地區的經濟潛力數據。應采用信息技術對經濟動員潛力進行自動化管理，以提高工作效率和調查效果。可充分利用現有的政府辦公網和軍事機關指揮自動化網，構建上下左右皆連接貫通的的經濟動員潛力調查數據庫，運用計算機對潛力數據進行自動化管理，并實現科學評估、合理預測和輔助決策，為動員準備和動員決策提供依據；此外，不斷加強經濟動員的潛力數據分析與管理，及時升級管理手段，在管理中不斷完善相應的措施，從而實現信息化的數據管理、制度化的更新核對程序、規范化的安全保密手段，從而解決目前潛力數據管理不正規，潛力資料積壓成堆，管理人員變動頻繁，安全防護措施不力，失泄密隱患較多等問題。

（四）轉變經濟動員潛力調查方法

伴隨著世界信息革命時代的到來，我國開展了富有成效的信息網絡基礎設施建設。當前，高速光纖通信、量子通信、高速巨型計算系統、“云”計算服務、電子商務等高新信息技術和服務產業不斷發展應用。面對便利、快捷、高速的計算機和通信網絡，我們必須逐漸擯棄傳統費時費力、低效落后的手工潛力調查方式，逐漸向信息技術方式轉變。首先，加大潛力數據分析、決策、管理等軟件開發力度，建立一套完整、科學、實用潛力數據軟件系統。其次，依托現有的軍隊指揮通信網、地方企事業網以及因特網，實現軍地，地方各級、企事業之間信息互通，資源共享。第三，完善系統和網絡信息安全，通過防火墻技術、加密技術、訪問控制技術、數字簽名技術等，確保潛力資源數據安全。