確保數據統計的準確性和科學性 助力教育2030目標的實現

馬子悅　吳婷

一、UIS致力于廣泛收集數據、提高數據質量，支持可持續發展目標的確立，促進教育決策

《世界教育信息》：首先請您為我們簡要介紹一下UIS的主要職責、組織架構、近年所開展的教育統計評估活動等。

西爾維亞·蒙托亞：UIS是聯合國組織架構內主管教育、科學、技術和創新的分支機構。UIS在聯合國的授權下，在國際層面收集并比較數據。我們遵循雙重管理系統：既遵循聯合國教科文組織的管理章程，又遵循聯合國統計委員會（Statistical Commission）的指導方針和原則，后者對全球范圍內的數據收集活動進行指導。我們的主要工作內容是依據一定程序收集并比較不同國家之間的數據。在發布數據之前，我們會與數據來源國溝通，說明什么樣的指標和數據將會被發布。鑒于某些數據的政治意義，聯合國教科文組織非常理解某些信息的發布無法獲得政府批準。作為聯合國分支機構，我們充分接受和認同這樣一個事實，即國家是唯一有權決定相關事務的主體。UIS也承擔某些獨特職務。我們掌握全球對教育、科研、研究者投資的數據，并代表聯合國教科文組織參與可持續發展目標的協商等活動，如參與教育方面SDG4最終指標的建立。除了數據收集以外，我們還幫助國家確立教育發展指導方針，加強能力建設、確定相關指標等。在技術飛速發展的關鍵時刻，我們非常愿意與各國協作努力。這也是我們這次來到青島參加國際教育信息化會議的原因。

當前，隨著全球范圍內人員流動性增強，數據的流動和發展邊界不復存在，這在移動設備、云存儲的發展等方面可以窺見端倪。UIS充分認識到這一現實，并將更好地應對挑戰。我們將與各個國家共享建立更佳數據和指標的可能性，并愿意幫助國家制定自己的發展框架。但我們認為，這主要是各國自己的事務，而非UIS的核心職能。因此，我們希望與國家和國際社會展開充分合作，但并不會過多干涉各國內部事務。

《世界教育信息》：您認為，信息技術的飛速發展對教育產生了哪些顛覆性的影響？UIS在促進以上目標實現過程中能夠提供哪些支持7

西爾維亞·蒙托亞：此次會議期間，很多發言者探討了ICT發展的不同方面，他們的職業背景各不相同：有的來自產業界；有的來自政府和國際組織，如聯合國教科文組織。我們來自聯合國教科文組織巴黎總部的同事正在致力于為各國制定共同框架的開放平臺提供政策建議。在此方面，我認為指導方針是清晰的：框架首先闡明了可獲性的問題，即兒童是否能夠真正通過電腦學習并獲得相關技能。如果兒童不能閱讀、理解和識字，他們同樣不可能通過電腦閱讀網頁。此外，框架闡明了這樣的電子設備需要在學校安裝，而這需要社會多方努力。首先，政府要激勵社會各方力量積極參與基礎設施建設。如果沒有足夠的基礎設施和良好的互聯網服務，即學校沒有設備和網線，那么ICT的發展進程就很有可能受挫。其次，政府并不是唯一供應商，市場參與者也應扮演好自身的角色，在尋求利益的過程中完成對公共服務的供給。基礎設施建設需要良好的寬帶和軟件研發系統，因此科研機構的作用也很重要。

GPS等高科技讓我們能夠發現過去被排斥在數據統計之外的人群，這說明從前的很多數據都是低質量的。因此，科技是幫助人們精準發現數據對象、提高數據質量的重要工具，并將直接促進教學的改進。在這一過程中，教師需要學習相關技術，準確識別學習者的需求。在這次會議上，美國教育技術辦公室主任索思的演講中提到了教師能力建設的相關內容，而這也是中國教育發展綱要的重要內容之一。我們需要關注教師、為教師投資，并銘記一個事實：在家長工作纏身的今天，教師往往是與孩子打交道最多的群體。ICT和SDG4在《教育2030行動框架》目標中的地位不言而喻。此外，我認為教師能力建設也應成為其中一項重要指標。我們需要在不同層面上完善各項指標，包括市場指標、區域指標、國家指標等。我認為，容納更多維度的指標應被提上議程，以幫助各國從更綜合的角度制定ICT計劃。我認為，這對中國來說是個挑戰。中國在《教育2030行動框架》中將代表其所在的地區，我相信中國有能力將建設更多指標的需要提上議程。此刻是推動《教育2030行動框架》的歷史性機遇，中國對該教育議程的重視對全世界來說都有重要意義，我們歡迎中國向世界各國分享愿景、目標和相應措施。

具有不同發展水平、不同建設能力的國家都希望推動自身教育發展進程。UIS密切關注各國的建設能力和需求的公布，但這一過程應當是各國自主決定的。《教育2030行動框架》具有普遍的適用意義，尤其強調發達國家和發展中國家在建設進程中的平等性。《教育2030行動框架》還讓我們更加清晰地了解到一個事實：盡管拉丁美洲和亞洲的一些發展中國家面臨社會不穩定，甚至政治危機的狀況，但他們在推動教育發展方面做得很好。該教育議程還可以讓各個國家對鄰國和世界其他國家的教育建設狀況有更清晰的了解，從而對自身行動和關鍵目標有更清晰的認識。畢竟，教育是促進社會發展的最佳途徑。

二、信息技術所帶來的機遇多于挑戰

《世界教育信息》：信息技術的飛速發展為教育統計或教育評估帶來了哪些機遇及挑戰7

西爾維亞·蒙托亞：我認為，機遇肯定是多于挑戰的。信息技術確實曾被誤用，但即便如此，它確實帶來了促進全球溝通的機會，這在過去不可想象。如今，借助移動設備，人們可以在全球層面進行溝通、分享和交流。然而，相當數量的人口沒有享受到信息技術發展的成果，這造成了不平等。信息技術也帶來了很多其他問題，如在數據方面，很多人可以不受限制地收集和發布數據，這可能會對信息透明度和信息隱私帶來影響。同時，某些信息收集過程可能會造成對個人、家庭、學校等主體隱私的侵害。為了解決這些問題，不同層級的機構應協同行動，包括區域層面、國家層面、超國家層面等。聯合國統計委員會已經開始著手應對這一問題。對于以上挑戰，我認為是可以通過管理和協作解決的。信息技術能夠幫助教師追蹤學生的表現，并與同事在全球層面分享信息。在很多情況下，信息技術并不能解決所有問題，但它是一種重要手段，有時甚至是唯一手段。例如，在幫助患有亞斯伯格綜合癥、阿爾茨海默病等疾病的人群以及殘障兒童方面，我們能借助的手段往往就是信息技術。因此，問題的關鍵在于，在廣泛使用信息技術的同時，采取積極的、創造性的方式使用我們的大腦。

三、國際評估項目應審慎發布和使用數據

《世界教育信息》：近年，國際學生評估項目越來越受到人們的關注。如PISA。您如何看待這一現象？

西爾維亞·蒙托亞：總體來看，國際學生評估項目是國家更好地認識教師的作用、更好地了解不同評估和合作手段的機會。PISA和很多其他國際評估項目一樣，展示了對看似顯而易見的問題進行認真評估的重要性。在教學過程中，教師很少有機會思考“什么是概念框架”“如何將問題歸位”“如何撰寫報告”，以及“如何將學生表現與其他指標相聯系”等問題。在這一方面，國際學生評估項目為教師提供了獲取和使用高質量數據的機會。如果想要獲取高質量的數據，就要在數據獲取過程中嚴格規范操作，包括建立評估模型、收集數據、處理數據、發布數據等方面。國際層面的數據可以讓國家更有效地決策。我們也應該認識到，這只是國際評估項目很多作用中的一方面。我們理解各國政府的難處，不同國家有不同的現實狀況和語言情況，單純的比較在很多情況下都是困難而不切實際的。盡管如此，國際評估項目為國家提供了參考高質量數據并了解學習結果等相關指標的可能性。國際社會對于數據處理過程有嚴格的程序規則，國際評估項目所獲得的數據在質量和獲取的規范性方面都是有保障的。同時，數據的發布和應用應當被認真考慮，任何篡改數據、夸大數據作用或在國家之間進行單純比較的行為都是不可取的。國際評估項目在教與學過程的信息收集、完善提高等方面都可以發揮重要作用，這是我們應該重點關注的。

四、讓各教育主體合理參與國際評估

《世界教育信息》：數據收集和統計是教育評估過程中的重要一環，請您舉例說明應如何保證數據收集和統計的準確性和科學性，以及如何根據統計數據進行決策與制定戰略規劃。

西爾維亞·蒙托亞：在數據準確性方面，如果我們仔細觀察主要國際評估項目的實施過程，就會發現國際數據質量管理中心在數據準確性的控制中發揮了很大作用。對于信息收集過程是否合理、問題的設置是否遵循同一標準、如何處理報告中的數據缺失等問題，都要在數據收集和統計過程中被考慮與控制。UIS作為SDCA制定過程中的領導者之一，為處理相關問題，正在制定數據質量評估框架，以讓相關國家在推動這一進程時有更明確的指導規范。

在數據收集過程完成后，數據發布過程也要考慮準確性和科學性的問題，包括考慮“如何將數據向社會公布”“不同利益方將如何使用數據”等問題。在教與學過程中，我們也不能忘記，數據信息不僅是為專家學者和決策者準備的，也應對家長、學生、校長和教師開放，他們也是這一過程中的主體。事實上，家庭和教師是參與教與學過程最廣泛的兩個群體，因為孩子大部分時間不是在家里，就是在學校度過。但這些群體是目前接收信息量最少的，在某種程度上，他們希望社會發布相關信息。“數據素養”（data literacy）和“數據管理”（data management）是國家需要努力的兩個方面。前者涉及如何讓教師和家長更準確地理解數據。例如，在PISA排名中，中國排第4，阿根廷排第59，這意味著什么？對一名教師來說，如果希望改善學生的表現，甚至改善整個國家的教學資源狀況，應該怎么做？這時，教師就需要首先了解問題出在哪兒，以及應用什么樣的教學方法可以改善這一局面。同樣，如果家長想了解這些數據的含義，以及幫助孩子改善學習，數據素養也是必不可少的。在數據管理方面，ICT技能教育是必要的。我們需要討論如何根據收集到的信息采取行動，需要思考如何進行教學改革，需要決定在什么周期內追蹤評估結果。數據本身可以作為追蹤和監控的管理工具，也可被用于能力建設。PISA在某方面的優勢也可能成為弱勢，因為事物都有兩面性。例如，PISA并非完全基于課程設計，阿根廷在評估中排第59位并不一定意味著其教育體系方面出現了問題。PISA評估的內容包括兒童接收信息的各種渠道，無論是在學校，還是通過看電視學到的內容。因此，在PISA中排名較低是該國社會各個主體的責任，而不僅僅是教育部門的責任。盡管人們往往傾向于將責任歸咎于國家，但僅用PISA來判定國家教育發展情況是不公平的。UIS認為，如果不能合理參與評估進程并被充分告知相關信息，家長和其他社會公民就很難采取合理的行動。數據在制定決策和采取行動方面發揮著關鍵性作用。無論是PISA，還是其他國際或國內評估項目，其數據都應能被社會所用，應被傳達到能真正改變現實的人手中。因為我們必須承認，很多決策者對區域實際情況不甚了解。我盡力做好自己的工作，在我去過的所有地方推動《教育2030行動框架》的理念，就如同在此次會議中我們所做的。然而，要想真正影響到能夠改變現實的人，這還遠遠不夠。在社會的協同努力過程中，政府起著關鍵性作用，需要明確愿景、制定行動計劃，并在全社會尋找合作伙伴，以充分利用社會資源。另外，政府應在向全社會告知和明確問題時扮演關鍵性作用。我很高興看到中國政府提出了愿景明確、框架清晰的ICT計劃，這反映了政府推動社會進步的決心和努力。

《世界教育信息》：自2012以來，您一直在阿根廷教育部擔任教育質量考核與評估主管。請您介紹一下阿根延的教育發展情況及其評估體制。

西爾維亞·蒙托亞：阿根廷教育是拉丁美洲教育的領頭羊之一。阿根廷國內有大量來自西班牙和意大利的移民，從19世紀后期開始，公民身份和國家認同建設就成為教育的重要內容。阿根廷前總統多明戈·阿爾巴拉辛即使在戰爭時期也十分強調教育的作用；19世紀末期，他帶領阿根廷創建了公立學校制度，建立起較為完善的基礎教育系統。因此，阿根廷兒童小學人讀率在后來達到了驚人的92%。然而，在中等教育推廣方面，阿根廷遇到了一些困難。到20世紀末，阿根廷已經在基礎教育入讀率、大學普及率等方面成為拉丁美洲非常領先的國家。我相信阿根廷還有很大的發展潛力。但阿根廷面臨的挑戰也很多。例如，阿根廷的中等教育輟學率相對較高，這對發展中國家來說都是一個難題。PISA和其他國際教育評估項目都顯示，阿根廷和整個拉美地區的教育有很大的進步空間。在拉丁美洲，很多ICT跨國合作項目正在如火如荼地開展，教育技術領域的工業發展也十分活躍，如阿根廷的軟件工業。阿根廷的教育發展水平其實是較高的，在創新經濟方面的表現也可圈可點。盡管如此，使用技術的權利依然被限制在一小部分人手中，這也是聯合國教科文組織在《教育2030行動框架》中推進技術可獲得性議程的原因之一。為了促成這一進步，框架的內容需要涉及更多群體。