如何構建全面小康社會的評價指標體系

謝志強

【摘要】 我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，如何評價全面小康社會的實現度，是一個學術性、政治性很強的大問題，是一個操作性、學理性很強的大問題。“小康社會”是中國現代化發展戰略中的一個重要概念，是中國共產黨領導人民必須實現的一個重要的階段性奮斗目標。“小康社會”從提出到完善，再到逐步建成，在這個過程中，對“小康社會”實現程度的評價十分必要。一套科學完整的評價指標體系不僅可以檢驗社會發展的成果，更能反映出其薄弱環節和存在問題，并為下一步的發展提供方向和指導，更好地促進全面建成小康社會這一偉大目標的實現。

【關鍵詞】小康社會 評價指標 頂層設計

【中圖分類號】F047.2 【文獻標識碼】 A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.18.004

在儒家傳統文化中，“小康”指的是比大同社會稍低一級的社會，“小康”一詞源于《詩經·大雅·民勞》中：“民亦勞止，汔可小康。”孔子在《禮記·禮運》中把夏禹、商湯、周代的文王、武王、成王、周公這六人治理下出現的盛世稱之為“小康”，而孟子的“仁政”則把“小康”視為是由亂世到盛世的一種過渡。“小康”一詞也逐漸發展出新內涵，《辭海》對“小康”一詞的釋義為“指家庭生活比較寬裕，可以安然度日”。

鄧小平首次用“小康”作為中國現代化的注解。1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正芳時就中國實現四個現代化的問題提出了在中國實現“小康”的發展目標，“我們的四個現代化的概念，不是像你們那樣的現代化的概念，而是‘小康之家’”。關于小康的含義，鄧小平后來有過多次闡述，最概括的解釋是“不窮不富，日子比較好過”，這實際上就是從溫飽到現代化的中間階段。

1982年9月，中國共產黨第十二次全國代表大會正式提出到20世紀末要使人民生活達到小康水平；1987年，鄧小平又完整地提出了“三步走”的發展戰略，即到20世紀80年代末人均國民生產總值達到500美元、20世紀末達到1000美元、21世紀中葉達到中等發達國家水平。1987年召開的中國共產黨第十三次全國代表大會正式把小康社會作為我國現代化的戰略目標。

我國的戰略目標經歷了從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”的變化。進入21世紀，“人民生活達到小康水平”基本實現，我們把這個發展階段的小康一般叫做“總體小康”，這樣的小康起點低、不全面、不協調，為此還需要建設更高水平的“小康”。2002年，中國共產黨第十六次全國代表大會宣告，我們勝利實現了現代化建設“三步走”戰略的第一步、第二步目標，在“人民生活總體上達到小康水平”的基礎上，要在本世紀頭二十年“全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面”，使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。

在黨的十六大確立的目標完全可以實現、并有望提前實現的基礎上，2007年，中國共產黨第十七次全國代表大會對全黨發出新的號召：“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗。”十七大又進一步提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，即“增強發展協調性，努力實現經濟又好又快發展；擴大社會主義民主，更好地保障人民權益和社會公平正義；加強文化建設，明顯提高全民族文明素質；加快發展社會事業，全面改善人民生活；建設生態文明，基本形成節約資源能源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”

2012年，中國共產黨第十八次全國代表大會提出了“全面建成小康社會”，從建設到建成，一字之差，差距甚大，它不僅表達了一種強烈的愿望和堅定的決心，即到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標，同時提出了一些更具明確政策導向、更加針對發展難題、更好順應人民意愿的新要求，具體要求包括：經濟持續健康發展、轉變經濟發展方式取得重大進展，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番；人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展。

從提出“小康社會”概念、到“全面建設小康社會”、再到“全面建成小康社會”的號召，特別是黨的十六大以來，“小康社會”成為歷次大會報告主題，其內涵在不同歷史時期不斷發展完善。從具體要求來看，新要求所涉及的方面從“經濟、民主、科教、文化、社會、人民生活”到“經濟、民主、文化、社會民生、生態文明”再到“經濟、民主、文化、人民生活、資源環境”。從經濟發展具體指標來看，從十六大提出“2020年國內生產總值力爭比2000年翻兩番”，到十七大提出“2020年人均國內生產總值比2000年翻兩番”，再到2012年十八大提出“國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，可以看出，隨著社會發展和一系列成就的取得，全面建成小康社會的奮斗目標更高，標準更嚴。從評價體系來說，新目標、新要求為小康社會的評價提供了與時俱進的規范性指導，同時全面小康社會的評價體系也必須反映社會發展的新要求。

現代化的國際指標與小康社會的評價標準

“全面建成小康社會”是黨的十八大提出的新要求，但從20世紀80年代起我國學者即已著手探索適合我國國情的社會評價指標，20世紀90年代起開始了“小康社會”評價指標體系的研究，逐漸形成了兼顧國際指標和我國實際情況的較為完備的測量尺度。

常用的“現代化”國際指標。我們常用的“現代化”國際指標主要有以下方面：

人均GDP。即人均國內生產總值，將一個國家核算期內（通常是一年）實現的國內生產總值與這個國家的常住人口（或戶籍人口）相比進行計算，得到人均國內生產總值。按照2012年的標準，人均GDP達到37718美元的是高收入國家（地區）；人均GDP達到4564美元的屬于中等收入國家（地區）。世界銀行又把中等收入國家（地區）分為中等偏下收入國家（地區）（人均GDP為1919美元）和中等偏上收入國家（地區）（人均GDP達7339美元）；人均GDP達到3981美元的，屬于中低收入國家（地區）；人均GDP在592美元及以下者，是低收入國家（地區）①。

恩格爾系數。即食物支出占消費支出的比例。一般以恩格爾系數降至50%以下作為脫貧的指標。一個國家越窮，每個國民的平均支出中用來購買食物的費用所占比例就越大。具體而言，根據聯合國糧農組織標準，恩格爾系數在60%以上為貧困，50%～60%為溫飽，40%～49%為小康，30%～39%為富裕，等于或低于30%為最富裕。

基尼系數。即在全部居民收入中，用于進行不平均分配的那部分收入所占的比例。基尼系數介于“0”和“1”之間，前者表示居民之間的收入分配絕對平均、完全平等，沒有任何差異；而后者則表示居民之間的收入分配絕對不平均，100%的收入被一個單位的人全部占有了。基尼系數越小，收入分配越平均；基尼系數越大，收入分配越不平均。國際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數值容易出現社會動蕩。

英格爾斯現代化指標體系。用于測量工業社會的現代化程度，具體包括11個主要指標，即人均國民生產總值達到3000美元以上、人均農業產值占國民生產總值比例低于15%、服務業產值占國民生產總值比例在45%以上、非農業勞動力占總勞動力比例在70%以上或農業勞動力占總勞動力比例低于30%、成人識字率在80%以上、在校大學生占20～24歲人口比例在10%～15%以上、每名醫生服務的人數在1000人以下、嬰兒死亡率在3%以下、人口自然增長率在1%以下、平均預期壽命在70歲以上、城市人口占總人口比例在50%以上②。

人類發展指數。1990年聯合國開發計劃書《人類發展報告》提出了人類發展指數，指標體系由人均國民生產總值、人均期望壽命、成人識字率、國民正規學校受教育的平均年數四項指標構成，涵蓋了收入水平、生命水平、教育水平三個方面。該報告把世界174個國家和地區分為三類：高度人類發展、中度人類發展和低度人類發展。

千年發展目標（MDG）。2000年9月，聯合國的千年峰會上通過了包含八個具體發展目標的千年宣言，包括：消除絕對貧困和饑餓，普及初等教育，提高性別平等和婦女權利，減少兒童死亡率，改善母親健康狀況，控制HIV、AIDS、瘧疾以及其它傳染病，提高環境的可持續發展能力以及發展全球合作。八個目標之下又包括18個子目標和48項具體指標，例如到2005年消除小學和中學中的性別歧視、在1990年到2015年使5歲以下兒童死亡率下降23%等③。

我國的探索。中國社會科學院社會學研究所是最早開始研究并制定小康社會評價指標體系的先驅之一，上世紀80年代末開始了社會指標研究，強調“除用經濟指標外，還要用一系列反應生活質量等的社會指標組成指標體系才能全面衡量”④社會發展水平。在分析實現小康目標的條件和我國實際情況，參考國際上相關的指標體系的基礎上，朱慶芳于1992年完整地提出了我國小康社會指標體系，這個體系包括六個子系統，共60多個具體指標⑤。經過修訂以及連續幾年對目標實現程度的綜合評價，十六大以來修訂后的全面實現小康社會指標體系，包括社會結構指數、經濟與科教發展指數、人口素質、生活質量和環保、法制和治安五個方面，涵蓋了第三產業從業人員占總計比重、城鎮人口占總人口比重、非農增加值占總人口比重、出口額占GDP的比重、教育經費占GDP的比重、人均GDP、人均社會固定資產投資額、工業企業總資產貢獻率、城鎮實際失業率、研究與發展經費占GDP比重、人均教育經費、每萬人口專利受理量、人口自然增長率、每萬職工擁有專業技術人員、每萬人口在校大學生人數、大專以上文化程度人口占6歲以上人口比重、每萬人口醫生數、平均預期壽命、恩格爾系數（城鄉平均）、人均生活用電量、每百戶擁有電話、每百戶擁有電腦（城鎮）、工業三廢處理率、農村引用自來水人口占農村人口比重、每萬人口形勢案件立案率（逆指標）、每萬人口治安案件發生率、每萬人口擁有律師數、每10萬人交通事故死亡人數共28項具體指標及其目標數值⑥。從2001年的實現情況來看，評價綜合指數已實現68.7%，北京、上海等十個省市的指數已在70%以上，而新疆、西藏等省市的指數不足60%⑦。而2005年的數據依然顯示出了社會秩序和社會穩定指數出現負增長、公共教育經費投入過低、教育機會不均等、代際不和諧、老年人口貧困率較高等問題⑧。

國家統計局也較早開始并在探索中制定了小康社會評價指標體系。1991年國家統計局與12個部門聯合制定了小康社會指標體系，該指標體系由經濟水平、物質生活、人口素質、精神生活、生活環境等五個部分16項分指標組成，在此基礎上制定了《全國人民小康生活水平的基礎標準》《全國城鎮小康生活水平的基礎標準》和《全國農村小康生活水平的基礎標準》三套小康標準⑨。這一小康社會指標體系也在修訂中不斷地發展、完善。國家統計局2008年修訂提出的《全國建設小康社會統計監測指標體系》包含了經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育與資源環境六個方面共計23項指標，包括人均GDP、R&D經費支出占GDP比重、第三產業增加值占GDP比重、城鎮人口比重、失業率（城鎮）、基尼系數、城鄉居民收入比、地區經濟發展差異系數、基本社會保險覆蓋率、高中階段畢業生性別差異系數、居民人均可支配收入、恩格爾系數、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率、平均預期壽命、公民自身民主權利滿意度、社會安全指數、文化產業增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重、平均受教育年限、單位GDP能耗、耕地面積指數、環境質量指數。在政府部門制定的小康社會指標體系中，影響較大的還有2004年國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部“十一五”計劃基本思路課題組提出的經濟、社會、環境、制度四方面16個指標的體系⑩、2005年國家發改委15項指標體系?、福建省人民政府發展研究中心課題組根據十六大報告和本省情況制定的可預測指標?。

此外，許多單位組織、專家學者也對此進行了研究和探索。陳友華指出，小康首先是一個經濟概念，其次是對居民生活質量的一種描述，全面小康社會需要有與之對應的社會結構，也需要一個穩定、公正、公平的社會環境，其量化標準包括人均GDP、恩格爾系數、人均居住面積、平均預期壽命、高中入學率、城鎮化率、非勞動力比例、基尼系數、貧困發生率、社會保障覆蓋率等。在此基礎上，小康水平指數應該是經濟發展指數、生活質量指數、社會結構指數、社會公平指數四項的綜合?。宋林飛認為，小康社會指標體系應該包括經濟發展、生活水平、社會發展、社會結構、生態環境五大類36個指標，而在制定指標體系時要兼顧我國國情、黨的決定和要求、發達國家現代化經驗教訓，并為此設置了四個方陣的目標值，為2008年中國各地區小康社會實現程度進行了考察?。肖宏偉則從科學發展觀和“五位一體”總布局入手，認為小康社會指標的設置應該綜合十八大報告和發展綱要，設立經濟發展、人民生活、文化、民主法制和生態文明五個維度，并以此為標準對2010年～2012年全面建成小康社會實現程度進行測算，其結果顯示實現全面建成小康的難點主要體現在一些可持續發展指標和公平、平等指標上?。

制定全面建成小康社會評價指標體系的原則

對于“小康社會”這樣一個符合中國現代化和社會建設發展的概念、目標、要求，對其評價指標體系逾二十載的研究，形成了較為科學完備的指標體系，為“全面建成小康社會”的實踐、實現和評價奠定了基礎，尤其是新指標體系的制定原則、體系所涵蓋的宏觀層面和具體指標等方面具有借鑒意義。制定“全面建成小康社會”評價指標體系，首先要確定其制定原則，其中有三個原則非常重要，即綜合性、實用性、普遍性和差異性相結合的原則。

綜合性。“全面建成小康社會”要求建成的是一個綜合性的整體性的社會，包括經濟、民主、文化、人民生活、資源環境各個方面，其評價指標體系是一個綜合因素多、涵蓋范圍廣的測量尺度，因此系統性、綜合性是“全面建成小康社會”評價指標體系的一個重要原則。首先，這一復合體系不僅要有經濟指標，強調經濟因素，也要有其它方面的指標，把社會民生、民主政治、科技文化、資源環境等方面都納入指標體系，以此多角度、全方位地反映全面建設小康社會的進展情況和全面建成小康社會的實現程度。其次，應該兼顧定量指標與定性指標，量化標準是看得見、摸得著的，例如人均GDP、恩格爾系數、平均預期壽命、城鎮化率、非勞動力比例，這些具體數字便于檢測和評估，也便于在時間上和地區上進行比較，因此能量化的指標應盡量給予量化。全面建成小康社會的指標體系有部分指標難以量化，需要用文字來表述。需要指出的是，系統綜合性原則并不意味著“全面建成小康社會”指標體系必須面面俱到，一套科學規范的評價標準是將經過檢驗且達成共識的具有穩定性的主要指標作為其主要內容。

實用性。全面建成小康社會的評價指標體系用于檢測和評估其實現程度，必須具有實用性，具有簡明、可比較、可操作的特點。簡單明了的指標體系便于理解和操作，為此一方面應該用盡量少的指標反映盡量多的內容，另一方面應該盡量使用經過研究和檢驗的公認準則，還應注意不要使用過多過細的指標，名目繁多會導致復雜、不便操作，影響指標體系的使用效率。可比較性也是實用性的體現，一個可以與不同時點、不同區域進行比較的指標體系能夠更好地反映出歷史進程、時代發展和地區特色，也能夠更好地與現代化、與全面建設小康社會、與全面建成小康社會這一目標實現后的新的奮斗目標和發展綱要銜接過渡。因此，一些主要指標應該使用被大家普遍接受、具有代表性的標準，部分量化指標應采用國內外普遍認可的國際社會發展指標。第三，應該充分考慮指標數據的可獲得性。指標應采用中國統計年鑒、政府部門文件、權威部門研究報告等的數據、研究和文字表述，

普遍性和差異性原則。“小康社會”是中國特色的社會，“全面建成小康社會”是中國特色的奮斗目標，因此全面建成小康社會評價指標體系在借鑒國際現代化指標的同時，體現出鮮明的中國特色。十六大以來黨和政府一系列文獻和政策性文件，包括大會主題報告、“十三五”規劃及其他相關專項規劃等，這些文獻、文件、規劃等不僅提供了指導，有的還給出了具體的量化目標值，是我們制定全面建成小康社會評價指標體系的重要參考。必須注意到，全面建成小康社會是一個全國范圍內的大概念，是一個宏觀奮斗目標，而實際上我國社會具有極大差異性。以人均GDP為例，作為經濟指標的一個重要方面，它是無法回避的，但收入上的貧富差距、城鄉差距、地區差距、行業差距等使得這個數值不一定適用于具體案例。本文的指標體系基于全國標準，但實際上差異性也是在制定新的全面建成小康社會評價指標體系時需要注意的，應用于具體案例時應該做出適當調整。因此，在制定全面建成小康社會評價指標體系時要充分考慮到這一情況，堅持普遍性和差異性相結合的原則。

全面建成小康社會評價指標體系

十六大以來，對小康社會評價方法的研究有了飛躍性發展：一方面，各種指標體系更加系統全面，內容已涵蓋與現代化、與社會發展息息相關的各個方面；另一方面，評價指標的目標值也隨著中國社會日新月異的發展不斷做出調整，每隔幾年即有對某一時期實現程度的評估以及對未來，特別是對21世紀頭二十年可能的小康社會實現程度的展望。作為黨的十八大的新要求，“全面建成小康社會”的評價也需要新的表達。“十三五”規劃進一步明確了今后五年經濟社會發展的主要目標是“經濟保持中高速增長，創新驅動發展成效顯著，發展協調性明顯增強，人民生活水平和質量普遍提高，生態環境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型”。為此，全面建成小康社會評價指標體系應圍繞經濟、民主、文化、民生、資源環境這五個大方向展開，具體層面則根據上述系統綜合性、實用性、普遍性和差異性相結合的三個原則，選擇需要的指標。

經濟發展。黨的十八大提出，2020年全面建成小康社會的經濟目標是“持續健康發展，轉變經濟發展方式取得重大進展，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”，這個具體、明確的要求為全面建成小康社會提供了可量化的的評價標準。

國內生產總值（GDP）是指按市場價格計算的一個國家（或地區）所有常住單位在一定時期內生產活動的最終成果。2010年的GDP為41.3萬億元，至2015年為67.7萬億元，年均增速（累計）7.8%。根據十三五規劃的預測，未來五年GDP年均增速（累計）大于6.5%，到2020年，國內生產總值將大于92.7萬億元，這也是全面建成小康社會的評價指標。

人均國內生產總值（人均GDP）是指國內生產總值與常住人口的比值。按照國際標準，中等收入國家的平均水平為人均GDP3000美元。我國2010年人均GDP為3萬元人民幣，照此推算，2020年全面建成小康社會的人均GDP指標應超過6萬元。目前來看，2015年人均GDP超過5萬元，雖受總體經濟增速放緩的影響，這一目標也可達成?。

城鄉居民人均收入。“城鄉居民人均收入比2010年翻一番”是全面建成小康社會的目標要求，也是評價指標。2010年，城鎮居民家庭人均可支配收入19109元，農村居民家庭人均純收入5919元；2015年城鄉居民人均收入分別為31420元和11000元。根據預期性年均增長，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入在“十三五”時期年均增長率分別為6.7%和8.0%?，至2020年，城鎮居民人均收入將超過43000元，農村居民人均收入超過16000元，可以提前實現比2010年“翻一番”的目標。

恩格爾系數。恩格爾系數在50%以下即為脫貧，隨著我國城鄉居民人均可支配收入的增長，2010年～2012年，城鎮居民家庭恩格爾系數分別為35.7%、36.3%和36.2%；農村居民家庭恩格爾系數略高，分別為41.1%、40.4%和39.3%。根據40%～49%為小康、30%～39%為富裕的標準，到2020年城鄉居民總體上可以達到富裕水平。全面建成小康社會有更高的要求，總體而言以35%為好。

第三產業增加值占GDP比重。第一、二、三產業增加值占GDP比重是衡量社會經濟結構的重要指標，第三產業增加值占GDP比重是考察轉變經濟發展方式是否取得進展的重要評價標準。2009年，服務業增加值比重為43.4%，2015年突破50%，排在三大產業的首位。2020年全面建成小康社會的第三產業目標值應在55%左右。

城鎮人口比例。城市化水平是現代化的重要指標，也是評價我國社會發展的重要指標。適合我國國情的公認的指標為城鎮人口比例，即城鎮化率，這也是全面建成小康社會的評價指標。2015年，我國城鎮化率已超過55%，有7.53億城鎮常住人口，全面建成小康社會的評價指標應為60%。在這一目標的實現過程中，雖然常住人口城鎮化的增長率較為樂觀，預期目標通過努力可達成，但由于城鄉差異繼續存在，實現數量和質量的同步發展將面臨更多困難和挑戰。

人民民主。全面建成小康社會，要求人民民主不斷擴大，因為人民民主是社會主義的生命。這方面的指標比較難以量化，“十三五”規劃指出，奮斗目標應為“人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權得到切實保障，產權得到有效保護”，“黨的建設制度化水平顯著提高”。

民主滿意度。有學者將人民民主方面的指標量化為“民主滿意度”。例如福建省人民政府發展研究中心課題組指出了福建省在這方面的目標，即2017年民主滿意度達到85%，2020年全面建成小康社會時民主滿意度應達到88%?。肖宏偉用“公民自身民主權利滿意度”作為人民民主的指標，他認為民主滿意度在90%以上是全面建成小康社會的重要標準。

值得注意的是，政治文明特別是人民民主方面的指標研究較少，一方面是數據難以獲得，難以展開大規模的研究；同時由于難以量化，指標體系的大多數研究都直接忽略相關內容，或者將“民主法制”合成一大類，用“治安案件發生率”“社會安全指數”等具體指標進行考察。實際上，相關的社會調查已經展開，以反腐敗工作為例，根據中國社會科學院的“2015年全國綜合社會調查”結果顯示，77.1%的受訪者認為黨和國家反腐敗工作的效果很明顯或比較明顯；87.3%的受訪者對中國未來的反腐敗工作取得明顯成效有信心?。不過，民主滿意度本身就包含多個維度，測量比較困難。此外，從社會輿論來看，人民民主的發展不總是盡如人意，要實現90%這個目標需要下更大的功夫。

科教文化。科教文化的發展是社會進步的重要體現，其常見的主要指標有教育經費占GDP的比重、研究與發展經費（R&D）占GDP比重、高中入學率、每萬人口專利受理量等。

教育經費占GDP的比重。“十二五”期間，中國教育經費投入持續增長，2011年為23869.3億元，2013年為30364.7億元。教育經費占國內生產總值的比重也都在4%以上，2012年達到4.28%，2013年和2014年有所回落，分別為4.16%和4.15%。盡管中國教育經費總投入的增長一直高于國內生產總值的增長，但受制于中國經濟增長速度放緩，教育經費占GDP的比重增加較為困難，因此，在一些研究中結合國際標準提出教育經費占GDP比重應達到5%以上的指標不太客觀，全面建成小康社會的目標值在4.2%以上較為合理。

R&D支出占GDP比重。研究與發展經費占國內生產總值比重這項指標非常重要。在“十二五”期間，R&D支出占GDP比重的年均增長為0.3%，2015年，R&D支出占GDP比重達到2.1%。全面建成小康社會的目標值應在2.3%以上。

高中入學率。隨著義務教育的普及、鞏固，高中入學率取代文盲率成為社會發展教育方面的重要指標，部分研究也采用人均受教育年限、大學入學率等指標。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》提出，到2020年全國高中階段的毛入學率應達到90%。就統計數據來看，2014年這一指標已達到86%，2015年的數據為87%，因此，全面建成小康社會的指標定為90%是合理且可以實現的。與此同時，一項十分重要的工作是要提高質量，合理規劃普通高中和職業教育。

每萬人口專利受理量。近年來，創新驅動發展戰略深入實施，創業創新蓬勃發展，“大眾創業萬眾創新”納入十三五規劃，實施創新驅動發展戰略，力爭到2020年邁入創新型國家的行列?。每萬人口專利受理量是這方面的一個重要指標。2015年，每萬人口發明專利擁有量達到6.3件，由于增長較快，年均增速達到5.7%，全面建成小康社會的評價指標為12件。

社會民生。社會民生的進步是社會發展的重要方面，是全面建成小康社會的重要指標。作為重中之重，人民生活水平和質量的提高包含許多具體指標，廣義而言，經濟、民主、文化、環境等方面都與人民生活息息相關，為此需要從社會公平、生活質量、就業、健康、社會保障等方面選取指標。需要說明的是，對于貧困發生率、城鎮居民家庭每百萬戶計算機擁有量、互聯網上網普及率等指標，鑒于數據獲得性等因素則先不予討論和考慮。

基尼系數。基尼系數用于衡量居民收入分配情況，是社會公平的指示針，基尼系數小于0.4表示收入分配較為平均，也是貧富差距是否懸殊的劃分標準。2004年陳友華提出全面小康社會評價標準為基尼系數小于0.35，但近年來我國居民收入差距依然過大，持續超過0.4。2008年居民收入基尼系數高達0.49，此后開始逐步下降，至2014年已回落到0.47，2015年為0.46。2020年要降至國際警戒線0.4以下還需要作出更大的努力。在全面建成小康社會中如何做大蛋糕，又分好蛋糕，讓基尼系數達到一個合理值，是一個需要認真解決的大問題。

人均居住面積。住房已經日益成為影響人民生活質量和生活滿意度的一個要素。20世紀90年代初制定社會指標時，就有研究指出“居住條件基本達到一戶有一套住房”，但實際上住房成套率數字難以收集、標準不容易把握，因此人均居住面積更適合作為住房質量的指標。例如，2010年以來人均居住面積呈增長趨勢，2012年城市居民人均住宅面積為32.9平方米，2012年，農村居民人均住房面積為37.1平方米。全面建成小康社會的標準可分別為35平方米和40平方米。

城鎮登記失業率。是指城鎮登記失業人數與城鎮從業人數、城鎮登記失業人數之和的比率。失業率是評價一個國家或地區就業狀況的主要指標。我國目前就業形勢總體穩定，未受到經濟增長速度繼續下滑的顯著影響。2015年，我國城鎮登記失業率為4.01%，2020年全面建成小康社會的目標為將這一數值控制在5%以內。

平均預期壽命。平均預期壽命是考察人民生活健康方面的公認指標。英格爾斯的現代化標準為70歲。根據2000年和2010年的全國人口普查數據，兩次平均預期壽命分別為71.40歲和74.83歲。綜合資源環境惡化和經濟增速下滑等因素的影響，預計2020年平均預期壽命為76～77歲，不低于76歲為全面建成小康社會的此項標準。

社會保障覆蓋率。我國社會保障體系形成了以養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫療、社會優撫和社會救助為補充的社會保障體系。我們目前已取得“社會保障體系建設成效顯著，城鄉基本養老保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，全民醫保基本實現，城鄉基本醫療衛生制度初步建立”的一系列成就，十八大報告提出“社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，社會和諧穩定”的要求，“全民覆蓋”即是全面建成小康社會的目標要求和評價指標，由于地區差異、城鄉差異，全面建成小康社會的社會保障覆蓋率定位90%以上。實現這一目標需要克服不少困難，如中國養老保險制度的財務壓力問題，政府與市場的關系問題等。

資源環境。十三五規劃要求，“生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。”資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展是全面建成小康社會的要求和目標。為此，采用耕地保有量、森林覆蓋率、單位GDP耗能和碳排放等指標來衡量全面建成小康社會的標準。

耕地保有量。2014年底，第二次全國土地調查公布耕地保有量為20.31億畝，較好地完成了“十二五”規劃耕地保有量達到18.18億畝的目標，但實際劃定的永久基本農田還沒有落實到田塊。根據《全國土地利用總體規劃綱要（2010～2020年）》，2020年的耕地保有量應不低于18.05億畝。

森林覆蓋率。根據國家林業局2014年2月公布的第八次全國森林資源清查成果，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林儲蓄量151.37億立方米。全面建成小康社會的森林覆蓋率指標可定為23%。其中各地區差異也較大，例如福建省所制定的小康社會標準為森林覆蓋率達到62%。

單位GDP能耗降幅。2010年～2014年，全國單位國內生產總值能源消耗分別下降2.01%、3.6%、3.7%和4.6%，累計下降額超過13.9%，“十二五”期間預計共降低16.0%。根據增長較快、排放較多的情況，全面建成小康社會的單位GDP能耗應繼續降低，累計降低為17.0%。

單位GDP碳排放降幅。能源強度是影響單位GDP碳排放量的主導因素，由于能源利用技術和管理水平的提高，將節能作為約束性指標列入國家發展規劃，各產業部門能源強度有顯著下降。“十二五”期間，累計單位GDP碳排放量超過14%，較好完成了“十二五”期間降低17%的指標。預計，2020年應達到降低18.0%的目標。

一般來講，建立一套社會評估體系，還應該有一些主觀指標，把主觀指標和客觀結合起來使用更能全面地反映實際情況。客觀指標很漂亮，也都達到了，但是如果老百姓的獲得感沒有跟上去，實際效果就要大打折扣。評價全面建成小康社會的方法和指標，我們在這里主要采用的是客觀指標，也有主觀指標，如“民主滿意度”。待具體操作或檢驗時，可以單獨設計并測量主觀指標，使客觀指標和主觀指標在結合的使用中起到相得益彰的良好效果。

全面小康社會建設事關中國現代化建設的成敗，目前已進入沖刺階段。從“小康水平”到“全面建設小康社會”再到“全面建成小康社會”，標準越來越高，要求越來越嚴，評估全面建設小康社會的標準也要與時俱進，不斷完善。例如，從經濟指標為主逐步增加一系列社會性指標，包括人均居住面積、民主滿意度等，以及未來可能也納入社會發展評價體系的政治參與等方面的指標。因此，隨著小康社會的全面建成，在新的發展階段，評價指標體系將越來越多元，也越來越具有社會屬性。

在制定全面小康社會的評價指標體系時，有一個現象必須引起高度注意，就是現階段我們越來越強調、突出以民生為重點的“協調發展”，越來越強調“人民”在小康社會的建設、建成中的重要作用，越來越強調生態文明建設的重要性等等。

全面建成小康社會不僅僅是完成一系列目標值，還應該是各方面滿意度的提高，在客觀指標之外還有一些較難量化、或者研究和數據不足、或者主觀色彩較濃的評價因素，包括生活環境舒適度、安全感、閑暇時間支配等。如何更好地解決這些數字下依然存在的問題，是我們設計指標體系時需要進一步思考和完善的。

（中央黨校全國黨校教師進修學院助教王劍瑩是本文的共同作者）

注釋

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責 編/凌肖漢