從“引”到“請”，水到渠成

王永丹

第三方機構參與教育督導工作，從提供多方位的技術支持，到提供個性化決策支持，再到提供監測服務的過程，體現了政府主動培育社會力量參與教育督導監測的意識，體現了委托者在工作中思想從“引入”到“請入”的轉變，對引導和培育社會力量參與教育督導具有很強的指導意義。

東方之星成立于2002年，從2007年起專注于教育督導信息化建設，2012年成立了基礎教育評測技術的研究中心，從事研究教育督導與信息技術的融合以及督政、督學和教育質量監測信息質量環境的構建。東方之星從軟件開發到以第三方的身份參與教育督導評測，其成長過程既是一個政府培育社會力量參與教育督導監測的過程，也是一個政府研究如何引導社會力量參與教育評測機制實踐的過程。

1.提供多方位技術支持，服務教育督導評估

東方之星為大連市先后建設完成了教育督導評估綜合應用系統、責任區掛牌督導管理系統、學生體質健康監測系統、區域教育資源配置均衡發展監測系統、學生品德發展監測系統、教育督導數據管理平臺和教育督導數據中心。隨著應用軟件系統建設和應用的不斷深入，大連市政府教育督導室提出了越來越多、越來越寬泛的要求，需要企業自己根據國際、國內教育督導發展趨勢，從基本理論（發展性督導評價理論）到操作理念（ISO9000標準的PDCA循環），再到技術發展（云計算到大數據到充分互聯）提供多方位技術支持，為大連市設計、規劃教育督導信息生態環境，而不僅僅是按照需求開發系統。

2.提供個性化決策支持，服務教育行政治理

在縣域義務教育均衡發展專項督導評估中，國務院教育督導辦采用“差異系數”來監測縣域義務教育校際間八項指標的綜合均衡狀況，用數據說話是一個具有里程碑意義的事件。

大連市政府教育督導室引導東方之星在差異系數的基礎上，設計差異標準、差異貢獻，給出改進工作的具體量化標準，以此為標準開發了決策支持模型，為教育決策提供科學、詳實的數據依據。

至此，東方之星發展成為了一家可為教育提供決策支持服務的企業，向為教育督導評估提供第三方評估服務邁出了堅實的一步。大連市教育行政體系也逐步接受、認可并主動尋求這種第三方提供的決策支持服務，并希望東方之星能夠直接介入教育監測，思想和理念發生了潛移默化的轉變。

3.提供數據分析，受托參與教育督導評測

東方之星依靠自身技術優勢，在決策支持模型的基礎上，研制了發展程度指數、基尼系數、投入傾斜指數、效率指數等。在縣域均衡、市域均衡分布監測的基礎上，綜合監測和分析省、市、縣義務教育均衡發展八項指標的均衡情況、發展情況（相對遼寧省義務教育辦學標準）、投入情況。

大連市政府教育督導室對東方之星研究成果進行了評估，認為科學、合理、可行，給予了充分的肯定，并委托東方之星以第三方的視角，獨立編制《2014年大連市縣域義務教育均衡發展數據分析報告》、2014年大連市各區市縣《縣域義務教育均衡發展數據分析報告》、2014年大連市各學校《縣域義務教育均衡發展數據報告》。2015年，受遼寧省政府教育督導室委托，東方之星獨立編制了《2015年遼寧省縣域義務教育均衡發展數據分析報告》《2013-2015年遼寧省縣域義務教育均衡發展數據分析報告》。

至此，遼寧省及大連市政府教育督導室通過在工作實踐中有意引導，將東方之星培養成為了有能力和責任受托提供教育督導評測服務的“第三方”，也從思想上接受了東方之星根據自己的技術特點所做的獨立的、不受任何干擾和影響的數據分析報告。

從東方之星的成長經驗中可以看出，教育督導部門在實際工作中有意識地培養有能力、負責任的社會力量參與教育督導評價，培養對象也能夠在這個過程中強化內功、提高水平，委托者在工作過程中思想發生從“引入”到“請入”的轉變，是引導和培育社會力量參與教育督導評價的一個有效的方式和方法。