東北地區勞動力外流問題探討

趙丹

內容摘要：東北地區勞動力外流給區域經濟社會發展帶來重要影響。本文分析了東北地區勞動力外流的現狀及背后深層次的原因，研究勞動力外流對區域經濟發展帶來的不利影響，并提出了提高經濟承載能力、深化體制改革、積極發展民營經濟等一系列有針對性的對策措施。

關鍵詞：東北地區 勞動力外流 問題

勞動力的流動狀況對地區經濟發展具有重要影響。多年來，東北地區勞動力持續外流的趨勢越來越明顯，成為制約東北地區經濟發展的一個重要因素，引起了全社會的廣泛關注。深入研究東北地區勞動力外流問題，對推動經濟發展新常態下東北老工業基地的全面振興具有重要意義。

東北地區勞動力外流現狀

第六次全國人口普查結果顯示，2010年我國人口（流動居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口）規模為26093.8萬人。流動人口中15-60歲之間的勞動年齡人口占總量的80%，因此可估算出我國勞動力流動的規模接近2億人。與全國的勞動力流動情況相一致，2010年東北地區流動人口總量達到2958.61萬人，其中，勞動年齡人口約2366.9萬人，勞動力流動的規模達到歷史最高水平。

（一）勞動力流動呈現凈流出現象

流動人口既包括省內流動人口也包括跨省流動人口。第六次全國人口普查數據顯示：2010年遼寧跨省流動人口為280.1萬人，其中流入人口178.7萬人，流出人口101.4萬人，凈流入77.3萬人。同期，吉林跨省流動人口182.9萬人，其中流入人口45.6萬人，流出人口137.3萬人，凈流出達91.6萬人。黑龍江跨省流動人口306.0萬人，其中流入人口50.6萬人，流出人口255.4萬人，凈流出達204.8萬人。東北三省跨省凈流出人口總計219.11萬人。除去2010年三省之間的跨省流動人口總量124.22萬人，東北地區跨區域凈流出人口為94.89萬人。按照15-60歲勞動年齡人口占流動人口總數80%的比例計算，可以估算出東北地區凈流出勞動力75.91萬人。而2000年“五普”時，東北地區人口的凈流出量才只有36萬人，可見勞動力處于加劇外流的狀態。

（二）勞動力外流以鄰省和沿海地區為主

從遼寧流出人口的地區分布來看，以北京、天津、山東、河北為主，占流出人口總數的46.69%。吉林流出人口的地區分布以遼寧、北京、山東、黑龍江為主，占流出人口總數的59.76%。黑龍江流出人口的地區分布以遼寧、北京、山東、天津為主，占流出人口總數的59.67%?？梢钥闯?，東北地區流出人口的地區分布主要以京津冀、山東半島等沿海地區的?。ㄖ陛犑校┖途嚯x較近的鄰省為主。

（三）三省勞動力外流程度存在一定差別

從上文分析可清楚地看到，遼寧的勞動力跨省流動處于凈流入狀態，而吉林和黑龍江均處于凈流出狀態，其中吉林凈流出量占流動總量的50.1%，而黑龍江凈流出量占流動總量的66.9%，勞動力外流情況更為嚴峻一些。遼寧跨省外流到吉林、黑龍江的流動人口占流出總數的11.98%，吉林跨省外流到遼寧、黑龍江的流動人口占30.61%，黑龍江外流到遼寧、吉林的流動人口占27.41%?？梢钥闯?，東北三省之間勞動力的跨省流動在各省的勞動力外流中占相當比重，而且遼寧省獲得勞動力資源的優勢相對要大一些。

（四）外流勞動力的綜合素質較高

《中國統計年鑒2014》顯示，2013年全國初中、高中、大專以上畢業人口占6歲以上應受教育人口總數的比重分別為68.64%、27.84%、11.32%，而同期遼寧、吉林、黑龍江三省，初中及以上畢業人口占比分別為79.36%、73.93%、75.26%，高中及以上分別為35.67%、29.73%、29.82%，大專及以上分別為19.83%、11.56%、12.26%，均高于全國平均水平。加之東北老工業基地雄厚的產業基礎培養了大批專業人才和高級技工人才，使東北三省成為我國人力資源較為豐富的地區。高質量的人力資源形成了東北地區外流人口的內在優勢，特別是一些企業高端技術人才也加入外流人力資源的隊伍。

（五）勞動力外流以農村剩余勞動力為主

與其他地區的情況相同，東北地區絕大部分外流人口來源于農村，成為跨省流動勞動力的主要力量，一般向就業機會多、收入相對較高地區的城鎮流動。以遼寧省為例，遼寧省衛計委發布的《2013年遼寧省人口流動遷移狀況的分析報告》顯示，2013年79.7%的流動人口為農業人口，高于2012年77.6%和2011年的74.4%。

東北地區勞動力外流的原因

經濟發展無法承載勞動力的需要。勞動力流動與經濟發展狀況密切相關。實踐證明：經濟越發達的地區就越會成為吸引人力資源的洼地，相反經濟越落后的地區往往越會被勞動力競相背棄。近年來，受國際、國內大環境的影響，高度依賴裝備制造、石化、農產品等重工業、初級產品的東北三省經濟持續下滑，其中遼寧的經濟增速從2012年的12.2%下降到2015年的3%，吉林由13.8%下降到6.5%，黑龍江由12.3%下降到5.7%，2015年經濟增速位次分別居全國倒數第1、3、4位。經濟的不景氣加速了東北地區的勞動力外流。

收入水平相對較低難以吸引勞動力。與經濟發達地區相比，東北地區的收入水平總體上不高。2014年相關統計年鑒顯示，2013年遼、吉、黑三省城鎮單位就業人員平均工資分別為45505元、42846元、40794元，在全國各省中排在第20、23、30位，而同期北京、上海、江蘇、浙江、廣東分別為93006元、90908元、57177元、56671元、53318元。這是導致東北地區勞動力外流最直接的原因。

城鎮化帶動農村勞動力外流。東北地區作為國家老工業基地，其城鎮化率在全國始終保持領先水平，2013年遼寧、黑龍江、吉林的城鎮化率在全國分別為66.45%、56.9%和54.2%，均高于同期我國城鎮化率（53.7%），在全國排名第5、11、13位。在快速發展的城鎮化進程中，大量農村剩余勞動力必然流入城市，并在東北地區內流動的同時，逐漸向鄰省和經濟較發達的地區流動。

體制性、機制性矛盾導致勞動力外流。由于歷史性原因，雖然改革開放已30多年，但與其他地區特別是沿海地區相比，東北地區市場意識仍然相對淡薄，市場機制對包括勞動力在內的資源配置功能并沒有完全發揮出來，人才價值得不到充分體現，很多年輕人和沒有社會背景的人才更愿意到創業、就業環境寬松的地區發展。另外，東北地區的國有經濟仍占有相當比重，民營經濟相對較弱。2013年東北三省私營工業企業總數16423個，其中吉林、黑龍江兩省總計只有4625個，而同期江蘇、浙江、山東分別為28676個、24268個、23909個，鄰省河北為8121個。民營經濟發展的弱化使東北地區經濟吸納勞動力的能力大大下降，導致勞動力外流。

除了上述經濟因素外，影響勞動力流動的還包括自然環境、社會環境、文化氛圍、自我價值實現等非經濟因素。

勞動力外流對東北地區經濟社會的影響

導致消費低迷，經濟增長乏力。與多年前的單一勞動力人口流動不同，近年來出現越來越多的舉家遷移現象。調查表明，近9成的已婚新生代流動人口是夫妻雙方一起流動，與配偶、子女共同流動的約占60%。新生代勞動力受鄉土意識影響較小，素質高，就業能力強，更愿意到收入高、機會多的地區尋求發展。這些外遷的人口往往也是消費意愿、消費能力最強的人群，他們的凈流出必然使東北地區整體消費能力受到影響。消費是拉動地區經濟增長“三駕馬車”中的重要一極，與投資和出口相比對經濟增長的影響更深遠，消費疲軟、需求不足必將導致區域經濟增長動力的不足。

導致勞動力缺乏，人力資源不足。勞動力是生產力中最活躍、最主要的因素，是推動經濟增長最重要的力量。大量研究證明，地區經濟增長與人力資本的數量與質量有著密切的關聯，充足且高質量的勞動力資源是實現經濟快速增長的必要條件。遼寧是勞動力凈流入地，但吉林和黑龍江凈流出的勞動力遠超出遼寧的凈流入量，使東北成為勞動力的凈流出地區。這種狀況如果持續發展，就會動搖區域經濟增長的人力資源基礎。

導致人才流失，競爭力下降。近年來，隨著東北地區勞動力的外流，大量高素質人才特別是企業高端技術人才流失，同時本地優秀的高中和高校畢業生也紛紛外流。東北老工業基地振興過程中亟待解決的產業調整、優化升級和創新發展等都離不開大量人才的支撐，人才流失無疑會影響到東北地區未來發展的競爭力，給今后經濟的轉型發展帶來隱患。

導致人口結構變化，加劇老齡化。越來越多的青壯年勞動力帶著孩子舉家遷移，加之超低的出生率，導致東北地區人口年齡結構加速老化。2014年遼寧60歲以上人口占全省總人口19.39%，65歲以上人口占12.1%，分別高出全國平均水平3.89%、2.0%；吉林65歲以上人口占總人口10.98%，高出全國平均水平0.88%；黑龍江60歲及以上人口占總人口17.1%，高出全國平均水平3.89%。東北地區已步入老齡化社會，青壯勞動力的持續外流無疑又加深了人口老齡化的程度。

解決東北地區勞動力外流問題的對策

提高經濟承載能力。勞動力的流動是地區經濟發展的晴雨表。只有經濟發展上去了，才能創造出大量的就業機會和各類人才發揮才能的平臺。2015年習近平主席、李克強總理先后到東北調研視察，反映了中央對于東北振興的重視和對東北經濟形勢的憂慮。關于振興東北經濟要強調的是：一是要重在質的提升而不只是量的擴張，一味地全面鋪開不能解決根本問題。二是地方政府的經濟發展思路要相對穩定，不能一屆領導一個思路，政策要有連續性。三是要樹立信心，鼓舞士氣，只要上下同心，找準問題，理清發展思路并一以貫之，東北經濟一定會再造輝煌。

深化體制改革。繼續加大政府職能轉變力度，從根本上改變發展經濟的思維定式，樹立更強的市場意識，減少權力對于市場的干預，激發活力，充分發揮市場機制對勞動力資源配置的作用，把政府的經濟管理職能真正轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。東北地區體制改革滯后，通過簡政放權等改革，很可能迸發出強大的動力，推動地區經濟發展，吸引勞動力回流。

積極發展民營經濟。與國有經濟相比，民營經濟具有更強的吸納勞動力的功能，而且有著先天的體制優勢，機制靈活，市場運作效率高；民營經濟還可以實現藏富于民，讓老百姓更直接感受到地區經濟發展與自身利益息息相關，有利于改變振興東北發展經濟“政府急、民間不急”的現狀。浙江、江蘇等經濟發達地區吸引大量勞動力和人才，實現了經濟的快速增長，民營經濟功不可沒。只有大力發展民營經濟，市場經濟的大環境才能培育起來，實現體制和機制再造，才能實現振興東北經濟，進而吸引勞動力和各類人才的回流。

重視人才隊伍建設。多年來，與全國其他地區一樣，東北各地也制定了一系列招引人才的政策，希望打造人才特別是高端技術人才的高地，但效果并不理想。一些地方忽視已有人才的重視、培養和使用，舍近求遠一味重視吸引外地人才，結果出現外地的人才沒招來，本地人才也留不住。應首先立足留住人才，從根本上堅決破除體制和機制性障礙，努力為人才創造成事創業的良好環境，不拘一格用人才，完善人才激勵機制，用合理待遇激勵人才，在留住現有人才的基礎上，聚攏人氣，讓人才逐步回流。

加快新型城鎮化建設。城鎮化是激活勞動力資源的重要手段與途徑。多年來，東北地區的城鎮化建設使大量農民走進城鎮，成為勞動力流動的主力軍。東北地區應進一步推動新型城鎮化建設，在戶籍、住房、社會保障、子女就學等方面采取更有力的措施，著力破解農村人口向中小城市轉移的體制機制障礙，強化中小城市自身建設和發展，打造更具競爭力的城市群，加速發展縣域經濟，加大培訓力度提高農民工的勞動技能等，吸引勞動力留在本地。

參考文獻：

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