習近平關于政治生態(tài)重要論述的系統(tǒng)思維

摘 要：本文以系統(tǒng)構成要素為切入點，從宏觀、中觀、微觀三個層面對習近平關于政治生態(tài)建設方面的系列論述及其所形成的思想體系進行解析后認為，習近平關于政治生態(tài)的系列重要論述，體現(xiàn)了黨中央領導集體豐富深刻的執(zhí)政思想，有著完整的內容體系及其豐富的構成要素，充分體現(xiàn)了習近平系統(tǒng)思維的哲學特點。

關 鍵 詞：政治生態(tài)；系統(tǒng)思維；習近平思想；政治生態(tài)建設

中圖分類號：D621 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2016）02-0007-06

收稿日期：2016-01-06

作者簡介：唐海瀟（1971—），男，湖南東安人，中共湖南省道縣縣委黨校副校長，講師，研究方向為黨建基本理論。

政治生態(tài)是一個地方的政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中體現(xiàn)，是政治各要素相互作用的結果。政治生態(tài)與黨的執(zhí)政能力密切相聯(lián)，對國家治理體系和治理能力具有重要影響。習近平在2014年政治局集體學習時提到了“政治生態(tài)”這一概念，2015年又在全國兩會上兩次提及并在其他很多場合對其進行了深刻闡述。十八大以來，習近平對政治生態(tài)所進行的一系列重要論述，形成了關于當前我國政治生態(tài)建設的思想體系，其內容豐富而深刻，體系完整而周密，體現(xiàn)了習近平系統(tǒng)思維的哲學特點。

如果說自然生態(tài)強調的是“山清水秀”，那么政治生態(tài)追求的則是“風清氣正”。政治生態(tài)建設直接關系到黨組織的整體素質、黨的執(zhí)政能力、黨的執(zhí)政地位和黨的事業(yè)，是黨風、政風和社會風氣的綜合體現(xiàn)，尤其體現(xiàn)了領導干部的黨性問題、道德覺悟和權力使用的情況。因此，必須關注政治生態(tài)，加強政治生態(tài)建設。

習近平以求真務實的政治品格，全面而深刻地揭示了我國當前政治生態(tài)中存在的問題。他指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風’問題越積越多，黨內和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。”[1]具體來說：一是黨內脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”上。這“四風”是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。二是理想信念在一些領導干部身上缺失，精神上“缺鈣”的現(xiàn)象突出。一些領導干部甚至高級領導干部不信馬列信鬼神；還有少數(shù)領導干部對社會主義喪失了信心，認為共產(chǎn)主義是天方夜譚。三是黨內和社會上潛規(guī)則盛行。一些領導干部搞人身依附關系，信奉拉幫結派的“圈子文化”，在組織生活、政策執(zhí)行及人際交往過程中搞潛規(guī)則，使黨風、政風和社會風氣受到了污染。四是政治生態(tài)重構工作艱巨繁重。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，關鍵是還沒有切實地建立起不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機制，因此，減少腐敗存量、遏制腐敗增量任重而道遠。

系統(tǒng)思維是把所要認識的對象作為一個目標系統(tǒng)，從系統(tǒng)與構成要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境的相互聯(lián)系和影響中有機地、綜合地考察認識對象的一種思維方法。本文嘗試從系統(tǒng)構成要素的角度出發(fā)，將習近平對政治生態(tài)建設的系列重要論述及其所形成的系統(tǒng)思維劃分為宏觀、中觀、微觀三個系統(tǒng)層面進行解析。

一、宏觀系統(tǒng)及其構成要素

從社會體制、根本制度、發(fā)展道路、奮斗目標等方面解析習近平關于政治生態(tài)建設的重要論述之宏觀系統(tǒng)，主要有以下幾個構成要素：

（一）承載要素：中國特色社會主義

改革開放三十多年來的實踐證明，中國特色社會主義是一條正確的道路。堅持和發(fā)展中國特色社會主義是我國新時期政治生態(tài)的主旋律、大載體。政治生態(tài)與中國特色社會主義建設的偉大事業(yè)是緊密聯(lián)系的，一個好的政治生態(tài)有利于黨的事業(yè)，而惡劣的政治生態(tài)則有害于黨的事業(yè)。因此，我國的政治生態(tài)建設必須在中國特色社會主義這一前提下展開，不能脫軌運行。

習近平在2015年6月會見全國優(yōu)秀縣委書記時，告誡領導干部“要做政治的明白人，對黨絕對忠誠，始終同黨中央在思想上政治上行動上保持高度一致，堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺執(zhí)行黨的紀律和規(guī)矩，真正做到頭腦始終清醒、立場始終堅定。”[2]當前中國共產(chǎn)黨人的理想信念，應是堅定不移地建設中國特色社會主義。對此，習近平多次著重強調，要堅持社會主義道路自信、理論自信和制度自信。這三大自信的支撐力量，直接來源于中國特色社會主義的偉大實踐和偉大成就，而這三大自信又是當前中國政治生態(tài)建設的強大支撐。

（二）驅動要素：中華民族的偉大復興

從宏觀來看，一個國家政治生態(tài)系統(tǒng)的驅動力來自于一個國家最廣大人民群眾根本利益基礎之上的思想凝聚。這對于當前的中國而言，就是實現(xiàn)中華民族的偉大復興，即實現(xiàn)“中國夢”。習近平提出的“中國夢”這一奮斗目標和政治愿景，凝聚了中華民族的自豪感、國家的責任感、共產(chǎn)黨人的政治使命感和廣大群眾的普遍認同感。

習近平在2012年11月29日參觀大型展覽《復興之路》時把“中國夢”定義為：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大夢想。”[3]在此后的外事活動中，習近平多次向全世界傳播“中國夢”的執(zhí)政理念。在接受拉美3國媒體書面采訪時，他指出：“在新的歷史時期，中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。”[4]“中國夢”是民族的夢，也是每個中國人的夢。實現(xiàn)“中國夢”，必須堅持中國道路、弘揚中國精神、凝聚中國力量。習近平號召全國各界、各民族、海內外人士“要把個人夢與中國夢緊密聯(lián)系在一起，自覺把人生理想、家庭幸福融入國家富強、民族復興的偉業(yè)之中，把愛國之情、強國之志、報國之行統(tǒng)一起來，把自己的夢想融入人民實現(xiàn)中國夢的壯闊奮斗之中，把自己的名字寫在中華民族偉大復興的光輝史冊之上。”[5]

（三）協(xié)調要素：新形勢下的世界和平發(fā)展與團結合作

外部環(huán)境對于一個國家的政治生態(tài)具有重要影響。改革開放之前的很長一段時期，西方敵對勢力不遺余力地阻撓和破壞我國的發(fā)展，這一方面阻礙了我國與世界經(jīng)濟文化科技的交往，另一方面也形成了全國上下同仇敵愾、黨內黨外團結對外的道路對抗和階級對抗。而在當前的國際形勢下，融入世界發(fā)展潮流，構建國際經(jīng)濟政治新秩序、新環(huán)境已經(jīng)成為必然趨勢。

習近平在處理和發(fā)展國際關系問題上，堅持獨立自主與和平發(fā)展等基本外交原則，提出了“義利合一”“和諧共生”“親誠惠容”“新安全觀”等新思想、新觀點。在“主場外交”上，習近平加強了與周邊國家的合作交流，提出了“亞太命運共同體”“新型大國關系”“正確義利觀”“亞洲安全觀”“一帶一路”等一系列新觀念和新倡議。在開展全球外交上，從黨的十八大召開到2015年8月底，習近平積極推進新型國際關系和國際秩序的構建，先后對32個國家進行了國事訪問，并出席了博鰲亞洲論壇、上海合作組織峰會、金磚國家領導人會議、G20峰會等國際組織的重要活動。

二、中觀系統(tǒng)及其構成要素

從國家大政、執(zhí)政方式、治國理政方略等方面解析習近平關于政治生態(tài)建設的重要論述之中觀系統(tǒng)，主要有以下幾個構成要素：

（一）改革要素

十八大以來，黨中央開啟了全面深化改革的新征程。這次改革的最大特點是要解決前期改革開放還沒有條件解決的更復雜、更深層的困難和問題，是要從改革深水區(qū)和攻堅期中突圍，其難度和風險遠遠大于任何一個時期的改革。當前改革最大的困難和阻力均來自于利益層面，即既得利益集團和既得權力集團不希望改革繼續(xù)往前走，并且腐敗勢力也不希望國家進入法治化改革軌道，它們構筑成一道道無形的“墻”，阻礙改革前行。清華大學孫立平教授認為，所有的改革道路都在“阻力之墻”后面，“上一輪改革后期形成的這種權貴體制，以及由此形成的既得利益格局和既得利益集團已經(jīng)成為目前中國社會必須面對和解決的問題，是橫在中國社會進步道路上的一堵墻，或者說，也是這場改革的最大阻力之所在。不撼動這堵墻，別的都無從談起，所有的路都在墻后。”[6]對此，習近平指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力。”[7]

（二）發(fā)展要素

新時期，黨中央繼續(xù)堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以經(jīng)濟建設為中心，大力推進政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明“五位一體”大發(fā)展；制定了全面建成小康社會的奮斗目標和兩個百年翻番計劃，提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局；在推進全面深化改革進程中，形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面，以混合所有制經(jīng)濟為載體深化國有企業(yè)改革。

過去的干部考核只注重發(fā)展指數(shù)而忽視了科學發(fā)展、綠色發(fā)展；只重視發(fā)展速度而忽視了各個地方發(fā)展中存在的盲目政績驅動、利益非法輸送、黑色GDP、形象工程等問題。因此，在推進發(fā)展的過程中，習近平著重強調領導干部要樹立正確的政績觀和利益觀，并要具備科學的發(fā)展思路和發(fā)展能力。可以說，習近平政治生態(tài)思想體系中的發(fā)展要素，主要含義就是科學發(fā)展、綠色發(fā)展、廉潔發(fā)展、穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展、法治化發(fā)展等。

（三）法治要素

法治要素在習近平政治生態(tài)思想系統(tǒng)中占有重要地位，其主要內容包括兩個方面：一是依法治國。黨的十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》對推進法治中國建設提出了明確要求。黨的十八屆四中全會通過的《推進依法治國若干重大問題的決定》對全面推進依法治國作出了重大部署，強調把法治作為治國理政的基本方式，突出反映了執(zhí)政黨在打造政治生態(tài)中的法治化取向。二是依照黨章管黨治黨。2013年以來，黨中央加強了對黨內法規(guī)的制定，并進行了黨內法律制度文件的清理。習近平多次強調，黨必須在憲法和法律范圍內活動：“每個黨政組織、每個領導干部必須服從和遵守憲法法律，不能把黨的領導作為個人以言代法、以權壓法、徇私枉法的擋箭牌。”[8]他強調，要加強黨內法規(guī)建設，必須嚴格依照黨章管黨治黨，“對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅決嚴肅查處，不以權勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決防止‘破窗效應’。”[9]

（四）黨建要素

加強黨的建設和推進從嚴治黨是習近平提出和強調政治生態(tài)建設的一個直接動因。當前，我們管黨治黨還存在著“失之于軟、失之于寬”的問題。為此，習近平在2014年提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中的“全面從嚴治黨”是“四個全面”的核心所在。從嚴治黨，主要面對的是整個政治生態(tài)系統(tǒng)和政治生態(tài)圈，而不是特定的政治群體、政治現(xiàn)象、政治個體、政治個案。政治生態(tài)既是從嚴治黨的目標對象，又是衡量從嚴治黨成效好壞的考核指標。從政治生態(tài)著手抓從嚴治黨，開辟了一條管黨治黨的新路徑，有利于從根本上提升和保持黨員干部隊伍的先進性和純潔性。這就需要黨員干部樹立正確的利益觀。2014年，習近平在與中央辦公廳的同志們座談時談到：“我剛當干部時就想明白了一個道理，魚和熊掌不可兼得，當干部就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要當干部。”[10]習近平多次告誡領導干部：“如果覺得當干部不合算，可以辭職去經(jīng)商搞實業(yè)，但千萬不要既想當官又想發(fā)財。”[11]十八大以來，黨的建設躍上了一個新臺階，主要體現(xiàn)在：一是重視黨建的科學化。十八大報告提出了要“全面推進黨的建設科學化”，進一步明確了黨的建設科學化的重要策略措施。二是強調從嚴治黨。通過全國范圍內雷厲風行的黨風政風大整頓和嚴厲打擊腐敗，挖出了一批黨內的“大老虎”，既深得民心，又提振了正氣。可以說，全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。三是思想建黨和制度治黨并重。自2013年6月起，我國開展了以為民、務實、清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風。同時，習近平強調要依照黨規(guī)黨法從嚴治黨，“關鍵是要抓住領導干部這個‘關鍵少數(shù)’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。”。[12]

三、微觀系統(tǒng)及其構成要素

從政治主體的權力行使、政治行為表現(xiàn)、政治思想品行及其與現(xiàn)實政治社會環(huán)境的相互關系等方面解析習近平對政治生態(tài)建設的系列重要論述之微觀系統(tǒng)，主要有以下幾個構成要素：

（一）黨群關系要素

當前，由于黨員干部群體中出現(xiàn)了一些腐敗問題，這使得黨群關系一定程度地被損害、撕裂，“當然，當前黨群關系被割裂，不是黨群關系整體性的、決裂性的割裂，而是地方性地、部分性地、一定程度地遭受破壞”。[13]對此，習近平指出，人民群眾是黨的執(zhí)政基礎，基礎不牢，地動山搖，要求全黨引起高度重視。十八大之后，黨中央在全黨范圍內深入開展了“黨的群眾路線教育實踐活動”，其目的就是加強黨員干部尤其是領導干部的群眾路線宗旨觀念，密切聯(lián)系群眾，推進黨群關系建設。習近平對于黨群關系的情感和思想，真摯而深厚，這來源于他堅定的馬克思主義群眾觀。人民是歷史的創(chuàng)造者，是真正的英雄，人民群眾是黨的根本。習近平指出：“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。”[14]他同時強調，我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。”[15]他認為，人民群眾是我們工作的裁判：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”[16]

（二）政治權力要素

政治生態(tài)系統(tǒng)的核心是政治權力，一切政治活動都是由政治權力所展開的，一切政治狀態(tài)都是政治權力運動的結果。習近平指出：“權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。”[17]因此，他告誡全黨要敬畏權力，要慎重看待手中的權力，要用好人民賦予的權力，不僅要廉潔用權，還要依法用權。他著重強調，一是要“把權力關進制度的籠子里”。要“依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力”，“各級領導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。”[18]二是要打造一個好的用權環(huán)境氛圍。要“自覺依法用權、秉公用權、廉潔用權，營造風清氣正的政治生態(tài)。”三是從“嚴”從“實”要求領導干部。習近平作出了“三嚴三實”的重要指示，鄭重告誡領導干部，要嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。

（三）廉政要素

在政治生態(tài)中，廉政要素突出地反映了執(zhí)政黨的外在形象。十八大后掀起了既打大“老虎”，又抓小“蒼蠅”的“反腐風暴”。習近平對此非常重視，具體表現(xiàn)在：一是實干精神。真刀真槍反腐敗，刮骨療毒搞廉政。據(jù)統(tǒng)計，僅2015年1至8月，中央紀委就抓出了22名省部級干部，其中包括2名中央委員和3名中央候補委員。二是高標準、嚴要求。對黨員干部尤其是領導干部提出了廉潔從政和勤政務實的具體要求，如黨中央八項規(guī)定的貫徹執(zhí)行，取得了良好的效果。三是全面性和系統(tǒng)性。在反腐敗的斗爭中，注重全面性和系統(tǒng)性，針對腐敗現(xiàn)象、腐敗形態(tài)，從制度方面入手加強反腐敗機制建設。習近平指出，“要深入推進反腐敗斗爭，下大氣力拔‘爛樹’、治‘病樹’、正‘歪樹’，使領導干部受到警醒、警示、警戒。”[19]并針對“爛樹”“病樹”“歪樹”等不同的腐敗形態(tài)，強調建立不敢腐、不能腐、不想腐的反腐敗體制機制。

（四）政治紀律要素

當前，我國實行的是適合中國國情的一黨領導下的多黨合作政黨體制。在這種體制下，黨的紀律尤其是政治紀律對于我國的政治生態(tài)非常關鍵。黨的政治紀律是政治生態(tài)中黨的凝聚力、組織力、戰(zhàn)斗力和號召力的基礎。如果缺失政治紀律，我國政治將會陷入混亂，成為一盤散沙。這也是黨一直強調政治紀律的根本原因。在執(zhí)政初期，我黨就提出過“政治掛帥”；后來提出“講政治”，要求增強政治敏銳性；當前，習近平強調“守紀律講規(guī)矩”，這些都是黨在政治生態(tài)中強化政治紀律這個關鍵要素的具體體現(xiàn)。習近平在闡述政治紀律問題時指出：“黨的紀律和黨內規(guī)矩是全體黨員的行為規(guī)范和行動準則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。”“黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。”[20]守紀律講規(guī)矩，這就是我們黨的規(guī)矩。對黨忠誠，是講政治的首要原則，是管黨治黨的前提。[21]政治紀律是底線、高壓線，對于敢于罔顧政治紀律踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要堅決嚴肅處理。

（五）從政環(huán)境要素

自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。習近平強調要著力凈化政治生態(tài)，積極營造風清氣正的從政環(huán)境。他指出：“政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題，再想恢復就要付出很大代價。”[22]從政環(huán)境惡劣，就會損害黨的形象，破壞制度公信力，嚴重削弱執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，從而危及黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位。習近平在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出：“從已經(jīng)查處的案件和掌握的問題線索來看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時間之長、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心！有的地方甚至出現(xiàn)了‘塌方式腐敗’！”[23]營造優(yōu)良的從政環(huán)境，需要選好干部、需要領導干部帶頭。對此，習近平同志指出：“用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，乃至就有什么樣的黨風。各級黨委及組織部門要堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋ψ龅竭x賢任能、用當其時，知人善任、人盡其才，把好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。”[24]

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[21]黨員干部必須守紀律講規(guī)矩[EB/OL].新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/politics，2015-01-25.

[22]習總書記今年五論政治生態(tài)[EB/OL].新華每日電訊，http：//news.xinhuanet.com/mrdx，2015-03-11.

[23]習近平：一些腐敗分子貪腐胃口之大令人觸目驚心[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n，2015-01-12.

[24]習近平：建設宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[N].人民日報，2013-06-30.

（責任編輯：劉 丹）