王永丹
第三方機構參與教育督導工作,從提供多方位的技術支持,到提供個性化決策支持,再到提供監測服務的過程,體現了政府主動培育社會力量參與教育督導監測的意識,體現了委托者在工作中思想從“引入”到“請入”的轉變,對引導和培育社會力量參與教育督導具有很強的指導意義。
東方之星成立于2002年,從2007年起專注于教育督導信息化建設,2012年成立了基礎教育評測技術的研究中心,從事研究教育督導與信息技術的融合以及督政、督學和教育質量監測信息質量環境的構建。東方之星從軟件開發到以第三方的身份參與教育督導評測,其成長過程既是一個政府培育社會力量參與教育督導監測的過程,也是一個政府研究如何引導社會力量參與教育評測機制實踐的過程。
1.提供多方位技術支持,服務教育督導評估
東方之星為大連市先后建設完成了教育督導評估綜合應用系統、責任區掛牌督導管理系統、學生體質健康監測系統、區域教育資源配置均衡發展監測系統、學生品德發展監測系統、教育督導數據管理平臺和教育督導數據中心。隨著應用軟件系統建設和應用的不斷深入,大連市政府教育督導室提出了越來越多、越來越寬泛的要求,需要企業自己根據國際、國內教育督導發展趨勢,從基本理論(發展性督導評價理論)到操作理念(ISO9000標準的PDCA循環),再到技術發展(云計算到大數據到充分互聯)提供多方位技術支持,為大連市設計、規劃教育督導信息生態環境,而不僅僅是按照需求開發系統。
2.提供個性化決策支持,服務教育行政治理
在縣域義務教育均衡發展專項督導評估中,國務院教育督導辦采用“差異系數”來監測縣域義務教育校際間八項指標的綜合均衡狀況,用數據說話是一個具有里程碑意義的事件。
大連市政府教育督導室引導東方之星在差異系數的基礎上,設計差異標準、差異貢獻,給出改進工作的具體量化標準,以此為標準開發了決策支持模型,為教育決策提供科學、詳實的數據依據。
至此,東方之星發展成為了一家可為教育提供決策支持服務的企業,向為教育督導評估提供第三方評估服務邁出了堅實的一步。大連市教育行政體系也逐步接受、認可并主動尋求這種第三方提供的決策支持服務,并希望東方之星能夠直接介入教育監測,思想和理念發生了潛移默化的轉變。
3.提供數據分析,受托參與教育督導評測
東方之星依靠自身技術優勢,在決策支持模型的基礎上,研制了發展程度指數、基尼系數、投入傾斜指數、效率指數等。在縣域均衡、市域均衡分布監測的基礎上,綜合監測和分析省、市、縣義務教育均衡發展八項指標的均衡情況、發展情況(相對遼寧省義務教育辦學標準)、投入情況。
大連市政府教育督導室對東方之星研究成果進行了評估,認為科學、合理、可行,給予了充分的肯定,并委托東方之星以第三方的視角,獨立編制《2014年大連市縣域義務教育均衡發展數據分析報告》、2014年大連市各區市縣《縣域義務教育均衡發展數據分析報告》、2014年大連市各學校《縣域義務教育均衡發展數據報告》。2015年,受遼寧省政府教育督導室委托,東方之星獨立編制了《2015年遼寧省縣域義務教育均衡發展數據分析報告》《2013-2015年遼寧省縣域義務教育均衡發展數據分析報告》。
至此,遼寧省及大連市政府教育督導室通過在工作實踐中有意引導,將東方之星培養成為了有能力和責任受托提供教育督導評測服務的“第三方”,也從思想上接受了東方之星根據自己的技術特點所做的獨立的、不受任何干擾和影響的數據分析報告。
從東方之星的成長經驗中可以看出,教育督導部門在實際工作中有意識地培養有能力、負責任的社會力量參與教育督導評價,培養對象也能夠在這個過程中強化內功、提高水平,委托者在工作過程中思想發生從“引入”到“請入”的轉變,是引導和培育社會力量參與教育督導評價的一個有效的方式和方法。