全面建成小康社會：衡量標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)內(nèi)涵

【摘要】小康社會的內(nèi)涵具有動態(tài)性，經(jīng)過了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的接力推進(jìn)，從小康概念的提出到總體小康的實現(xiàn)，由全面建設(shè)小康社會再到全面建成小康社會。全面建成小康社會是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個階段，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，是現(xiàn)階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。全面小康社會是一個綜合體系，不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素，也包括社會轉(zhuǎn)型、民主進(jìn)程、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等各個方面。因此，全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合、廣泛、系統(tǒng)的范疇。全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)只有全面體現(xiàn)了這種系統(tǒng)性和綜合性，才能科學(xué)地評價小康社會建設(shè)的進(jìn)展情況。

【關(guān)鍵詞】 全面小康指標(biāo)體系 經(jīng)濟(jì)因素 社會轉(zhuǎn)型 民主進(jìn)程 文化建設(shè) 生態(tài)環(huán)境

【中圖分類號】F061.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.001

目前，全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入到了決勝階段①，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)就是確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會總體目標(biāo)。從溫飽到總體小康，從“三步走”到“新三步走”，從總體小康到全面小康，從中共十二大到十八大，不斷提出、更新和擴(kuò)展全面小康的標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，全面小康社會的標(biāo)準(zhǔn)是伴隨著實踐不斷深化的。黨的十八屆五中全會《建議》的“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”新理念，清晰地描繪了全面建成小康社會的宏偉藍(lán)圖。這個藍(lán)圖告訴我們，全面小康社會是一個綜合體系，不僅要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)因素，也包括社會轉(zhuǎn)型、民主進(jìn)程、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境等各個方面。因此，全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)是一個綜合、廣泛、系統(tǒng)的范疇。

全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)在實踐中不斷完善

“小康社會”首先是一個經(jīng)濟(jì)概念，但也指在生活比較富足的同時，法令嚴(yán)明、安定和諧的一種社會狀態(tài)，是次于“大同社會”的一種理想社會模式。小康社會的內(nèi)涵具有動態(tài)性，經(jīng)過了黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的接力推進(jìn)，從小康概念的提出到總體小康的實現(xiàn)，由全面建設(shè)小康社會再到全面建成小康社會。全面建成小康社會是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個階段，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，是現(xiàn)階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)。

中國共產(chǎn)黨在改革開放實踐和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，對小康社會內(nèi)涵的認(rèn)識逐步深化。改革開放之后，在謀劃和構(gòu)思我國社會主義現(xiàn)代化藍(lán)圖時，鄧小平同志首先提出了“小康”目標(biāo)。黨的十一屆三中全會開辟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期，通過對發(fā)達(dá)國家和新興發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程的學(xué)習(xí)和觀察，開始思考和探索中國式現(xiàn)代化道路的問題。1979年12月，鄧小平在會見來訪的日本首相大平正芳時第一次用“小康”來描述中國的現(xiàn)代化：“我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是小康之家。到本世紀(jì)末，中國的四個現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點的國家的水平，比如國民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平，同西方來比，也還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)。”②這是根據(jù)我國當(dāng)時的發(fā)展水平和與發(fā)達(dá)國家的差距得出來的戰(zhàn)略構(gòu)想，是鄧小平對中國當(dāng)時的國情及當(dāng)時與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距提出的務(wù)實的階段性發(fā)展目標(biāo)。

1982年，黨的十二大正式將小康目標(biāo)確立為今后20年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這標(biāo)志著小康社會理論探索的正式起航。這里的“小康”，按照鄧小平的設(shè)想，是“雖不富裕，但日子好過”的階段。黨的十二大和十三大在鄧小平的“小康”思想基礎(chǔ)之上，形成了我國社會主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略。在黨的十三大報告中，這一戰(zhàn)略被表述為：第一步，從1981年到1990年，國民生產(chǎn)總值翻一番，實現(xiàn)溫飽；第二步，從1991年到20世紀(jì)末，再翻一番，達(dá)到小康；第三步，到21世紀(jì)中葉，再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。鄧小平把“三步走”戰(zhàn)略的第一步，稱為“解決溫飽問題”，第二步稱為“小康水平”。1990年，黨的十三屆七中全會對小康目標(biāo)做了更詳盡的闡述：“人民生活從溫飽到小康，生活資料更加豐裕，消費結(jié)構(gòu)趨于合理，居住條件明顯改善，文化生活進(jìn)一步豐富，健康水平繼續(xù)提高，社會服務(wù)設(shè)施不斷完善。”③按照“三步走”戰(zhàn)略，1988年提前實現(xiàn)了第一步目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，1997年，黨的十五大根據(jù)變化了的實際提出面向21世紀(jì)前50年的“新三步走”戰(zhàn)略，即：第一步，在第一個10年，全面建設(shè)小康；第二步，在第二個10年，達(dá)到富裕小康水平；第三步，到2050年，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。并且提出中國特色社會主義建設(shè)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展”的“三位一體”格局，小康概念內(nèi)涵不斷豐富。實現(xiàn)前兩步意味著我們進(jìn)入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。

從1989年到2002年是實現(xiàn)總體小康、邁向全面小康的時期，這一時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大。2000年我國宣布如期實現(xiàn)“總體小康”，但是這種小康還只是一個低標(biāo)準(zhǔn)、偏重物質(zhì)消費、發(fā)展不平衡不全面的小康。“小康社會”所指的不僅只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有人民生活水平的提升。在建設(shè)小康的過程中已經(jīng)暴露出增長方式粗放、區(qū)域發(fā)展不平衡、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題。鑒于此，2002年黨的十六大指出，現(xiàn)在我們總體上達(dá)到了小康的水平，但還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。進(jìn)一步解決這些問題，需要提出新的目標(biāo)，就是全面建設(shè)小康社會。相比小康生活，小康社會更加全面，內(nèi)涵更豐富。要在本世紀(jì)初始的20年，集中力量，將全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵發(fā)展為“中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展”，并形成了社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的新“三步走”構(gòu)想，即：到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，到本世紀(jì)末進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。自此之后，一個以低水平的“總體小康”為基礎(chǔ)制定的更高水平的“全面小康”發(fā)展規(guī)劃破繭而出，中國進(jìn)入從全面建設(shè)小康社會邁向全面建成小康社會的新階段。

2007年，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，黨的十七大進(jìn)一步發(fā)展了“小康社會”的內(nèi)涵，在全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出：“努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”把中國特色社會主義社會建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會的范疇，要求全黨帶領(lǐng)人民，繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。

2012年，黨的十八大站在新的歷史起點上明確指出，我國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段，進(jìn)一步豐富了小康社會的內(nèi)涵，形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的全面建成小康社會總布局。全面建成小康社會是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)五位一體不可分割的全面小康，同時也是社會全面發(fā)展進(jìn)步與人的幸福指數(shù)共同提高的全面小康，是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為價值導(dǎo)向，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、不分地域、不讓一個人掉隊、惠及13億中國人的全面小康。2014年12月，習(xí)近平總書記把全面建成小康社會與全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行整合，提出“四個全面”這一新的重大戰(zhàn)略思想。2015年2月，習(xí)近平總書記從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，明確提出“四個全面”的戰(zhàn)略布局，科學(xué)、辯證地對“四個全面”進(jìn)行了定位：全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。全面建成小康社會目標(biāo)的提出，是黨對小康社會內(nèi)涵認(rèn)識的進(jìn)一步深化，是對黨的十六大、十七大提出的目標(biāo)的堅持、充實和完善，具有很強(qiáng)的針對性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，正在指引著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進(jìn)，一步步地接近“第一個一百年”奮斗目標(biāo)。經(jīng)過理論和實踐的一次次充實，全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)較之過往的小康標(biāo)準(zhǔn)，一是水平更高，要從一個國際上中等偏下收入的國家向中等偏上收入的國家邁進(jìn)；二是范圍更全，包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)五個方面。

2015年11月，黨的十八屆五中全會順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會新發(fā)展，賦予“小康”更高的標(biāo)準(zhǔn)、更豐富的內(nèi)涵。黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議，進(jìn)一步明確了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，向廣大人民群眾描繪了一幅更加美好、幸福、和諧的全面小康社會圖景。十八屆五中全會通過的《建議》提出，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。“五大發(fā)展理念”是我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)驗總結(jié)的集中體現(xiàn)，具有全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性的特征。

從改革開放初期提出“小康”理想，小康社會的理論內(nèi)涵經(jīng)歷了從“總體”到“全面”、從“三位一體”到“五位一體”、從“建設(shè)”到“建成”的發(fā)展。經(jīng)過30多年的理論和實踐發(fā)展，其內(nèi)涵已逐漸清晰。“小康社會”不僅是一個經(jīng)濟(jì)概念，還是一個社會范疇。它不僅包括人均國民生產(chǎn)總值和人民物質(zhì)生活達(dá)到某種程度，還包括人民生活質(zhì)量的提高和生活方式的改變等。小康社會，是指整個社會發(fā)展水平和國家的整體發(fā)展?fàn)顩r。“全面建成小康社會”成為新時期我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)。

全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)不能僅僅簡化成有限指標(biāo)

一直以來，很多國家的發(fā)展戰(zhàn)略是以經(jīng)濟(jì)增長為核心的，強(qiáng)調(diào)工業(yè)化發(fā)展程度，這是片面追求經(jīng)濟(jì)高速增長的“線性發(fā)展模式”。這種發(fā)展模式使得一些新興發(fā)展國家在短時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)上取得了長足進(jìn)步。但是它也帶來了一系列問題：資源過度消耗、貧富差距過大、生態(tài)嚴(yán)重破壞等等。從上世紀(jì)60年代以后，世界各國開始反思這種發(fā)展模式，以應(yīng)對這種以經(jīng)濟(jì)增長為核心的發(fā)展模式帶來的嚴(yán)重后果。各國都認(rèn)識到單純的經(jīng)濟(jì)增長并不等于發(fā)展，物質(zhì)富裕不等于幸福。社會發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治等各方面相互協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展的過程。

全面建成小康社會，最重要同時也是最難做到的是“全面”。如果到2020年我們在總量和速度上達(dá)到了全面小康標(biāo)準(zhǔn)，但是發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，這就算不上真正達(dá)到了全面建成小康的標(biāo)準(zhǔn)。④從黨的十八大到十八屆五中全會，我國對小康的認(rèn)識越來越全面。全面小康，是五位一體全面進(jìn)步的小康，有如下幾個標(biāo)準(zhǔn)。第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，要保持中高速增長并持續(xù)健康發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展具有平衡性、包容性、可持續(xù)性，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。第二，社會建設(shè)方面，重點保障和改善民生，提高人民生活水平和質(zhì)量，這是全面建成小康社會極其重要的內(nèi)容。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。解決好群眾最關(guān)系最直接最現(xiàn)實的利益問題，使人們有更多的獲得感。第三，政治建設(shè)方面，堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快建設(shè)社會主義法治國家，建立健全權(quán)力運行約束和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運行。第四，文化建設(shè)方面，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義思想，使得中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，建成公共文化服務(wù)體系。第五，生態(tài)文明建設(shè)方面，建設(shè)綠色、低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，樹立生態(tài)文明理念，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建設(shè)美麗中國。這五條標(biāo)準(zhǔn)是一個整體性的標(biāo)準(zhǔn)，他們之間相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、不可分割，任何一條達(dá)不到，都會影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此在制定全面建成小康社會標(biāo)準(zhǔn)和評價方法的時候，要充分體現(xiàn)五大發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

自從鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初提出“小康社會”以來，國內(nèi)外學(xué)者對小康社會指標(biāo)體系展開了深入的研究，但大部分集中在全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系。近年來，為了評價我國的全面小康社會建設(shè)成就，測算與全面建成小康的距離，一些研究機(jī)構(gòu)提出了全面小康指標(biāo)體系。以指標(biāo)體系衡量，能使人直觀看到全面小康建設(shè)進(jìn)展情況。2008年，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所建立了《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，該方案中的指標(biāo)體系是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個方面23項指標(biāo)組成。⑤

根據(jù)2011年12月21日國家統(tǒng)計局公布的《中國全面建成小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》，中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就。2010年中國全面建設(shè)小康社會的實現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，比2000年提高了20.5%，平均每年提高2.05%。近幾年來，隨著我國全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的加速推進(jìn)，全面建成小康社會的步伐亦正在加快向前邁進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅度提升。根據(jù)國家統(tǒng)計局2016年2月29日發(fā)布的《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國2015年GDP總額初步核算為67.67萬億人民幣，比上年增長6.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重分別為9.0%、40.5%、50.5%，第三產(chǎn)業(yè)首次突破50%。人均GDP為49351元。常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%；全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%；全年全員勞動生產(chǎn)率為76978元/人，比上年提高6.6%；年末國家外匯儲備33304億美元；全年全國居民人均可支配收入21966元，比上年增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%。

社會保障力度大幅度增強(qiáng)。《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國的社會保障建設(shè)取得新進(jìn)展，參加各種社會保險人數(shù)增加，按照每人每年2300元（2010年不變價）的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)計算，2015年農(nóng)村貧困人口5575萬人，比上年減少1442萬人。教育科技和文化體育事業(yè)較快發(fā)展，全年高校招生人數(shù)、在校生和畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加；全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出14220億元，比上年增長9.2%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.10%；衛(wèi)生和社會服務(wù)事業(yè)不斷改善；全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。

從以上相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來看，我國全面建成小康社會已經(jīng)取得了決定性成果。全面建設(shè)小康社會的6大方面23項指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法治、文化教育、資源環(huán)境——的實現(xiàn)程度都有較大提高。除了國家統(tǒng)計局，福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組提出了全面建設(shè)小康社會評價指標(biāo)體系，它是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會結(jié)構(gòu)、科技文化、民主法制和生態(tài)環(huán)境等6個方面28項指標(biāo)組成。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院課題組及一些學(xué)者也從不同的角度對全面建設(shè)小康社會指標(biāo)體系進(jìn)行了思考和研究。

通過前文梳理全面小康目標(biāo)的提出過程不難看出，全面小康是一個定量與定性兼?zhèn)涞哪繕?biāo)，內(nèi)涵十分豐富。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人民生活總體上達(dá)到小康水平后，黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，明確它是“中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)”“是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段”。黨的十七大圍繞中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，提出實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求。黨的十八大進(jìn)一步明確全面建成小康社會的新要求，即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。可見，全面小康實質(zhì)是我國現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)“四個現(xiàn)代化”，體現(xiàn)了建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”總布局。在五個方面中，有些可以量化，如經(jīng)濟(jì)、社會方面的一些目標(biāo)；有則些難以量化，如政治、文化方面的一些目標(biāo)。所以，衡量小康社會的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)全面反映經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展?fàn)顩r。

全面小康的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是定量與定性目標(biāo)的結(jié)合

在實踐中，要特別防止將全面小康標(biāo)準(zhǔn)簡化成為有限指標(biāo)對全面建成小康社會的誤導(dǎo)。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，其難度不在于完成定量指標(biāo)，而在于完成定性標(biāo)準(zhǔn)。如果片面地認(rèn)為有限或者定量指標(biāo)就是全面小康目標(biāo)，就會出現(xiàn)可量化的指標(biāo)完成情況良好，但是廣大人民實際感受不符的被動局面，或者出現(xiàn)對全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足，導(dǎo)致思想上的懈怠和放松。我們要特別注意將全面小康的標(biāo)準(zhǔn)簡化成有限指標(biāo)的傾向，更要防范有限指標(biāo)對全面建成小康社會的誤導(dǎo)，要全面、正確認(rèn)識全面小康“五位一體”的目標(biāo)任務(wù)，重視量化指標(biāo)，但不迷信、濫用量化指標(biāo)，既重視定量指標(biāo)，也重視定性標(biāo)準(zhǔn)，真正將全面建成小康社會落到實處。因此，全面小康的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是定量與定性目標(biāo)的結(jié)合。⑦

全面建成小康社會，全面發(fā)展是核心。這個“全面”，體現(xiàn)在覆蓋的人群是全面的。是不分地域、不分城鄉(xiāng)的全面小康，是不讓一個人掉隊的全面小康。這個“全面”，也體現(xiàn)在涉及的領(lǐng)域是全面的。我們要建成的全面小康，是“干部清正、政府清廉、政治清明”“找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”的全面小康，是“破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”的全面小康，是“國家物質(zhì)力量和精神力量都增強(qiáng)，全國各族人民物質(zhì)生活和精神生活都改善”的全面小康，是經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實、環(huán)境生態(tài)更加友好的全面小康。

全面建成小康社會，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是基礎(chǔ)。這是實現(xiàn)中國夢的支撐力量。我國改革開放30多年建設(shè)小康社會的基本經(jīng)驗，根本的一條就是堅定不移地把黨和國家的中心任務(wù)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，推動社會生產(chǎn)力以前所未有的速度發(fā)展起來。發(fā)展是最大的民意，是最大的共識，是最基本的經(jīng)驗。在發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的今天，習(xí)近平總書記關(guān)于全面建成小康社會的論述，抓住發(fā)展中存在的突出矛盾，瞄準(zhǔn)的是經(jīng)濟(jì)、社會和人的素質(zhì)的全面提升。發(fā)展是當(dāng)今世界潮流，發(fā)展是當(dāng)今中國主題。無論是“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，還是“堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想”，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)的正是中國特色社會主義的根本屬性和必然要求。

全面建成小康社會，以人民為中心是根本。中國共產(chǎn)黨人對小康社會建設(shè)的探索，始終貫徹著一條主線，就是將人民作為最高的價值主體，一切從人民出發(fā)，一切落腳于人民，以人民的利益和發(fā)展作為評判全面建設(shè)小康社會成敗的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆五中全會對于全面建成小康社會的內(nèi)涵進(jìn)行了進(jìn)一步拓展，提出“共享”的新理論。共享，就是強(qiáng)調(diào)必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。在建設(shè)全面小康的道路上，從當(dāng)年強(qiáng)調(diào)允許和鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來，到今天強(qiáng)調(diào)全體人民的小康，這是黨和國家發(fā)展方針的一個重大轉(zhuǎn)變，全面建成小康社會增加了新內(nèi)涵。縮小社會收入差距，形成橄欖型分配格局是實現(xiàn)“共享”理念的重要途徑，優(yōu)化收入分配格局關(guān)鍵是讓中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費潛力、擴(kuò)大內(nèi)需、建設(shè)“橄欖型”社會的重要基礎(chǔ)。擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)在全面建成小康社會的各個環(huán)節(jié)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，不能做超越階段的事情。要項項落實好以人民為中心的發(fā)展，積小勝為大勝，不斷朝著全體人民共同富裕的目標(biāo)前進(jìn)。

全面建成小康社會，脫貧攻堅是重點。貧困人口全部脫貧是全面建成小康社會的一個標(biāo)志性指標(biāo)，是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。到2020年全面建成小康社會，是黨確定的“兩個百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是黨向人民、向歷史做出的莊重承諾。按照世界銀行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，接近高收入國家水平，基本跨越“中等收入陷阱”。跨越“中等收入陷阱”是就國內(nèi)生產(chǎn)總值而言的，但全面建成小康社會新的目標(biāo)要求是全面的，是要惠及十幾億人口、收入差距縮小、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高的，是要城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會公平正義等取得顯著進(jìn)步的。與這些目標(biāo)要求比，目前一些方面還存在著差距。其中最突出的是現(xiàn)有農(nóng)村貧困人口脫貧和解決區(qū)域性整體貧困問題。全面建成小康社會這一目標(biāo)能否最終實現(xiàn)，關(guān)鍵是要解決農(nóng)村人口的貧困問題。習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面小康，是惠及全體人民的小康，是不能有人掉隊的小康，絕不能把貧困地區(qū)和貧困人口排除在外。全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅，最突出的短板就是農(nóng)村還有5575萬貧困人口。如期完成脫貧任務(wù)是全面建成小康社會的剛性目標(biāo)、底線目標(biāo)。只有打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能凸顯全面小康社會成果，讓人民群眾滿意、國際社會認(rèn)可。

全面建成小康社會，建成是關(guān)鍵。這是實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略保障。我們原來提出的“總體小康”還是較低水平、不全面、發(fā)展不平衡的小康，我們要發(fā)展成為更高水平、內(nèi)容比較全面、發(fā)展較為均衡的小康社會。全面建成小康社會，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的小康，是“以改革創(chuàng)新精神開拓國防和軍隊建設(shè)新局面”“為實現(xiàn)中國夢提供堅強(qiáng)力量支撐”的小康，等等。只有這些真真切切的夢想內(nèi)容，通過全國各族人民的奮斗努力，能夠確保在2020年最終得到實現(xiàn)，全面小康社會最終得以建成，這個夢想才有意義，才能激發(fā)人民實現(xiàn)夢想的信心和斗志。

如期全面建成小康社會最重要的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。全面建成小康社會，更重要、更難做到的是“全面”。“小康”講的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。習(xí)近平同志指出，如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上達(dá)到了全面建成小康的標(biāo)準(zhǔn)。評價全面建成小康社會，重點和難點在于重視全面建成小康社會的短板。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益問題。黨的十八大以來，黨中央綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長周期和我國發(fā)展階段特征及其相互作用，作出了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點是速度、方式、結(jié)構(gòu)、動力發(fā)生變化，也就是說增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這些變化，是我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)的必經(jīng)過程。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個階段必然會出現(xiàn)的一種狀態(tài)，實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化并不容易，對我們是一個新的巨大挑戰(zhàn)。推動“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯，在很大程度上需要提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，改變過去那種跑馬占荒似的粗放增長，改變過去那種拼資源能源的規(guī)模型增長，改變過去那種拼低成本要素的速度型增長。這里的改變關(guān)鍵是要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。在“十三五”期間，全面建成小康社會發(fā)展要有一定速度，但這個速度應(yīng)當(dāng)是綠色的GDP、創(chuàng)新的GDP，必須有質(zhì)量、有效益。必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。雖然經(jīng)濟(jì)增長速度放緩了，但經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益提高了，這對我們來說，是一件大好事。

平衡性協(xié)調(diào)性可持續(xù)性問題。發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題也就是全面建成小康社會短板所在。從宏觀上看，短板無所不在，不僅經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域有短板，而且各個地方也有各自的短板，即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，短板也同樣存在。從微觀上看，各地短板的種類和長短具有相對性、多樣性和差異性。全面建成小康社會，覆蓋的領(lǐng)域要全面，是五位一體的全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多難題，將主要依靠增進(jìn)公平激發(fā)全體人民的創(chuàng)新活力，形成經(jīng)濟(jì)增長的不竭動力。因此，在新舊動力轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，補短板的核心或關(guān)鍵是補公平的短板，增大中等收入群體，努力跨過中等收入陷阱，順利完成第一個百年目標(biāo)，并為完成第二個百年目標(biāo)奠定堅實的基礎(chǔ)。根據(jù)“十三五”全面建成小康社會目標(biāo)要求，最突出、具有普遍性的短板有以下幾方面：一是脫貧短板。我們黨歷來重視“三農(nóng)”問題，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。雖然全面建成小康社會不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面建成小康社會不能讓人信服。所以，習(xí)近平同志把農(nóng)村貧困人口脫貧看作是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，是最突出的短板。二是民生短板。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進(jìn)民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。習(xí)近平同志指出，讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上表現(xiàn)在不同群體民生保障方面。三是生態(tài)短板。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。上世紀(jì)80年代初，我們就把保護(hù)環(huán)境作為基本國策。進(jìn)入新世紀(jì)，又把節(jié)約資源作為基本國策。經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得歷史性成就，同時也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為影響人們生活質(zhì)量提高的一塊突出短板。我們要盡力補上生態(tài)文明建設(shè)方面的缺陷，助推全面建成小康社會。

風(fēng)險防控意識和能力問題。“十三五”時期，可能是我國發(fā)展面臨的各方面風(fēng)險不斷積累甚至集中顯露的時期。如果發(fā)生重大風(fēng)險又扛不住，國家安全就可能面臨重大風(fēng)險，全面建成小康社會進(jìn)程就可能被迫中斷。我們必須提高風(fēng)險防范意識和能力。從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險防控來說，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級都需要一定的時間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，容易引發(fā)一些突出矛盾和問題。一是地方政府債務(wù)風(fēng)險。部分城市建設(shè)規(guī)模和速度超出財力，政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，財政和金融風(fēng)險不斷積累。二是金融風(fēng)險。近年來，我國宏觀債務(wù)水平持續(xù)上升，產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸風(fēng)險逐步顯現(xiàn)，處置“僵尸企業(yè)”的融資風(fēng)險，高杠桿下的匯市、股市、債市、樓市風(fēng)險上升，跨境資本異常流動風(fēng)險增大。三是產(chǎn)業(yè)風(fēng)險。發(fā)達(dá)國家再工業(yè)化吸引本國制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟(jì)體和其他發(fā)展中國家大力吸引低端產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移，我國產(chǎn)業(yè)面臨提升競爭力和避免空心化的雙重挑戰(zhàn)。四是國際貿(mào)易風(fēng)險。西方國家等強(qiáng)化貿(mào)易保護(hù)主義，除反傾銷、反補貼等傳統(tǒng)手段之外，在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)、綠色壁壘等方面的要求越來越苛刻。

針對以上全面建成小康社會的重點難點問題，如何評價全面建成小康社會的建設(shè)水平？黨的十八屆五中全會明確指出，如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須遵循“六個堅持”原則。“六個堅持”也是全面建成小康社會的一種評價方法。第一，堅持人民主體地位，就必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會公平正義。第二，堅持科學(xué)發(fā)展，就必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。第三，堅持深化改革，必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點，加快完善各方面體制機(jī)制。第四，堅持依法治國，就必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會。第五，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，就必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好地利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。第六，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

“六個堅持”與“五大發(fā)展理念”密切相關(guān)。要結(jié)合起來把握其深刻內(nèi)涵，他們都服務(wù)于全面建成小康社會的總目標(biāo)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，在理論和實踐上都有新的突破，是指揮棒，是紅綠燈，對破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大的指導(dǎo)意義。新發(fā)展理念科學(xué)回答了新形勢下全面建成小康社會重點和難點問題，需要什么樣的發(fā)展，怎樣去破解。我們要用新發(fā)展理念武裝頭腦，敢于攻堅，突出重點難點，把抓落實工作做好。

（國家行政學(xué)院研究生院經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生高立菲是本文的共同作者）

注釋

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，北京：人民出版社，2015年，第1頁。

《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第237頁。

《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：人民出版社，1991年，第1401頁。

《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第59頁。

2003年初，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所開始研究制定全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系；2007年又根據(jù)黨的十七大提出的新要求對指標(biāo)體系做了重要修訂，為了便于各地開展監(jiān)測工作，2008年6月由國家統(tǒng)計局正式印發(fā)了《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測方案》，方案中的指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個方面23項指標(biāo)組成。

“全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測”課題組：《中國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》。

張占斌：《全面小康目標(biāo)不能僅僅簡化為有限指標(biāo)》，《人民日報》，2015年4月8日，第7版。

責(zé) 編∕楊昀贇

Abstract： The connotation of "moderately prosperous society" is dynamic， and it has been pushed forward by several generations of the collective leadership of the CPC： from the time when the concept of moderately prosperous society was created to the realization of building an overall moderately prosperous society， to building a moderately prosperous society in all respects， and to finishing building a moderately prosperous society in all respects. Building a moderately prosperous society in all respects is a stage in realizing modernization in China， the key step to realize the great rejuvenation of the Chinese nation， and also a strategic guide for the development of the cause of the Party and state at present. Building a moderately prosperous society in all respects is a comprehensive system， it not only emphasizes economic factors， but also includes social transformation， democratic progress， cultural development and ecological environment. Therefore， the standard of finishing building a moderately prosperous society in all respects is comprehensive， extensive and systematic； only when it fully reflects such systematic and comprehensive nature can it scientifically evaluate the progress of the work of building a moderately prosperous society.

Keywords： overall moderate prosperity index system， economic factors， social transformation， democratic progress， cultural development， ecological environment