如何從生態文明破題長江經濟帶

鄧玲　李凡

【摘要】打造“生態文明建設的先行示范帶”是長江經濟帶國家發展戰略的四人定位之一，標志著長江流域生態文明建設的極端重要性。從生態文明體系構建的角度，進一步豐富和完善長江生態文明先行示范帶的科學內涵，創新其實現路徑。強調加強以水資源為主的長江生態系統保護和環境治理是長江生態文明先行示范帶建設的核心’在“五位一體”總布局下推進生態文明建設全面“融入”經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程，以及對以資源環境為基礎的長江全流域綜合生態系統實施健康管理，是長江生態文明先行示范帶建設的兩大關鍵。

【關鍵詞】長江經濟帶 生態文明建設 綜合健康管理 扶貧開發

【中圖分類號】F20 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.01.006

長江是我國第一大河，世界第三大河，全長6380公里，橫跨東西，貫通半個中國，是世界少有的黃金水道。流域面積達180萬平方公里，約占我國陸地面積的1/5。這里資源豐富、氣候宜人，自古以來，我們的祖先就在這里繁衍生息，創造了輝煌的長江文明。特殊的資源優勢和區位優勢，宜居宜業的環境，注定了這里是發展經濟和建設城鎮的好地方，也注定了這里是人類生存發展與自然資源及生態環境關系最為敏感的地方。解放以來，長江流域為我國生產力布局的核心地帶，沿江布局了以能源、冶金、化工、機械制造、農產品加工為主的工業企業，形成名符其實的長江重工業產業帶。與此同時，粗放的經濟發展方式和落后的流域管理模式使長江自然生態系統遭到了極大破壞，資源環境承載力越來越弱。雖然黨和政府也高度重視以水資源為核心的長江流域優勢資源的保護與綜合利用以及生態系統建設，但是在人與自然、發展與保護的關系協調中，人始終占據著主導和主體地位，開發始終高于保護。一方面，長江黃金水道的功能遠未有效發揮，另一方面，長江流域生態系統已不堪重負。轉變發展方式、創新流域開發和管理模式已迫在眉睫。新常態下，國家啟動了建設長江經濟帶的發展戰略，明確提出將長江經濟帶打造成為“具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態文明建設的先行示范帶”的目標任務，繪制了長江經濟帶全面、協調、可持續發展的藍圖。如何發揮生態文明建設在長江經濟帶發展中的引領作用和協調作用便成為重要課題。豐富和完善長江生態文明建設先行示范帶的科學內涵

2014年9月12日，《國務院關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，要將長江流域建成綠色生態廊道，保護長江生態環境，引領全國生態文明建設。要堅持“江湖和諧、生態文明”的原則，并將生態文明建設先行示范帶的構建目標確定為，“統籌江河湖泊豐富多樣的生態要素，推進長江經濟帶生態文明建設，構建以長江干支流為經脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關系和諧、流域水質優良、生態流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態安全格局，使長江經濟帶成為水清地綠天藍的生態廊道”。具體任務包括切實保護和利用好長江水資源、嚴格控制和治理長江水污染、妥善處理江河湖泊關系、加強流域環境綜合治理、強化沿江生態保護和修復、促進長江岸線有序開發等八個方面。充分體現了“尊重自然、順應自然、保護自然”、“山水林田湖是一個生命共同體”的生態文明理念，以及“節約資源和保護環境”的基本國策，明確了長江生態文明建設先行示范帶的核心任務，構建起示范帶生態文明建設的基本框架。

但是，由于中央關于生態文明建設的頂層設計和制度還在不斷完善中，2014年《指導意見》設計的長江生態文明建設先行示范帶的主要內容還沒能全面系統地體現國家生態文明建設的戰略意圖和工作部署，在實踐中進一步豐富和完善長江生態文明建設先行示范帶的科學內涵和建設任務顯然是必要的。2015年4月25日通過的《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》（以下簡稱《意見》）是繼十七大、十八大、十八屆三中全會、四中全會之后，對生態文明建設進行全面部署的第五個中央文件。《意見》構建的生態文明建設體系和戰略部署概括起來可歸納為：兩大理念、“五位一體”、“五化”協同、五個原則、四大任務和四大保障機制。2015年9月11日，中共中央政治局審議通過了《生態文明體制改革總體方案》，進一步提出推進生態文明體制改革要樹立和落實六個理念，堅持五個方向，搭建好基礎性框架，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

準確理解國家生態文明建設的戰略取向和目標任務是加快推進長江生態文明建設先行示范帶的基礎和前提。用生態文明建設體系和生態文明體制改革總體方案重新審視長江生態文明建設先行示范帶的科學內涵，有助于提高對長江生態環境與經濟發展關系和生態文明建設本質特征的認識。首先在理念上，要樹立和落實“尊重自然、順應自然、保護自然”、“發展和保護相統一”、“綠水青山就是金山銀山”、“自然價值和自然資本”、“空間均衡”、“山水林田湖是一個生命共同體”的理念。這些理念強調了人與自然和諧發展的價值取向，使生態文明建設推進的不僅是人類文明，更是人與自然兩個平等主體和諧發展的地球文明。習近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了生態環境與經濟發展的內在邏輯關系，既是生態文明的新理念，又是生態文明建設的主線。“綠水青山就是金山銀山”以“綠色化”為其實現形式，貫穿于生態文明建設整個體系中，起著統領生態文明建設的作用。“綠水青山就是金山銀山”是生態文明的價值觀和財富觀。從需求層次看，綠水青山就是生態產品、生態財富，永遠是人類最基本的需求和最重要的財富，建設生態文明就是生產生態產品，創造生態財富；從生產力層次看，綠水青山是最重要的生產力，“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”。因此，當人與自然和諧發展時，“既要金山銀山，又要綠水青山”，當生態環境與經濟發展產生沖突時，“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這種選擇是生產力質量優劣的選擇，是一種價值取向，因為“綠水青山”是比“金山銀山”更基礎、更寶貴的財富。從綠水青山到金山銀山，是國民經濟全面綠色化的過程，包括國土空間綠色化、經濟社會綠色化、生產方式綠色化、生活方式綠色化以及綠色城鎮、綠色產業、綠色信貸、綠色人生等豐富內涵。綠色化既是目標也是過程，是人與自然相互作用、相互促進的結果和過程。可以認為，生態文明建設的實質就是綠色化。

其次，在長江生態文明先行示范帶的建設路徑上，既要堅持綠色發展、循環發展、低碳發展的基本途徑，還要把“生態文明建設放到突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，“協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化”作為兩條重要的實現途徑。堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針，堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力，堅持把培育生態文化作為重要支撐。除了認真推進長江流域自然生態系統和環境保護核心任務以外，還要在優化長江流域國土空間開發格局、加快技術創新和結構調整、提高長江流域經濟發展質量、節約循環高效使用資源等重要任務方面，加強全面規劃、實施綜合管理，著力健全生態文明制度體系、加強統計監測和執法監督、加快形成良好社會風尚、切實加強組織領導等方面的保障，從而構建一個更加符合生態文明建設要求的示范帶。

建設長江生態文明建設先行示范帶的關鍵在“融入”

黨的十八大提出“把生態文明建設放到突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”，深刻揭示了生態文明建設與經濟、政治、文化、社會系統的共生關系，凸顯了生態文明建設在“五位一體”總布局中的特殊功能和作用，強調推進生態文明建設必須采取獨特的全面“融入”的實現路徑。“融入”是長江生態文明建設先行示范帶推進的重點和難點。融入什么、誰融入誰、如何融入、在哪里融入、融入的流程和環節如何設計、融入的效率如何提升等一系列問題的解決，成為長江流域生態文明建設能否順利推進的關鍵。

長江經濟帶生態文明建設的“融入”可以包括兩大內容，一是“五位一體”總布局下經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五大建設系統的“融入”，二是長江經濟帶四大建設定位下的“融入”。“融入”的目的是要從根本上改變長期以來生態環境建設與經濟社會發展“兩張皮”的現象，從系統內部推進經濟社會的綠色轉型和結構優化。我們認為，只有在要素和結構層次的融入才能達到這個目的，也只有在要素和結構層次的融人才是最深刻、最有效的。這就需要對參與融入的各個系統進行系統分解和系統集成，按照“系統分析—系統診斷—找出問題要件—對問題要件進行生態化改造—系統集成—反饋”的思路和方法構建融合共建的新系統。

“五位一體”總布局下的“融入”主體，不單是生態文明建設系統，而是整個五大建設系統。經濟、政治、文化、社會建設是運行中的系統，有著各自的建設目標、任務和運行體系，因此，“融入”活動是在動態中進行的，“融入”的主戰場在四大建設系統內部。生態文明建設的理念、目標、任務要“融入”到運行著的經濟、政治、文化、社會建設系統中去，必須與這些系統的建設理念、目標、任務深度融合，并在這些系統完成自身任務的運行過程中發揮重要作用，才能對四大建設系統進行生態化改造，促進其發展方式轉變，提升其綠色化水平和運行質量。例如，全面建成小康社會是當前整個國民經濟和社會發展的首要任務，而扶貧開發又是全面建成小康社會的關鍵和短板，將生態文明建設融入扶貧開發，就能創新綠色扶貧模式，提高扶貧開發的質量和效益。提高發展質量和效益的力量，一是“五位一體”總布局下的生態文明建設具有的導向、凈化、管控、協調和提升功能；二是人與自然和諧發展過程中產生的四種力量：即自然化自然、自然化人、人化自然、人化人，這四種力量是自然規律和經濟規律的有機結合，充分體現在生態文明建設的各項任務中。

長江經濟帶是一個整體，“具有全球影響力的內河經濟帶”、“東中西互動合作的協調發展帶”、“沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放帶”和“生態文明建設的先行示范帶”是長江經濟帶的四個發展定位，或者說四個屬性、四個特征、四大功能。這四個帶不是四條獨立的帶，在空間上是完全重疊的，這就是長江流域。所以，長江經濟帶實際上是一條綜合經濟帶。“內河經濟帶”“協調發展帶”“對內對外開放帶”和“生態文明建設的先行示范帶”，你中有我，我中有你。在建設中，要將生態文明的理念、原則和要求融入“內河經濟帶”“協調發展帶”“對內對外開放帶”的各方面和全過程。

積極探索長江全流域綜合生態系統健康管理模式

對以資源環境為基礎的生態系統實施綜合健康管理是推進長江經濟帶發展的又一關鍵。在生態文明建設中，如果不對自然資源、生態系統采取有效的管理，生態環境實難發生本質上的改善，生態文明建設的效果只能停留在表面。為此，《指導意見》明確指出“加強流域綜合治理”。提出在建設綠色生態廊道的過程中，既要合理利用及保護資源環境，也要對不同對象系統采取監管防控及綜合治理的措施，實現生態系統健康發展的目標，即生態功能的維護和生態系統的修復。

生態系統泛指生物與環境構成的有機整體，具有開放性、多樣性、復雜性。生物與環境之間相互影響相互制約，在一定時間內可能處于一種協調穩定、高度適應的動態平衡。生態系統的自我調節能力是有限度的，外力的影響一旦超過，生態平衡遭到破壞，生態功能就會退化，生態系統會隨之衰退，甚至崩潰。就綜合生態系統來說，包含了多個方面的要素，長江經濟帶的生態要素更是豐富多樣，主要包括了水、土地、森林、大氣、礦藏、野生動物、自然風景與人文遺跡等主要要素系統。為了在長江經濟帶發展過程中實現推進生態文明建設的主要任務，即構建生態綠廊以及保障長江流域生態安全及協調可持續發展，應該對綜合生態系統實施健康管理。

事實上，對于水資源的綜合管理早已存在，但往往是以單一資源為主要對象的管理，而不是對流域綜合生態系統的健康管理。綜合管理和健康管理的內涵是不完全相同的，綜合管理側重目標導向，是對資源綜合開發利用及保護方面的管理，生態系統的健康管理側重于問題導向，診斷生態系統存在的問題并給出有針對性的解決方案是健康管理的特點，因此，綜合生態系統健康管理是對綜合管理結果進行再管理的過程，或者說是基于生態系統健康的綜合管理。生態系統的健康問題長期以來已廣受關注，但對生態系統的健康管理問題研究還不夠重視。傳統的生態系統健康是指生態系統的主要功能完整，具有自組織修復及可持續發展能力。對于更廣義的復合生態系統來說，生態系統的健康還包含各子系統之間的結構合理、格局穩定、相互協調發展，即以資源環境為基礎的自然生態系統要能穩定完善地發揮其生態功能，同時人類開展的各種社會經濟活動也能實現可持續發展，最終形成自然、經濟、社會和諧共生的格局。生態文明視域下的綜合生態系統健康管理就是以自然一經濟一社會復合生態系統為對象，以生態文明理念為引領，統籌協調自然資源環境和經濟社會發展之間的關系，通過健康監測、評估診斷、方案制定、建設治理、監管控制、政策法規完善等一系列活動促進生態系統健康發展的全過程。

健康監測。健康監測是指對于綜合生態系統的結構、功能、質量等方面的健康狀況進行及時監測，包括自然資源、生態環境及經濟社會發展的全方位監測，是整個綜合健康管理的基礎和前提。自然資源健康監測的主要任務是對于自然資源的監測，關鍵要確定各類資源的數量、質量、空間分布以及對開發利用狀況進行及時的監測和數據采集；對于生態環境的監測則要從影響區域的生態環境結構、過程及功能等方面的關鍵因素展開；經濟和社會發展的監測除了圍繞區域發展情況進行定期調查，還可有針對性地進行信息獲取。

評估診斷。結合生態系統的監測數據，采用規范化的評價流程，明確生態系統類型、結構與過程及當前特征，對生態系統多重功能的健康狀況進行評估、分級，分析其相互影響、相互制約的關系，找出各個生態子系統存在問題的成因及變化趨勢，明確生態環境敏感性的分布特點，判斷生態系統功能的健康狀況對區域社會經濟發展的作用。

方案制定。以生態系統的評估診斷結果為依據并結合經濟社會的發展基礎及實際運行情況，綜合考慮全域的經濟及生態功能協調發展關系，以生態系統為主體，統籌各方面的利益，制定生態安全標準，明確保護方向、治理關鍵和建設重點，同時將維護和改善生態環境功能以及避免和減少對自然生態的不利影響作為重要目標，制定綜合生態建設及經濟社會發展規劃及實施方案。這里的綜合健康管理規劃和方案更強調針對生態系統存在的問題給出具體的解決方案。

建設治理。嚴格依照規劃制定的方案，因地制宜、穩步實施對生態環境的建設與修復，在對自然資源進行合理開發和利用的同時，對環境污染開展綜合治理，妥善協調并處理好自然資源環境和社會經濟發展的關系。

監管控制。落實嚴格的管理制度，按照具體的目標，分類管理且突出重點，建立健全對生態安全規劃落實以及生態工程項目實施過程的質量評估與綜合考核體系，對建設治理全過程實施嚴格的監控及動態管理。

完善政策法規。以生態系統健康的為根本，按照共同制定、相互監督的原則，統籌生態環境保護、社會經濟發展等目標，協調各方利益主體，建立并完善具有約束力的法律法規體系及配套政策。

科學地構建評價系統健康的綜合指標體系是實施綜合健康管理的基礎，而生態建設和環境治理是綜合生態系統健康管理過程中不可缺少的關鍵環節，因此，構建綜合指標體系要以生態建設和環境治理的指標為核心。與此同時，綜合生態系統的健康管理實施還要從多種尺度、多種因素出發并以“融入”的觀點綜合考慮。如在健康監測過程中，首先要進行系統的分解，將整個生態系統分解為相互聯系的要素系統，對各個要素系統實施相應的監測與跟蹤，接下來的評估及診斷分析，仍然先要根據各要素系統的特點，準確地把握其現狀及特征，確定不同生態系統的結構、功能及空間特征，建立系統健康的標準，從而綜合評價生態系統的健康狀態及與經濟社會相互作用、相互影響的情況。以此為基礎，后續的方案制定、建設治理、監督管理及政策法律完善都要以系統集成的思路來開展，從根本上統籌協調各方關系，綜合采用多種方式對整個系統進行規范化管理，提升管理質量和實現最大綜合效益。

實施綜合健康管理要充分利用科技支撐與信息化帶動，提升長江經濟帶綜合生態系統健康管理的能力。著力構建針對長江流域的生態環境監測網絡、數據管理系統、綜合信息管理系統以及信息化共享平臺，以實現各級各類監測信息互聯共享，提升監測預報預警、信息化處理能力和保障水平。實施綜合健康管理還要構建協調一致的高效管理體制。推進生態系統綜合管理，要以生態優先的原則，著眼長江流域全局，統籌上中下游發展，兼顧區域內外需求，探索建立區域與區域間、流域與省級行政區之間、各地方、各部門間的統一協商協調機制、執行監管體制以及廣泛參與機制。此外，還要加強各項保障措施和考核監督。

協調推進長江中上游扶貧開發與生態文明建設

推進生態文明示范帶建設還需結合長江經濟帶自身的特點，長江中上游是我國貧困人口聚集較多的區域，協調好扶貧開發與生態文明建設的關系是長江經濟帶建設既緊迫又重要的現實問題。

全國有14個集中連片特困地區，有8個在長江經濟帶范圍內，包括大別山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、羅霄山區、秦巴山區、四省藏區、烏蒙山區、武陵山區。全國有832個貧困縣，長江經濟帶就有346個，占全國貧困縣數目的41.5%。其中314個貧困縣分布在8個集中連片特困地區中，32個分布在片區以外。長江經濟帶橫跨11省（市），共有1074個區縣，其中上游地區438個，中游地區430個，下游地區206個。346個貧困區縣占長江經濟帶區縣總數的32.2%，其中上游地區234個，占上游區縣的53.4%；中游地區112個，占中游區縣的26%。

據統計，長江經濟帶總面積203.8萬平方公里，貧困縣區達116.8萬平方公里，占總面積的57.3%。2013年，貧困縣區常住人口1.5億人，占全流域常住人口的27.1%。以上數據，充分說明了長江經濟帶貧困問題、地區差距、社會發育滯后的嚴峻性。在一些以礦產資源產業為主的貧困地區，粗放開采給當地群眾生產生活造成很大的困難。例如，烏蒙山區的一些產煤鄉鎮，地處喀斯特地質環境，煤炭開采使90%的水源滲漏，造成嚴重缺水；部分群眾房屋被拉裂、倒塌，老百姓生存環境極差。在一些高山峽谷的貧困地區，交通極其不便，人畜飲水困難，電網陳舊不堪，嚴重影響基本生活。為了增加農作物產量，一些地區大量使用化肥，土壤嚴重破壞，生態功能損失嚴重，產量越來越低，以致于無論怎樣增加化肥也無法增收。貧困群眾環保意識淡薄，甚至沒有接受過生態環境保護的宣傳教育和技術指導，靠天吃飯思想嚴重，農業生產方式落后，有意無意地破壞了生態環境。

貧困是資源浪費和生態環境破壞的重要根源之一，減少和消滅貧困是世界各國流域開發的重要目標。但是，長江中上游貧困現象的嚴重性，扶貧攻堅的艱巨性沒有引起足夠的重視，在長江經濟帶戰略的頂層設計和工作部署中都沒有得到足夠的體現。例如在《指導意見》中，僅在最后一句提到“完善集中連片特殊困難地區扶貧機制，加大政策支持力度”。誠然，頂層設計的形成是一個逐步完善的過程，但這里折射出一個長期以來存在的認識誤區，即長江經濟帶是我國資源最豐富、經濟最發達、人民最富裕的區域，因而一直以來都把長江經濟帶的發展重點集中在資源開發、經濟發展和生態保護上，忽視了中上游地區嚴峻的貧困格局，忽視了扶貧開發與經濟、生態環境的協調發展。若在長江經濟帶建設中對其考慮不足，將導致長江流域的扶貧開發工作被遺棄在長江經濟帶建設之外，僅是國家和區域政府行政管理的重點任務，而不是流域綜合開發和管理的組成部分。

在新常態下的長江經濟帶建設應該從“五位一體”的總體布局出發，將生態文明的建設納入到經濟、政治、文化，社會各方面的建設中，統籌協調好以資源環境為基礎的自然生態系統與社會經濟系統二者的關系，順應自然、保育生態，做到切實保護和利用好長江水資源、嚴格控制和治理環境污染、強化沿江生態保護和修復等重點任務，對長江流域的生態系統實施綜合健康管理，確保一江清水綿延后世、永續利用，走經濟社會發展、資源環境保護共贏的新路，為子孫后代留下良田沃土、碧水藍天。

責編/凌肖漢